ВОКРУГ ПРОБЛЕМЫ КОСОВО

17.01.2008

ВОКРУГ ПРОБЛЕМЫ КОСОВО

Давид Оганесян

Kosovo (medium) Приближается последний этап очередной попытки развязать балканский узел, связанный с провозглашением независимости Косово, официально входящего в состав Сербии. Решение этой проблемы придаст целостность балканской части программы «Границы свободы», благодаря чему, согласно задумке авторов программы, наконец, сформируется единая Европа – оплот североатлантической системы безопасности.

Следует отметить, однако, что связь Косово с Сербией формальна, т.к. в этой бывшей югославской автономии давно уже задействована управленческая система ООН, а ее безопасность обеспечивают международные силы. 90% населения Косово являются албанцами, и лишь в трех приграничных с Сербией северных районах большинство населения составляют сербы. Город Митровица, находящийся в этой части автономии, разделен на две части: в северной живут сербы, а в южной – албанцы.

На территории Косово есть несколько населенных сербами анклавов, судьбу которых, независимо от того, будет ли провозглашена независимость Косово или нет, можно считать предрешенной, т.к. сербское население покидает эти места, не будучи уверенным в своей безопасности.

В отношении статуса Косово сформировались два противоречивых подхода: Сербия требует решить вопрос только лишь в рамках сохранения своей территориальной целостности, в чем ее поддерживает Россия, а с другим подходом выступают албанцы Косово, нынешний фактический лидер которых (он же руководитель победившей на выборах Демократической партии) – Хашим Тачи, еще в июле 2007г. готов был провозгласить независимость Косово, что как тогда, так и в настоящее время поддерживается Соединенными Штатами и странами ЕС.

10 декабря прошлого года международная посредническая группа, состоящая из представителей США, России и ЕС, в очередной раз доложила генсеку ООН о том, что переговоры о статусе Косово завершились безрезультатно, т.к. невозможно сблизить позиции сторон.

Следует отметить, что Белград, как свидетельствует министр ИД Сербии Вук Еремич, готов дать Косово «сверхширокую автономию», т.е. все, за исключением членства в международных организациях, которое, с точки зрения сербов, противоречит принципу территориальной целостности. Албанцам дается право иметь все государственные атрибуты – флаг, герб, гимн, власти Белграда не будут иметь права вмешиваться во внутренние дела Косово и т.п.

Однако эти предложения албанцы считают неприемлемыми. Их президент Фатмир Сейдиу заявил: «Независимость является началом и концом нашей стратегии».

В свою очередь, Евросоюз торопит лидеров албанцев подготовить текст конституции своего независимого государства, дабы принять ее сразу же после провозглашения независимости.

Эта позиция полностью совпадает с подходом Вашингтона. Несомненно, в этом вопросе США воспринимаются основным протектором косовских албанцев, а с учетом того обстоятельства, что президентство Буша-младшего называют периодом поражений американской внешней политики, то становится ясно, что в вопросе независимости Косово республиканская администрация не только не может принять какой-либо компромиссный вариант, но и заинтересована в решении вопроса до предстоящих в ноябре 2008г. президентских выборов.

С учетом всего этого, министр ИД Сербии Вук Еремич в интервью, данном им радиостанции «Свобода», фактически подтвердил, что, если косовцы провозгласят независимость, то единственной выходом для сербов останется присоединение к Сербии трех приграничных, населенных сербами районов Косово, или же получение автономии для них в составе Косово.

Фактически, как отмечают работающие в Косово должностные лица ООН, вопрос обретения независимости считается решенным, и в настоящее время все сводится лишь к тому, как технически осуществить это – на основе решения ООН, или посредством односторонней декларации местных властей?

Однако есть ряд вопросов, беспокоящий заинтересованные стороны: какие последствия будет иметь провозглашение независимости Косово для балканского региона, какие масштабы примут кажущиеся неизбежными столкновения между сербами и албанцами, что предпочтет Сербия: ускорить процесс вхождения в состав ЕС, или попытается всеми средствами восстановить свою территориальную целостность?

Ответы на эти вопросы в той или иной мере ясны. Однако существует вопрос, обсуждения которого создают все более нервозную обстановку в Вашингтоне, Москве, Брюсселе, Тбилиси, Сухуми и в странах, где имеются опасения или надежды на то, что процесс обретения независимости Косово может быть признан прецедентом.

Насколько можно судить по служебным поездкам российских должностных лиц, связанных с этой проблемой, и по официальным и полуофициальным оценкам, публикующимся в прессе, в Москве сформировалась позиция, согласно которой любой вариант решения проблемы соответствует интересам России. Если Косово останется в составе Сербии, это будет расценено как результат дипломатических усилий Москвы и следствие ее усиливающегося влияния. В противном случае у Москвы появляется возможность угрожать признанием независимости Южной Осетии и Абхазии всем тем, для кого эта перспектива кажется устрашающей (отметим, что по просьбе американцев косовцы отложили провозглашение независимости до февраля или марта 2008г., причиной чего, предположительно, могли быть президентские выборы в Грузии).

Дипломатическая тактика Москвы проистекает из позиции, которую представил президент РФ В.Путин: «Мы примем то решение, с которым будут согласны и Белград, и Приштина». Само собой разумеется, что такая позиция в подобных условиях направлена на отсрочку решения вопроса, что не может удовлетворить другие заинтересованные страны.

С другой стороны, никто не уверен, какую позицию займет Россия в случае, если вопрос признания независимости Косово войдет в повестку дня Совбеза ООН. Россия может использовать свое право на вето, однако это ничего не даст, т.к. в этом случае США, все страны Евросоюза (кроме, пожалуй, Испании, для которой этот прецедент весьма нежелателен, с учетом давно уже представленной басками заявки на независимость) и их страны-спутники признают эту независимость. Россия может также непосредственно не участвовать в голосовании, чего от нее ждут покровители албанцев, однако это уже предмет отдельного торга. Во всяком случае, аргумент о нежелательности признания независимости Косово для России уже потерял свой смысл, т.к. в настоящее время у Москвы нет повода для беспокойства из-за проявлений стремлений к независимости в собственных автономиях. Наоборот, этот прецедент дает Кремлю дополнительные рычаги воздействия в его отношениях с Грузией, Азербайджаном и Арменией.

В таком случае, почему Москва упорно настаивает на продолжении переговоров: тех переговоров, которые, согласно мнению самих российских специалистов, ничего дать не могут и ждать от них реальных результатов бессмысленно?

Первая причина заключается в том, что в Кремле вокруг этого вопроса долгое время не было согласия. Для части российских политических деятелей эта проблема представлялась шансом вернуться на Балканы, что может стать действительностью, если Россия, поддерживая своего союзника – Сербию, сможет остановить процесс обретения независимости Косово и защитить территориальную целостность Сербии, т.е. тот принцип, который всего лишь несколько лет назад для России имел весьма существенное значение, т.к. существовала проблема Чечни. Однако, под воздействием нескольких факторов, позиции сторонников этой точки зрения ослабли. Решив проблемы, связанные со своими автономиями, Москва стала более свободной в своих комментариях принципа территориальной целостности. Кроме того, в Сербии существуют влиятельные силы, которые отдают предпочтение вхождению в состав Евросоюза, т.е. они не особо заинтересованы воспринимать Россию как союзника. Более того, им будет очень выгодно, если Москва не будет защищать интересы Сербии. В этом случае у них появятся два козла отпущения: первым станет бывший президент Югославии Милошевич, вследствие политики которого Косово получил возможность отделиться от Сербии, а вторым станет Россия, предавшая своего единственного союзника на Балканах.

Вторая причина в том, что признание Соединенными Штатами независимости Косово вопреки существующим международным нормам проистекает из интересов Москвы, и произойдет это, если, в пику вето России, т.е. при отсутствии решения Совбеза ООН, Вашингтон признает независимость Косово. Это обстоятельство даст Москве возможность свободно маневрировать в зонах своих жизненных интересов. С другой стороны, все это может стать очень существенным фактором на переговорном процессе по решению проблем, существующих между двумя странами: иными словами, Москва, уступив в этом вопросе, может выиграть в более важных для себя вопросах, связанных не только с укреплением своих позиций в постсоветских республиках, но и политикой России в военной и энергетической сферах.

В этом вопросе Сербия обладает несколькими рычагами, которые может использовать для пресечения процесса обретения независимости косовских албанцев. О первом уже было отмечено выше: сербы могут стимулировать отделение трех районов, населенных соотечественниками, от Косово и их присоединение к Сербии, что, естественно, будет сопровождаться новыми столкновениями, однако велика вероятность того, что это увенчается успехом.

Вторая возможность связана со стимуляцией процесса независимости Сербской республики, находящейся в составе Боснии и Герцеговины. Использование этого рычага может поставить сербов перед новыми проблемами и привести к их изоляции, против чего решительно выступает Сербия. Однако, используя это обстоятельство, вероятно, сербские власти попытаются ускорить процесс вступления в состав ЕС. Это тот приз, который обещан сербам «за хорошее поведение».

С независимостью Косово США обретут самого преданного и доверенного союзника на Балканах. Эту ситуацию можно сравнить с позицией иракских курдов, которые являются, возможно, единственными союзниками Вашингтона в этой стране. В Косово американцы уже приобрели военный аэродром, несколько объектов стратегического назначения, что позволяет им осуществлять действия, непосредственно не связанные с европейской политикой.

Сколько бы не заявляли разные молодые западные дипломаты, что случай с Косово уникален, фактом остается то, что с обретением независимости Косово очень многое изменится в подходах, связанных с другими конфликтами. На самом деле никакой уникальности не существует: различны лишь расположение и соотношение сил, непосредственно не вовлеченных в конфликты. Это означает, что возможные воздействия косовского прецедента будут обусловлены столь нелюбимой и ругаемой всеми real politic.

А наше дело, т.е. переговоры, связанные с Нагорно-Карабахской Республикой, должно быть продолжено в новых условиях, т.е. обе армянские стороны должны активно использовать это новое обстоятельство и настаивать на том, чтобы другие стороны также учитывали его. У НКР есть более веские основания быть признанной в качестве международного субъекта, нежели у Косово, т.к. она уже давно является независимым и состоявшимся государством.

Возврат к списку

Другие материалы автора