Смерть Туркменбаши и развития вокруг Туркмении

11.02.2007

Смерть Туркменбаши и развития вокруг Туркмении

Саргис Арутюнян

Согласно официальным сообщениям туркменских СМИ, в ночь на 21 декабря 2006г. от сердечной недостаточности скончался Сапармурад Ниязов, объявленный пожизненным президентом этой страны и вступивший в должность в 1999г. Учитывая нынешнее обострение проблем энергетической безопасности, смерть президента Туркмении (на личности которого, фактически, был зациклен весь механизм принятия решений в этой стране) не могла не сказаться на международных энергетических, а, следовательно, и политических развитиях. Основной вопрос состоит в том, причиной каких новых развитий станет смерть «отца туркменов»¹.

Энергетические ресурсы Туркмении

По сути, ни одна страна в мире не опубликовала реальные цифры об имеющихся на ее территории запасах нефти и природного газа. Объективной причиной тому – перманентное изменение этих цифр, что обусловлено новыми исследованиями и применением новых методов расчета объемов энергоресурсов.

Субъективными же являются в основном две причины. Корпорации, особенно транснациональные, занимающиеся добычей нефти и газа, всегда стремились искусственным образом снизить эти цифры с целью поддержания высоких международных цен на энергоносители². С другой стороны, государства, обладающие запасами нефти и природного газа, стремятся преувеличить эти цифры, дабы усилить свою экономическую и геополитическую значимость в международной системе.

Согласно докладу BP Statistical Review of World Energy, подготовленному компанией British Petroleum, к концу 2005г. Туркмения располагала следующими запасами: природного газа – 2,9 триллионов куб.м (или 1,6% от всех определенных мировых запасов, 12-е место в мире); нефти – 500 млн баррелей (или 0,05% от всех определенных мировых запасов).

При содействии Asian Development Bank в 2002г. Туркмения приступила к осуществлению независимого аудита. Результаты не были опубликованы, однако через некоторое время в мировую прессу просочилась информация, согласно которой аудит подтвердил наличие на территории Туркмении 6 триллионов куб.м запасов природного газа.

У официального Ашгабада свои цифры. Во время визита в Китай, состоявшегося в апреле 2006г., Туркменбаши заявил, что запасы природного газа его страны составляют примерно 22 триллиона куб.м, а нефти – 2 млрд баррелей. Более достоверными нужно считать заявление президента Туркмении, сделанное им 2 ноября 2006г., об обнаружении 7 триллионов куб.м запасов природного газа в месторождении «Южный Йолотан» на юго-востоке страны. Если это соответствует действительности, то по запасам природного газа Туркмения может стать четвертой в мире страной после России (более 47,8 триллионов куб.м запасов природного газа), Ирана (26,7 триллионов куб.м) и Катара (25,7 триллионов куб.м).

Значение туркменского газа

Развития вокруг Туркмении непосредственно касаются как отношений Россия-США и Россия-ЕС, так и процессов, связанных с Ираном и Центральной Азией.

Согласно докладу BP Statistical Review of World Energy, в течение 2005г. Россия обеспечила более 32% потребности Евросоюза в природном газе – примерно 151,28 млрд куб.м Согласно некоторым расчетам, острее всего в собственных энергоносителях Европа станет нуждаться к 2015 году, когда будет вынуждена примерно 70% внутреннего спроса обеспечивать за счет импортируемых нефти и газа. Следовательно, потоки газа из России в ЕС в ближайшем будущем будут только увеличиваться и, по уже имеющимся прогнозам, к 2011г. достигнут 180млрд куб.м.

С другой стороны, по представлению российских источников, к тому же 2011 году потребности в газе самой России увеличатся на 15 млрд куб.м и составят примерно 420 млрд куб.м. Учитывая предстоящее увеличение объемов поставок российского природного газа в ЕС и страны СНГ, а также планируемые на ближайшие годы поставки в Китай, Южную Корею и Японию, «Газпром» может столкнуться с серьезными проблемами. По пессимистическим оценкам, к 2010 году для выполнения экспортных обязательств и обеспечения собственных потребностей у российского монополиста может появиться ежегодный дефицит газа в 100 млрд куб.м.

Хотя для решения этой проблемы Россия планирует начать эксплуатацию новых месторождений и увеличить объемы добычи с уже имеющихся³, однако серьезной проблемой является финансовая и техническая состоятельность «Газпрома» создать за это время соответствующие инфраструктуры.

Следовательно, существенно увеличивается значение другого варианта решения проблемы. Казахстан, Узбекистан и Туркмения являются единственными странами, из которых «Газпром» импортирует природный газ. Примерно 70% из 60 млрд куб.м. экспортного газа составляет туркменский. Не случайно, что 5 сентября 2006г. российский монополист природного газа был вынужден заключить с Туркменией новый договор, согласно которому, вместо прежних $65 за 1000куб.м. туркменского газа, «Газпром» должен платить $100⁴.

Соперничество за туркменский газ

Туркмения продает газ не только России. По 200-километровому газопроводу «Копедже – Курт-Куи»⁵ Туркмения поставляет Ирану 8 млрд куб.м природного газа ежегодно. В сентябре 2005г. закончилось строительство новой компрессорной станции, которая позволит увеличить объемы поставок до 14 млрд куб.м. Ирано-туркменским договором, заключенным в Ашгабаде в феврале 2006г., этих объемов предусматривается достичь уже в 2007г.

Однако планы иранской стороны этим не ограничиваются. Согласно имеющемуся у Тегерана проекту, туркменский газ из юго-восточных месторождений Туркмении может поставляться в Европу, минуя Россию, в случае строительства проходящего через Иран и Турцию 1420-миллиметрового газопровода протяженностью в 1400 км. По предварительным расчетам строительство газопровода обойдется в $2,1млрд, а ежегодная пропускная способность составит 28млрд куб.м.⁶ В свое время проектом были заинтересованы компании Royal Dutch/Shell и Gaz de France.

3 апреля 2006г. в Пекине президент КНР Ху Дзинтао и президент Туркмении Сапармурад Ниязов, находившийся в Китае с 6-дневным визитом, подписали договор о сотрудничестве в сфере нефтегазопоставок. Согласно этому договору, начиная с 2009г. и в течение 30 лет Туркмения должна поставлять в Китай 30 млрд куб.м газа ежегодно. Предполагается, что строительство газопровода протяженностью в 7000 км и стоимостью $10 млрд, связывающего Туркмению с Китаем, закончится в январе 2009г.⁷

Более пристальное внимание Центральной Азии европейская дипломатия стала уделять особенно после обострения противоречий между Россией и Евросоюзом в энергетическом вопросе осенью 2006г. На неформальном «энергетическом» саммите, состоявшемся 20 октября в финском городе Лахти, основным требованием европейской стороны было обеспечение свободного доступа на центральноазиатский рынок энергоносителей через территорию России, что, по представлениям европейцев, должно было уменьшить их зависимость от российской нефти и газа. Как известно, по итогам саммита Россия отказалась ратифицировать содержащую это положение «Энергетическую хартию», подписанную еще в 1991г.

Германия, принявшая с 1 января председательство в Евросоюзе, одним из внешнестратегических приоритетов ЕС объявила энергетическую безопасность. Это не случайно: более 24% российского газа, импортируемого ЕС, поступает в Германию, и постепенно эта цифра будет увеличиваться, особенно когда в 2010г. будет сдан в эксплуатацию газопровод «Северный поток», связывающий Россию с Германией по дну Балтийского моря.

В качестве альтернативного, обходящего Россию, варианта Евросоюз стремится к претворению проекта Транскаспийского газопровода Nabucco, связывающего Центральную Азию с Австрией через Каспий, Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Румынию и Венгрию. 26 июня 2006г. в Брюсселе между комиссаром ЕС по энергетике Андрисом Пиебалгсом и министрами энергетики Турции, Болгарии, Румынии, Венгрии и Австрии даже был подписан некий документ, согласно которому Евросоюз должен взять на себя основную часть расходов по строительству газопровода Nabucco протяженностью в 3300 км и стоимостью $5,8 млрд⁸.

В этой плоскости нужно рассматривать и визит министра иностранных дел Германии Франк-Вальтера Штейнмайера во все центральноазиатские республики, состоявшийся в начале ноября 2006г., и, в частности, его почти трехчасовые переговоры с президентом Туркмении, проходившие в Ашгабаде 2 ноября. Примечательно, что об обнаружении 7 триллионов куб.м запасов природного газа в месторождении «Южный Йолотан» Туркменбаши объявил именно во время этой встречи⁹.

Хотя на встрече президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и вице-президента США Дика Чейни, состоявшейся 6 мая 2006г. в Астане, обсуждался вопрос присоединения Казахстана к Транскаспийскому газопроводу, однако до последнего времени Вашингтон также не исключал вариант строительства газопровода Туркмения-Афганистан-Пакистан-Индия. В этом плане, на фоне вывода американской базы из Узбекистана в 2005г., предпринятая в августе того же года попытка США получить согласие официального Ашгабада на строительство военной базы в Туркмении могла иметь дальнюю цель установления фактического контроля над туркменским газом¹⁰.

Внутренние развития

Какие страны станут стратегическими партнерами Ашгабада в сфере энергетического сотрудничества - в первую очередь зависит от ответа на вопрос, а кто пришел (придут) на смену Туркменбаши?

Как известно, в тот же день смерти Ниязова – 21 декабря 2006г. - временным исполняющим обязанности президента Туркмении был назначен заместитель премьер-министра¹¹ этой страны, министр здравоохранения Гурбангулы Бердымухаммедов. Спустя пять дней – 26 декабря, высший законодательный орган Туркмении – Халк Маслахаты (народный совет)¹², утвердил Бердымухаммедова и еще пятерых кандидатами¹³ в президенты на предстоящих 11 февраля с.г. выборах, одновременно узаконив избрание бывшего заместителя премьер-министра временным исполняющим обязанности президента¹⁴ страны и его участие в выборах 11 февраля¹⁵.

Хотя уже ясно, что во время смены власти туркменской элите не удалось избежать противоречий¹⁶, однако главное соглашение достигнуто: новым президентом Туркмении станет Гурбангулы Бердымухаммедов.

Согласно некоторым сведениям, нынешняя обстановка в системе власти Туркмении примерно такова:

Гурбангулы Бердымухаммедова безоговорочно поддерживают начальник службы безопасности президента Туркмении Акмурад Реджепов и министр национальной безопасности Гельдымухаммед Аширмухаммедов (согласно одной из версий, Бердымухаммедов даже считается «человеком Реджепова »);
в другую группу входят лица с разной степенью влияния: министр обороны Агагельды Мамедгельды, министр внутренних дел Акмамед Рахманов, командующий пограничными войсками Байрам Алонов и министр иностранных дел Рашид Мередов, которые, хотя и поддерживают Бердымухаммедова, однако находятся вне группировки Реджепов- Аширмухаммедов.

Выводы и перспективы

Очевидно, что наблюдаемая смена власти Туркмении не была спланирована при жизни Ниязова. Об этом свидетельствуют как арест уже бывшего спикера парламента страны, так и легитимизация действий Гурбангулы Бердымухаммедова лишь post factum. То есть, при наличии заранее подготовленного плана не создалась бы ситуация, при которой вынуждены арестовывать второго человека Туркмении (согласно конституции), или же нарушать действующую конституцию при назначении временного исполняющего обязанности президента и новых выборов главы государства. При подобных режимах во время просчитанной смены власти сохраняется фон законности, чтобы в глазах международного сообщества не создавать дополнительных проблем в связи с легитимностью «наследника» (т.е. всего режима), как это было, к примеру, в Азербайджане¹⁷.

Следовательно, в случае с Туркменией мы имеем дело или с некой форс-мажорной ситуацией (когда смерть президента и впрямь неожиданна, и в этот момент люди, имеющие реальную власть, вынуждены действовать), или с переворотом. Однако в обоих случаях для этих кругов существенны позиции внешних силовых центров. То есть дальнейшая стратегия энергетического сотрудничества властей Туркмении с внешним миром в основном зависит от того, какую позицию принял данный силовой центр по отношению к смене власти в Туркмении или же, по другому сценарию, имел до этой смены власти. В ближайшие месяцы должно проясниться, в каком направлении потечет туркменский газ.

С другой стороны, маловероятно, что в ближайшем будущем во внешней политике новое туркменское руководство осуществит крутые повороты, т.к. существует проблема укрепления собственных позиций внутри страны.

Установление контроля над туркменскими и вообще центральноазиатскими энергоносителями для России имеет существенное значение. Без центральноазиатского (особенно - туркменского) газа у Москвы появятся серьезные проблемы не только во внешней политике (т.к. энергетическая политика является одной из столпов внешней стратегии России), но и в развитии собственной экономики (т.к. основная часть бюджета формируется продажей энергоносителей на внешнем рынке). Туркменский газ необходим России, чтобы покрыть уже существующий недостаток природного газа на внутреннем потребительском рынке и для выполнения внешних обязательств. Посему Москва будет стремиться сохранить влияние в Ашгабаде.

Российско-казахские переговоры о повышении цены на казахский газ с $65 до $140 за 1000куб.м и российско-турецкий проект по прокладке второй линии газопровода «Голубой поток» по дну Черного моря являются частью указанной российской стратегии и имеют цель пресечь строительство минующего Россию газопровода Центральная Азия – Европа.

С другой стороны, туркменский газ является инструментом давления на Москву. Становится очевидным, что в отношениях с Россией США и ЕС пытаются максимально использовать этот фактор. Установление американского, европейского контроля над центральноазиатскими энергоносителями приведет к ослаблению роли России в международной политической и экономической системе, а также укрепит в первую очередь энергетическую безопасность Европы и ее привязанность к США. В этом смысле не случайно, что, на фоне усилий Запада в направлении понижения международных цен на нефть, на последнем саммите НАТО (прошедшем в Риге 28-29 ноября 2006г.) было заявлено о необходимости разработки альянсом нового направления деятельности, обеспечивающего энергетическую безопасность Запада.

Учитывая все большее значение, придаваемое проблеме энергетической безопасности в международной политике, и обостряющуюся борьбу за энергоресурсы, становится очевидным, что богатая нефтью и природным газом Центральная Азия постепенно вступает в период нестабильности. Киргизская «цветная революция», андижанские события в Узбекистане и неожиданная (или не спланированная при жизни Туркменбаши) смена власти в Туркмении являются составляющими этого процесса. В ближайшие годы постепенный уход из жизни единоличных правителей Казахстана, Узбекистана и Таджикистана откроет «окно возможностей» для изменения положения, существующего в этих странах. Это обстоятельство также будет способствовать росту региональной нестабильности.

Хотя Туркмения представляет для Армении интерес в качестве экспортера газа, однако большее значение для нашей страны имеет позиция новых туркменских властей по отношению к Азербайджану. В вопросе принадлежности каспийских нефтепромыслов «Азери», «Чраг» и «Сардар» (по азербайджанской версии – «Кяпаз») между Ашгабадом и Баку имеются разногласия. Довольно остры противоречия особенно относительно последнего месторождения. В прошлые годы были случаи, когда туркменские военные самолеты совершали специальные полеты над азербайджанскими кораблями, занятыми разведкой нефти на спорных территориях, а туркменские военные катера бороздили воды вблизи спорных месторождений.

Можно предположить, что, если Туркмения присоединится к закаспийскому газопроводу, эти противоречия, возможно, ослабнут, что может сказаться на военном бюджете Азербайджана.

Приложение №1

На заседании, состоявшемся 26 декабря, Народное собрание (Халк Маслахаты) утвердило список кандидатов, которые будут участвовать президентских выборах 11 февраля:

Атаджиков Аманьяз – родился в 1947г., в настоящее время является первым заместителем губернатора (хякима) Дашогуза;
Гурбангулы Бердымухаммедов – родился в 1957г., в настоящее время является временным исполняющим обязанности президента;
Гурбанов Мухаммедназар – родился в 1957г., в настоящее время является руководителем Карабекаульского района Лебапской области;
Караджаев Оразмурад – в настоящее время является мэром города Абадан;
Нурыев Ишанкули – родился в 1955г., в настоящее время замминистра нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркмении;
Поманов Аширнияз – родился в 1962г., в настоящее время является мэром города Туркменбаши (бывший Красноводск) Балканской области.

Гурбангулы Мяликгулыевич Бердымухаммедов

Родился в 1957г. в селе Бабараб Гектепского района Ахалинской области Туркменской ССР. В 1979г. окончил стоматологический факультет Туркменского государственного медицинского института. Кандидат медицинских наук.

Трудовую деятельность начал с 1979г. Начиная с этого года и по 1997г. занимал разные должности в системе министерства здравоохранения и медицинской промышленности: преподаватель, доцент кафедры терапевтической стоматологии, декан стоматологического факультета мединститута, директор Стоматологического центра министерства здравоохранения.

В 1997г. был назначен министром здравоохранения и медицинской промышленности, исполнительным директором Государственного фонда развития здравоохранения Туркмении, и.о. ректора мединститута.

3 апреля 2001г. приказом президента Туркмении назначен заместителем председателя кабинета министров.

С 21 декабря 2006г. является временным исполняющим обязанности президента, верховным главнокомандующим ВС Туркмении.

По некоторым сведениям, Гурбангулы Бердымухаммедов был личным врачом Туркменбаши, его внебрачным сыном.

¹ Титул Туркменбаши – отец туркменов, глава туркменов - Сапармурад Ниязов получил в 1993г. Однако до этого серьезно обсуждался вариант «Ататюрк» (отец турков), который не был принят в основном по той причине, что официальная Анкара пригрозила разорвать дипломатические отношения.

² Согласно оценкам авторитетных международных экспертов, в конце 1970-х гг. запасы нефти стран-членов OPEC составляли примерно 412млрд баррелей. Начиная с этого времени и по сей день, в странах-членах OPEC было добыто свыше 307 млрд баррелей нефти. Тогда как, согласно докладу BP Statistical Review of World Energy, опубликованному компанией British Petroleum (последний был опубликован в июне 2006г.), к концу 2005г. запасы нефти стран-членов OPEC составляли 902,4млрд баррелей, или 75,2% от всех выявленных мировых запасов нефти.

³ Активно обсуждаемая с осени 2006г. перспектива освоения Штокмановского месторождения в Баренцевом море имеет цель показать возможности России решения данной проблемы. Согласно экспертным оценкам, в этом месторождении есть 3,7млрд куб.м газа.

⁴ По этому договору в 2006г. Россия закупила еще 12 млрд куб.м газа, а в 2007-2009гг. (в течение трех лет) будет закупать 50 млрд куб.м ежегодно и заплатит в общей сложности $16,2млрд. Этот договор был составлен взамен договора от 10 апреля 2003г., согласно которому в течение 25 лет Россия должна была закупить у Туркмении 2 триллиона куб.м газа по цене $44 за 1000 куб.м (по требованию туркменской стороны с начала 2006г. «Газпром» стал платить $65). Согласно договору 2003г., начиная с 2009г. Туркмения должна была поставлять России 80 млрд куб.м газа ежегодно, а с 2010г. - 100 млрд куб.м.

⁵ Газопровод, строительство которого стоило примерно $190млн, связывает друг с другом газовое месторождение «Копедже», что на юго-западе Туркмении, с иранским городом Курт-Куи.

⁶ Для сравнения отметим, что после окончания первого этапа (2010г.) строительства газопровода «Северный поток», связывающего Россию с Германией по дну Балтийского моря, ежегодно Россия сможет поставлять 27,5млрд куб.м газа, а после окончания второго этапа – 55млрд куб.м.

⁷ Что касается цены на газ, поставляемый в Китай, то конкретных договоренностей по этому вопросу пока нет. Известно только, что туркменская правительственная делегация, посетившая Пекин в конце 2005г., говорила о $80 за 1000 куб.м.

⁸ Уже ведутся разговоры, что газопровод Nabucco будет задействован в 2012г. Предусматривается, что по этому газопроводу Евросоюз будет получать газ из Казахстана, Узбекистана, Туркмении и Азербайджана. Не исключено, что по тому же газопроводу в Европу поступят и определенные объемы российского газа. Кроме этого, согласно обсуждаемым планам, предусматривается соединить с Nabucco газопроводы из Ирака, Персидского залива и Ирана, которые будут построены в будущем. Согласно докладу BP Statistical Review of World Energy, по состоянию на конец 2005г. запасы природного газа Казахстана составляли 3 триллиона куб.м, Узбекистана – 1,85 триллиона куб.м, а Азербайджана – 1,37 триллиона куб.м.

⁹ Кстати, примечательно, что последней иностранной делегацией, встретившейся с Туркменбаши, была миссия, руководимая специальным представителем ЕС в Центральной Азии Пьером Морелем, находившемся в Ашгабаде 18 декабря 2006г. На переговорах были обсуждены вопросы энергетического сотрудничества.

¹⁰ Позднее американские источники написали, что предложение о строительстве военной базы, которое было сделано тогдашним руководителем Центрального командования США (CENTCOM), генералом Джоном Абизеидом, находившемся в Ашгабаде 22-24 августа 2005г., было отвергнуто лично Ниязовым.

¹¹ Согласно конституции Туркмении, президент страны одновременно является премьер-министром.

¹² Кроме Халк Маслахаты в Туркмении также существует парламент. Однако в системе власти, созданной Ниязовым, реальная законодательная власть передана именно Халк Маслахаты. Этот орган состоит из 2507 членов. В него входят президент страны, члены правительства, депутаты парламента, председатель верховного суда, генеральный прокурор, руководители велаятов и этрапов (областей и районов), а также совет старшин туркменских племен. Ниязов одновременно был председателем Халк Маслахаты, его заместителем был спикер Овезгелды Атаев.

¹³ Информацию о кандидатах, участвующих в предстоящих президентских выборах в Туркмении, см. в Приложении №1.

¹⁴ Согласно конституционным нормам, действовавшим при жизни Ниязова, в случае смерти президента страны, временным исполняющим обязанности президента Туркмении становился спикер парламента, который, однако, не имел права участвовать в президентских выборах. На следующий же день после смерти Туркменбаши – 22 декабря – с предъявлением уголовного обвинения был арестован спикер парламента Туркмении Овезгелды Атаев. Временным исполняющим обязанности спикера была назначена бывший вице-спикер Акджа Нурбердыева.

¹⁵ На заседании, состоявшемся 26 декабря, Халк Маслахаты, назначив президентские выборы на 11 февраля, ввел ряд изменений в конституцию, принятую при Ниязове. Согласно этим изменениям, в случае смерти президента страны, временным исполняющим его обязанности должен стать не спикер парламента, а заместитель премьер-министра (на том же заседании, уже на законном основании, был снят с должности Овезгелды Атаев). Был отменен запрет, согласно которому временный исполняющий обязанности президента не может участвовать в президентских выборах. Также был назначен день выборов нового председателя Халк Маслахаты – 14 февраля, и был снижен минимальный возрастной ценз, ограничивающий избрание председателем Халк Маслахаты: с 55 лет до 40.

¹⁶ Об этом свидетельствует факт, что до заседания Халк Маслахаты, состоявшегося 26 декабря, так и не удалось прийти к взаимному согласию насчет кандидатур на пост председателя Халк Маслахаты и секретаря влиятельного Государственного совета безопасности (председателем совета является президент Туркмении). По поводу поста секретаря называют имена двух основных кандидатов – нынешнего секретаря, министра обороны Агагельды Мамедгельды и начальника службы безопасности президента Туркмении Акмурада Реджепова.

¹⁷ В контексте вышеизложенного совсем иной смысл могут приобрести кадровые изменения, произведенные Туркменбаши в сентябре-ноябре 2006г., которые, кстати, совпали с ухудшением его здоровья. В отмеченный период были сменены руководители всех пяти областей (Ахал, Балкан, Дашогуз, Лебап и Мары), командующий пограничными войсками, первый замминистра внутренних дел, начальники полиции Ахалской и Марийской областей, а также министр сельского хозяйства.

Возврат к списку

Другие материалы автора