Карабахская проблема: ситуационный анализ

06.07.2006

Карабахская проблема: ситуационный анализ

Саргис Арутюнян

Развития после Рамбуйе

Главным итогом переговоров в Рамбуйе стало фактическое отделение американской дипломатии от Минской группы ОБСЕ. Итоги встречи в Рамбуйе, кажется, стали для Вашингтона удобным доводом для обоснования собственных односторонних шагов в урегулировании Карабахской проблемы.

В период с марта по май 2006г. Южный Кавказ посетили высокопоставленные представители Госдепа США, занимающиеся проблемой Карабаха – помощник Кондолизы Райс по связям с Европой и Евразией Дэниел Фрид, его заместитель Метью Брайза и, конечно же, американский сопредседатель Минской группы ОБСЕ Стивен Манн¹.

Апогеем этих визитов, пожалуй, стали визиты в Ереван и Баку 24-25 мая с.г. представителей стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ – замминистра МИД России Григория Карасина, Дэниела Фрида и представителя МИД Франции Пьера Мореля, а также сопредседателей Минской группы Юрия Мерзлякова (Россия), Стивена Манна (США) и Бернара Фасье (Франция). В сущности, во время этих визитов окончательно прояснились те предложения посредников, которые ранее были обсуждены на встрече Осканян – Мамедьяров 18 мая в Страсбурге, и которые должны были быть представлены на ожидаемой в июне встрече Роберт Кочарян – Ильхам Алиев в Бухаресте.

Характерными элементами карабахской политики США нужно считать подписанный Арменией 27 марта договор с корпорацией «Вызовы тысячелетия», согласно которому в ближайшие пять лет Ереван может получить более $236.5 млн; включение НКР в качестве транзитной страны в доклад Госдепа США о незаконном обороте наркотиков в мире, а также упоминание Армении в качестве «страны-источника» в опубликованном 5 июня пятом ежегодном докладе Госдепа США о траффикинге.

В период, прошедший после Рамбуйе, еще очевиднее стала поддержка, оказываемая европейской дипломатией Вашингтону в его стараниях изменить ситуацию в карабахском урегулировании. В частности, об этом свидетельствуют визит в регион комиссара ЕС по вопросам внешних связей и европейской политике Бенито Ферреро Вальднера, а также заявления, сделанные в марте и мае спецпредставителем ЕС на Южном Кавказе Питером Сэмнеби, согласно которым представляемая им структура готова послать в регион миротворческую миссию и содействовать регулированию постконфликтной ситуации.

В этом же контексте нужно рассматривать визиты Бернара Фасье в Ереван и Баку 11-13 апреля, озвученное 4 мая в Вильнюсе заявление верховного комиссара ЕС по внешней политике и безопасности Хавьера Соланы («ЕС продолжит активно участвовать в решении замороженных конфликтов на Южном Кавказе») и, наконец, состоявшуюся 30 мая в Париже встречу Жака Ширака и Ильхама Алиева.

После Рамбуйе еще одним важным сдвигом в процессе карабахского урегулирования стало усиление влияния России в Армении. Передача Москве пятого энергоблока Разданской ТЭЦ и армянского участка газопровода Иран – Армения 6 апреля с.г. следует рассматривать также в контексте Карабахской проблемы. Принятие Ереваном подобного решения в пользу Москвы может свидетельствовать о некоторых проблемах с Вашингтоном и Парижем.

Той же логикой объясняется визит генсека ОДКБ Николая Бордюжи в Ереван 13-14 марта, а также совещание послов России в Турции, Грузии, Азербайджане и Армении, состоявшееся 20 апреля в столице Армении под председательством замминистра МИД России Григория Карасина.

Однако, в то же время, в контексте указанных развитий, Россия сделала серьезную попытку усилить свое влияние в Азербайджане. Визиты в Баку президента России В.Путина 21-22 февраля и министра обороны С.Иванова 30-31 мая с.г. и сделанные ими заявления – тому свидетельство.

В целом, до встречи в Бухаресте сохранялась та же геополитическая логика, которая наблюдалась перед встречей в Рамбуйе: параллельно с американо-европейской инициативой по изменению ситуации в Карабахском вопросе Россия и Иран проводили политику сохранения status quo.

Встреча в Бухаресте: наблюдения

Что касается «ожиданий» от бухарестской встречи, то – учитывая, что основной целью нынешней активизации переговоров по Карабаху является изменение южнокавказского status quo – маловероятно, чтобы до предстоящей в июле петербургской встречи Большой восьмерки в региональной расстановке сил произошли какие-либо серьезные изменения.

Главный показатель в этом плане – иранский вопрос. Однако – после встречи «шестерки» в Вене и передачи пакета предложений иранской стороне – вероятность того, что до петербургского саммита в общем контексте развитий будет достигнута какая-либо конкретная договоренность по этому вопросу, также не велика.

Естественно, и армянской и азербайджанской стороне невыгодно посредством беспрецедентных соглашений конкретизировать свои позиции в региональных развитиях до тех пор, пока не станут известны результаты петербургских встреч.

Также не секрет, что именно азербайджанская сторона связывала большие надежды со встречей Буша и Алиева, прошедшей 28 апреля в Вашингтоне. Однако на самом деле, нужно учесть, что максимальное, что получил Алиев от этой встречи, – это лишь сам факт встречи. При других обстоятельствах такая встреча была бы просто невозможна, если учесть республиканские выборы, прошедшие в октябре 2003г. и в ноябре 2005г., в результате которых власть перешла от Алиева-старшего к его сыну Ильхаму. Следовательно, реальная уступка администрации Буша Алиеву-младшему (например, в контексте иранского вопроса) состояла в самом факте их встречи (т.е. легитимизации Ильхама). Встреча, в результате которой была проигнорирована основная составляющая доктрины Буша – «распространение демократии по всему миру», и в результате которой Белый дом оказался в прицеле критики Конгресса.

В этом смысле можно предположить, что, в данном временном разрезе, первейшей целью армяно-азербайджанских переговоров на высшем уровне, состоявшихся по инициативе европейской и американской дипломатии в Рамбуйе и Бухаресте, является усиление давления на Россию перед встречей Большой восьмерки в июле в Санкт-Петербурге. Однако, с другой стороны, за прошедшие полгода Вашингтон должен бы осознать весьма существенное обстоятельство: любое давление на Ереван и Баку приводит к усилению значимости Москвы на Южном Кавказе.

Перспективы

В плане перспектив в качестве приоритетного фактора необходимо обособить ситуацию, которая создастся после предстоящего саммита Большой восьмерки. После беспрецедентной за последние годы напряженности, отмеченной в русско-американских, американо-китайских отношениях и по иранской проблеме в апреле-мае с.г. по ряду международных вопросов в настоящее время наблюдаются предконсессусные развития: возможная американо-иранская договоренность, пересмотр стратегии иракской кампании со стороны США, неопределенность ситуации в Украине, развития вокруг Казахстана (проявления стремления к наибольшей сбалансированности альтернативы между выбором экспорта энергоносителей этой страны и ее геополитической ориентацией) и т.д.

На петербургском саммите будет сделана попытка найти хотя бы среднесрочные ответы на некоторые вопросы. Однако всякий результат обсуждений в Санкт-Петербурге может непосредственно отразиться на расстановке геополитических сил в южнокавказском регионе, а, следовательно, и на ситуации вокруг Карабаха.

В плане Карабахской проблемы следующим важным фактором является перспектива ряда региональных процессов. С этой точки зрения особую важность представляют развития, наблюдаемые в российско-азербайджанских отношениях и вероятное усиление напряженности между Россией и Грузией. Наконец, привлекает внимание «пассивная» роль Турции в Карабахском вопросе: в этом контексте, пожалуй, можно ожидать появления новых элементов в отношениях между Анкарой и Ереваном.

¹Необходимо отметить, что только за эти три месяца Фрид и Брайза дважды посетили регион, а Манн – трижды. Кроме того, за указанный период в Баку побывали также руководитель отдела политического планирования Госдепа США Стефан Краснер и спецпосланник Госдепа по вопросам торговли и бизнеса Френк Мермуд. На днях стало известно, что в Минской группе ОБСЕ Стивена Манна заменит Метью Брайза. Напомним, что Манн подал в отставку сразу после Бухарестской встречи.

Возврат к списку

Другие материалы автора