Создание «федерального» Ирака

13.12.2006

Создание «федерального» Ирака

Саргис Арутюнян

12 ноября премьер-министр Ирака заявил об ожидающихся «всеобщих перестановках» в центральном правительстве Багдада. Хотя, согласно предварительным сведениям, перестановки главным образом будут касаться не силовых ведомств, подобное заявление аль-Малики в действительности может свидетельствовать о скором падении иракского правительства. В результате интенсивных переговоров, шедших в течение всего октября, аль-Малики так и не удалось осуществить свою программу (объявленную еще в сентябре) по установлению мира между конфликтующими группировками¹. Более того, последние события показали, что межконфессиональные и межэтнические противоречия в Ираке беспрецедентно усугубились².

В этом контексте правительственные перестановки говорят вовсе не в пользу центральной власти, следовательно, не могут гарантировать положительные результаты.

С другой стороны, вероятное падение правительства Нури аль-Малики может свидетельствовать как минимум о двух обстоятельствах.

После парламентских выборов Ирака, прошедших 15 декабря 2005г., правительство аль-Малики было сформировано с большим трудом, в результате почти полугодовых переговоров (8 июня 2006г.). Если падение этого правительства станет реальностью, то это может свидетельствовать о старте новой американской политики в отношении Ирака, т.к. единственным гарантом центрального правительства этой страны являются американские вооруженные силы. Не случайно, что заявление премьера Ирака было сделано после промежуточных выборов в Конгресс США.

Второе: падение центрального правительства Багдада в таких условиях сделает почти невозможным создание центрального исполнительного органа по нефедеральному принципу.

«Федеральный» Ирак

11 ноября 2006г. парламент Ирака принял специальный закон, определяющий механизм формирования федеральных областей. Создание таких областей было предусмотрено новой конституцией Ирака, принятой на референдуме, проведенном 15 октября 2006г.³ Согласно закону от 11 ноября, каждый из 18 районов Ирака может создать федеральную область или присоединиться к другой области, в случае положительного результата референдума, проведенного с согласия 2/3 депутатов местного законодательного органа. Одновременно закон от 11 ноября отсрочил на 18 месяцев принятие порядка формирования автономных областей.

Хотя суннитский «Фронт взаимного согласия Ирака» и две шиитские фракции («Аль-Фадхила» и фракция аль-Садра) бойкотировали голосование, однако самые крупные шиитские фракции парламента – «Объединенный иракский альянс» и «Хизб аль-Давах» премьера аль-Малики, как и курдские депутаты, приняли законопроект, содержащий более 200 статей.

Принятие закона от 11 ноября 2006г. в первую очередь обозначило конец политического консенсуса, установившегося после убийства руководителя «Аль-Каиды» в Ираке Абу Мусаба аль-Заркави. Основной сдвиг был зафиксирован в позиции правящих шиитских политических сил. Если в начале лета 2006г. позиционирование шиитов ограничивалось фактом их большинства в правительстве иракского коалиционного правительства, то уже с конца того же лета их первостепенной целью стало создание автономии в богатых нефтью южных шиитских районах.

Подобная скорая трансформация подходов правящей шиитской политической силы, в первую очередь, нужно связать с увеличением значимости Тегерана в этом регионе по результатам ливано-израильской войны и, как следствие, усилением влияния шиитской группировки Хизбалла в Ливане, что в итоге привело к подчинению значительной части противоречий в среде шиитских политических сил в Ираке идее автономии⁴.

Вторым важным обстоятельством является то, что созданием шиитской автономии Иран стремится перевести в плоскость реальной политики то информационное – психологическое преимущество, которое он получил по результатам ливано-израильской войны. Появление на берегу Персидского залива шиитской автономии, а на самом деле шиитского государства, безопасность которого в значительной мере будет зависеть от Тегерана, через весьма короткий промежуток времени может перевести политическое влияние Ирана, продвигающегося к статусу ядерной державы, в совершенно иную плоскость не только в стратегически важном Персидском заливе, но и на всем Ближнем Востоке.

Второе: принятие закона от 11 ноября 2006г. (что было бы невозможно без согласия американской стороны) может свидетельствовать еще и о том, что Вашингтон принял решение о разделении Ирака на три федеральные области уже в августе-сентябре этого года. Не исключено, что рекомендации по иракскому вопросу, которые в декабре с.г. представят президенту Бушу бывший госсекретарь Джеймс Бейкер и руководимая бывшим конгрессменом Ли Гамильтоном Iraq Study Group, не будут содержать новых для официального Вашингтона положений.

В общем, факт принятия закона от 11 ноября 2006г. нужно признать довольно ярким показателем дезинтеграционной ситуации в Ираке.

Изменения в иракской политике США

В отличие от времени, предшествовавшего 7 ноября, когда в плане иракской политики, проводимой администрацией Буша-младшего, весьма важными были итоги промежуточных выборов в Конгресс США, в нынешней иракской политике Вашингтона существенную роль будут играть три фактора:

Уже позади время (несколько недель до выборов 7 ноября), когда американская администрация находилась в очень уязвимом состоянии;
Равновесие внутри власти, образовавшееся в результате промежуточных выборов, позволит Вашингтону принять более всеохватное в стратегическом плане решение по иракской проблеме;
Однако, с другой стороны, администрация Буша-младшего и демократы имеют максимум два года, чтобы «исправить» ситуацию в Ираке: ни демократы, ни республиканцы не захотят идти на президентские выборы 2008г. с иракским «грузом».

Хотя на встрече с премьером Израиля Эхудом Ольмертом, которая прошла в Белом доме 13 ноября, президент США Джордж Буш, фактически, исключил вероятность начала переговоров с Ираном по иракскому вопросу, однако подобная отрицательная позиция официального Вашингтона объясняется всего лишь озабоченностью в связи со «слабостью позиции США на возможных переговорах с Тегераном».

Очевидно, что принципиальное решение об изменении подходов Вашингтона в плане проведения переговоров с Ираном по иракской проблеме уже принято. Назначение Роберта Гейтса⁵ (руководившего ЦРУ в 1991-93гг., а в последнее время не раз высказывавшегося в пользу вовлечения Ирана в процесс урегулирования иракской проблемы) на должность руководителя Пентагона⁶ свидетельствует об этом.

15 октября координатор Госдепа по вопросам Ирака Дэвид Сатерфилд заявил, что Соединенные Штаты на официальном уровне обсуждают регламент начала прямых переговоров с Ираном по иракской проблеме. Фактически, для американской стороны дело сводится лишь к вопросу «о чем и как вести переговоры».

В настоящее время разработкой новой иракской политики США заняты как минимум три группы. Соответствующую работу проводит группа под руководством советника президента по национальной безопасности Стефена Хедли, которая состоит из представителей Госдепа, Пентагона и ЦРУ⁷. Следующая группа – Iraq Study Group, один из членов которой – Роберт Гейтс, как было сказано, назначен министром обороны США⁸. И, наконец, разработки иракской стратегии проводятся также в Пентагоне под руководством председателя объединенного комитета начальников Штабов ВС США, генерала Питера Пейси⁹.

Выводы и перспективы

С политической точки зрения решение уже принято. Становится очевидным, что Ирак постепенно превращается в федеральное, а возможно и конфедеративное государство. По всей видимости, Соединенным Штатам удалось достичь соответствующих договоренностей с основными оппонентами подобного сценария развития – Саудовской Аравией и Турцией. Об этом могут свидетельствовать совместные американо-турецкие программы в сфере безопасности, стартовавшие в Северном Ираке (иракский Курдистан)¹⁰ и решение Эр-Рияда построить 900 километровую разделительную стену стоимостью $500млн по всей протяженности своей границы с Ираком.

С военной точки зрения проблема кажется более сложной. По представлениям Вашингтона, очевидно, что нынешняя ситуация не может долго сохраниться. С другой стороны, вывод американских войск из Ирака в создавшейся ситуации усилит военно-политическое влияние Ирана в этой стране, что непосредственно приведет к усилению давления со стороны Тегерана на монархические арабские страны Персидского залива, в которых проживают довольно большие шиитские общины. Перспектива Залива для США имеет стратегическое значение.

Следовательно, можно предположить, что в Вашингтоне, пожалуй, выберут третий вариант – сокращение контингента войск и изменение основных целей его пребывания в Ираке. То есть повседневные задачи обеспечения безопасности могут быть переданы центральной власти Багдада или федеральным областям. Последние будут вынуждены усмирить боевиков, в противном случае столкнутся с всеобщим хаосом. С другой стороны, присутствие ограниченного контингента американских войск в Ираке может стать сдерживающим фактором в иранском контексте¹¹.

¹ 3 октября 2006г. программа получила официальное одобрение шиитских и суннитских депутатов парламента Ирака. Пиком процесса примирения, инициированного правительством Ирака, пожалуй, нужно считать встречу между 50 шиитскими и суннитскими религиозными деятелями, прошедшую 20 октября в Мекке, на которой должны были подписать документ об установлении мира, однако встреча не принесла ощутимых результатов.

² Согласно заявлению, распространенному 30 сентября министерством безопасности Ирака (министерство находится под контролем шиитов), начальник охраны Аднана аль-Дулайми – руководителя самой большой парламентской фракции суннитов («Фронт взаимного согласия Ирака»), был связан с вооруженными формированиями суннитов и участвовал в планировании многих нападений на правительственные и коалиционные силы. Утром 14 ноября, во время нападения на министерство образования Ирака (находится в ведении суннитов), были пленены более 100 сотрудников министерства, значительная часть которых была освобождена в тот же день. В осуществлении этой акции сунниты не замедлили обвинить министерство внутренних дел, которое находится под контролем шиитов. По распоряжению министра внутренних дел Ирака Джавада аль-Болани 15 ноября началось уголовное преследование в отношении Харита аль-Дхари – председателя влиятельной иракской «Ассоциации мусульманских ученых», что вызвало недовольство суннитов. 19 ноября из собственного дома был похищен министр здравоохранения Ирака шиит Амар Сафар. Согласно американским данным, если в январе 2006г. в Ираке регистрировали в среднем 80 случаев столкновений и нападений в день, в мае – 100 случаев, то в октябре это число достигло 180-и.

³ Согласно этой конституции, федеральные области могут быть сформированы из одного или нескольких районов, в соответствии с решениями (2/3 голосов) советов этих районов. Примечательно, что, согласно конституции, госбюджет Ирака распределяется еще и исходя из объема природных ресурсов, имеющихся в каждом отдельном районе. Т.е., например, богатые нефтью районы (в дальнейшем – федеральные области) получат большую часть бюджета.

⁴ С этой точки зрения примечательно совместное требование освободить шейха Мазена аль-Сайеди – старшего помощника Муктады аль Садра, озвученное аль-Садром, «Высшим советом исламской революции Ирака» и «Хизб аль-Давахом» после ареста первого американскими силами 17 октября. Аль-Сайеди освободили на следующий день.

⁵ На работу в ЦРУ (на должность аналитика) Роберт Гейтс поступил в 1966г. В феврале 2005г. Гейтс заявил, что ему была предложена должность директора новосозданной Национальной разведки (Director of National Intelligence: первым и нынешним директором является бывший посол США в Ираке Джон Негропонтэ), однако он не принял это предложение.

⁶ Как представляют дело американские источники, госсекретарь США Кондолиза Райс и советник президента по национальной безопасности Стефен Хедли в течение сентября-октября с.г. приложили серьезные усилия для замены Рамсфелда Гейтсом. По некоторым данным, в этом направлении «работали» еще и руководитель аппарата президента Эндрю Кард и даже супруга президента – Лора Буш.

⁷ В Совете национальной безопасности США эту работу непосредственно координирует заместитель Хедли – Джек Кроч третий.

⁸ Сенат США должен утвердить кандидатуру Гейтса в начале декабря.

⁹ 20 ноября стало известно, что разработки, проводящиеся в Пентагоне, в основном сосредоточены в трех направлениях: увеличение численности американских войск в Ираке («Go Big»), вывод войск («Go Home») или, уменьшение численности американских войск, взамен пролонгирования сроков пребывания контингента в этой стране («Go Long»).

¹⁰ В курдской области Эрбиль Пентагон планирует с помощью турков построить крупную военную базу.

¹¹ О том, что в Вашингтоне могут выбрать вариант «Go Long», свидетельствуют следующие факты: 11 октября начальник Генштаба сухопутных войск, генерал Питер Шумейкер заявил, что в Пентагоне планируют сохранить существующий объем военного присутствия до 2010г. А 15 ноября стало известно, что Центральное командование американских ВС (CENTCOM) , в географическую зону ответственности которого входит также Ближний Восток, планирует перебазировать свою штаб-квартиру с базы ВВС «Мик Дил» близ города Тампа Бей в штате Флорида, США, в военно-воздушную базу «Аль-Удейд» в Катаре.

Возврат к списку

Другие материалы автора