• am
  • ru
  • en
Версия для печати
31.07.2006

Объединение Европы и новая волна независимостей

English

   

Сурен Сарьян

В Европе, кажется, начинается вторая волна обретений независимости, последовавшая за суверенизацией стран Центральной и Восточной Европы после распада Советского Союза, Югославской и Чехословацкой федераций.

Началом второй волны независимостей можно считать события в Косово в 1990-х гг., когда автономный край Косово, входящий в состав Сербии, с помощью вооруженных сил НАТО получил фактическую независимость от Белграда. Албанцы, будучи одной самых древних наций Европы и не имея какой-либо этнической связи с окружающими народами, встали на борьбу за независимость сначала в Сербии, а потом и в Македонии, и в результате смогли добиться установления международного протектората над Косово, что в итоге должно привести к независимости края, а в Македонии – к признанию их равноправия с международными гарантиями.

Далее очередь дошла до Черногории – единственной югославской республики, не пошедшей «на развод» с Сербией после 1991г. и создавшей с ней общее государство, Федеративную Республику Югославия (ФРЮ). Еще в 2000г., когда пал режим Слободана Милошевича, Черногория де-факто стала независимой (уже в то время официальной денежной единицей на территории республики стало евро).

С того момента, когда в 2003г. ФРЮ преобразовалась в содружество Сербии и Черногории, независимость Черногории была предопределена, т.к. она стала фактически суверенным государством, в котором законы содружества действовали чисто формально. Тогда же было решено, что через три года будет проведен референдум о дальнейшем статусе Черногории, который и состоялся в мае с.г.

После положительного результата референдума в столице Черногории, городе Подгорице, в июне сего года было провозглашено новое, 48-е по счету, независимое государство в Европе. Веками Черногория была единственным суверенным государством на Балканах, рыцарские и монастырские ордены которого не позволяли Османской империи и Ватикану установить свой контроль над этой территорией. И сейчас она стала последней республикой, обретшей независимость на развалинах Югославии.

Независимость Черногории и Косово можно считать последним камнем, брошенным на могилу Югославии. В результате балканских войн и развала югославского единства исчез один из европейских политических центров, обладающих наиболее динамичной экономикой, сильной армией и развитым военно-промышленным комплексом. Понятно, что ЕС, особенно одному из ее стержневых акторов – Германии, которая на протяжении более ста лет рассматривает Балканы как продолжение своего влияния на южном направлении и выход к Средиземному морю и на Ближний Восток, было вовсе не нужно иметь по соседству равное по потенциалу конкурирующее государство. Не случайно, что именно Германия первой инициировала распад титовской Югославии, когда, опередив США, Великобританию и Францию, признала независимость Словении и Хорватии, а после приняла деятельное участие в боснийской и косовской войнах, а сегодня осуществляет экономическую экспансию на Балканах.

Соединенные Штаты, ставшие с тактической точки зрения «законодателями положения вещей» на Балканах, на сегодня в стратегическом плане вытесняются из региона. А фактор России, о которой часто вспоминают при разговорах о Балканах как о якобы реальном и единственном союзнике сербов, сегодня почти приравнен к нулю, тогда как всего сто лет назад войны против центрально-европейских держав и Османской империи российское государство вело именно за Балканы. Сегодня Европа, вместе с США (можно даже сказать – с их помощью), полностью вытеснила Россию из региона.

С другой стороны, нужно иметь в виду, что Югославия действительно была чрезмерно искусственным государством, образованным по итогам Первой мировой войны. В этом государстве были объединены столь отличающиеся друг от друга территории, что этот «котел» в конце концов должен был взорваться, что и произошло в начале 90-х. Как бы лидер Сербии Слободан Милошевич ни старался сохранить Югославию, балканским народам эти попытки принесли лишь большие потери и страдания, а самого Милошевича довели до Гаагской тюрьмы и смерти. А сегодня, через шесть лет после падения режима Милошевича, Черногория сумела развестись с Сербией. Скорее всего, здесь сработал прецедент «бархатного» развода между Чехией и Словакией, когда в 1992г. оба народа решили жить самостоятельно и без серьезной конфронтации отделились друг от друга. Это свидетельствует о том, что Балканы, считающиеся в последние два столетия «пороховой бочкой» Европы, постепенно учатся новым европейским правилам игры.

Независимость Черногории окончательно схоронила миф панславянизма и одновременно доказала привлекательность идеи европейского единства, т.к. провозглашение независимости было направлено, прежде всего, на выход из международной изоляции и присоединение к Евросоюзу, тогда как Подгорица вместе с Сербией еще долго бы ожидала этого решения.

Одновременно, несколько в иной тональности, подобные процессы сегодня происходят в западной части Европы. В июне в испанской Каталонии был проведен референдум по вопросу расширения автономии, что привело к признанию национальной идентичности каталонцев, притесняемых при Франко. Наряду с этим инициированы переговоры между испанским правительством и сепаратистами-басками, а в Северной Ирландии после долгого перерыва была созвана национальная ассамблея.

Эксперты утверждают, что референдумы в Косово и Черногории, а также связанные с ними развития, возымеют существенное воздействие на регионы и движения, стремящиеся к независимости, и придав определенный импульс созданию в Европе или по соседству новых государств, список которых достаточно велик: страна Басков, та же Каталония, Шотландия, Северная Ирландия, Корсика, Косово, Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Северный Кипр и т.п.

Международное сообщество обеспокоено тем, что друг за другом на международной арене могут появиться маленькие нежизнеспособные страны, которые развалят существующий мировой порядок, и в итоге Европа вновь дестабилизируется. Однако иногда для той же стабильности нужно пойти на развод, т.к. насильственное «единение» с другим народом приводит к более тяжелым последствиям.

Вместе с тем не совсем правильно ожидать, что суверенитет Черногории может воздействовать на урегулирование проблем, связанных с другими «спорными территориями». Процесс обретения независимости Черногории был более четким и, пожалуй, проработанным. Еще в 2003г. под эгидой ЕС было принято решение дать три года на разделение Сербии и Черногории, что должно было быть подтверждено референдумом. Сербия, в свою очередь, согласилась принять любой результат референдума и обязалась признать независимость Черногории.

В конечном счете, Черногория не была спорной территорией: она уж обладала всеми признаками государственности в составе федерации с Югославией, а затем и Сербией. Основными побудительными мотивами нынешнего процесса приобретения независимости Черногории были присоединение к ЕС и полноценное участие в европейской интеграции – так же, как это происходит сегодня с другими балканскими странами: Румынией, Болгарией, Хорватией. Тем более что присоединение Черногории к ЕС не создаст каких-либо серьезных проблем для Союза, т.к. эта страна не велика, и ее политическая и экономическая адаптация к европейским критериям пройдет очень быстро. Помощь же, которую необходимо предоставить новой независимой стране, не станет тяжелым грузом для Европы, как, например, это может быть в случаях с Польшей, Турцией или Украины.

В качестве «прецедента» более всего может служить случай с Косово, если его независимость будет признана без согласия бывшего центрального белградского правительства. До настоящего времени Сербия не желает видеть этот край в качестве независимого государства, а албанцы Косово готовы кровью завоевать свой независимый статус.

Для Косово выбран иной, своеобразный путь. Сначала оно должно достичь статуса неполной автономии, при котором обеспечение определенных правовых норм (например, права человека и нацменьшинств) будет возложено на международное сообщество. Известно также, что независимость Косово оговорена предварительным условием его неприсоединения к Албании. Одновременно в Косово останутся миротворческие силы НАТО, которые не позволят косовцам вести более агрессивную политику. Затем должны начаться основные переговоры по присоединению Косово к ЕС, и, в итоге, объединившись с ЕС, Косово, Сербия и остальные бывшие югославские республики станут носителями «общего суверенитета», как это произошло в случае с Чехией и Словакией.

Опыт Черногории и Каталонии показывает, что проблемы самоопределения и изменения его форм можно решить мирным путем, если противная сторона (в данном случае – Белград и Мадрид) реагирует адекватно и признает выбор визави.

В случаях с Черногорией и Каталонией мы становимся свидетелями одновременного противостояния и сопоставления двух Европ – Европы государств и Европы регионов. Отбирая многие функции у центральной власти, и напрямую общаясь с ЕС, регионы стремятся к постепенному расширению собственных функций. Т.е. в настоящее время существует следующая проблема: насколько современные европейские государства способны будут противостоять вызовам расширения процессов самоопределения народов с чувством национальной идентичности; приведут ли эти процессы к разрушению европейских государств или к их укреплению?

Случаи с Черногорией и Балканами в целом, а также Каталонией, страной Басков или Шотландией призваны показать, чему должен служить Европейский Союз в политическом плане. Т.е. насколько он может служить «крышей», которая защищает как национальное своеобразие континента, так и единство его государств.

Опыт показывает, что при наличии регионов, населенных разными народами, чрезмерная централизация власти приводит к усилению противостояния той же центральной власти. Тем более что в данном случае она уже не единственная и, обойдя ее, можно напрямую обратиться к Брюсселю.

Предложенный Каталонией подход включает в себя самоопределение, налогово-таможенную самостоятельность, но в составе Испании. К этому сегодня стремятся также Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс. Испания или Великобритания являются государствами, которые в состоянии воспринять проблемы оппонента и по возможности не затруднять их решение. Здесь центральная власть готова вести переговоры с сепаратистами и, при определенных условиях, даже признать право на отделение этих территорий.

Абсолютно иная ситуация на Балканах, тем более на Южном Кавказе. Те страны, которые не могут предложить привлекательные интеграционные модели и не обладают необходимыми качествами для присоединения к уже существующим моделям, делают все, чтобы доказать свое доминирование, чтобы их центральная власть стала абсолютной. Для них неприемлема даже идея передачи автономиям некоторых полномочий: в итоге они оказываются перед фактом полной потери этих автономных образований, что мы и наблюдаем в случаях с Сербией, Грузией и Азербайджаном.

Так что, пока над этими спорными территориями не появится «крыша» ЕС, все предлагаемые решения останутся половинчатыми и неудовлетворительными.

Еще один существенный момент. Судя по последним развитиям на Балканском полуострове (присоединение к ЕС, состоявшееся в случае со Словенией и предстоящее для Румынии и Болгарии; начало переговоров по вступлению Хорватии в ЕС; замена миротворческих сил НАТО в Боснии миротворцами ЕС; ход переговоров о статусе Косово; сравнительно быстрая демократизация балканских стран; наконец, независимость Монтенегро), можно утверждать, что этот регион почти полностью оказался в зоне влияния ЕС, а в ближайшем будущем станет его полноправной частью.

Уже в следующем году ЕС должен принять решение о вхождении всех балканских стран в его состав до 2014г. Планируется даже 1 июля 2014г. в Сараево провести саммит ЕС, который будет символизировать конец эпохи мировых войн, первая из которых на континенте была развязана сто лет назад в этом же городе.

В каком-то смысле корни многих проблем сегодняшней Европы нужно искать в том национально-политически-религиозном узле, который характеризует бывшую некогда Османскую империю. Если посмотреть на Балканы, Кавказ и Ближний Восток, то видно, что именно здесь проходят границы империи османов, а сегодня именно здесь находятся самые горячие точки планеты. Создалась сеть слабых разношерстных государств, которые фактически нуждаются в международном управлении.

Целое столетие балканские народы стремились построить свои национальные государства на обломках Австро-Венгерской и Османской империй. Однако так как этот путь они проходят через множество кровавых столкновений и ослабление собственного общества, то ЕС фактически решил взять на себя роль гаранта становления балканских государств. Причем эта роль определенным образом отличается от той роли, которую играли США после Второй мировой войны, когда они взяли на себя функции государственного переустройства Германии и Японии – nation-building или state-building. В данном случае ЕС строит «свои государства-члены» (member-state building). В этом случае государства, подобные Косово, больше не будут полноценными национальными государствами.

Все это предполагает, что остатки османского средневекового наследства будут поглощены неомодернистской империей Европы, тем более что планируется присоединить к ЕС само сердце этого наследства – Турцию.

В других частях континента также имеются тенденции уменьшения моноэтничности. В Словакии и Румынии проживает много венгров, в Венгрии – словаков, хорваты и сербы Боснии и без того постоянно думают об отделении или присоединении к исторической родине. Это и заставляет ЕС с НАТО и политическими, и силовыми методами установить контроль над всей Восточной и Южной Европой.

В любом случае, сегодня в Европе проходят как интеграционные, так и сепаратистские процессы. Одновременно в европейской политике находит распространение концепция «относительного суверенитета», которая наблюдается как на уровне стран, подобных Великобритании и Испании, так и государств типа Сербии, Черногории и Косово. Это предполагает как разделение суверенитета на центральном и автономном уровнях, так и установление контроля над определенными европейскими странами со стороны таких транснациональных сил, как ЕС и НАТО.

По этой причине ЕС и НАТО будут продолжать расширяться на Балканах, а далее и к Кавказскому хребту и Каспию.

Однако присоединение к ЕС механически не решит межнациональные проблемы. Скорее всего, Балканы и Кавказ являются испытательным полигоном, где на компактной территории сосуществуют разные нации и религии. В настоящее время Запад апробирует новые модели их сосуществования с тем, чтобы в будущем спроецировать наиболее удавшиеся из них на страны Западной Европы, где постепенно возникают религиозные и национальные анклавы в лице эмигрантов из Азии и Африки.


Возврат к списку
Другие материалы автора