• am
  • ru
  • en
Версия для печати
13.06.2007

Новый региональный фактор на Южном Кавказе В преломлении к национальной безопасности Армении

English

   

Саргис Арутюнян

Впервые после развала СССР на Южном Кавказе начинает проявляться нового типа и формата фактор региональной политики.

7 февраля 2007г. в столице Грузии трое из четырех соседей Армении (в лице президентов Грузии и Азербайджана и премьера Турции) подписали «Тбилисскую декларацию», в которой, акцентируя углубляющееся взаимосотрудничество в сфере коммуникаций и энергетики, в действительности обнародовали свою политическую позицию относительно стратегического партнерства в регионе.

Хотя непосредственным поводом было подписание договора1 о начале строительства железной дороги «Баку-Тбилиси-Карс»2, однако как факт договоренностей между Анкарой, Тбилиси и Баку по поводу строительства железной дороги, так и демонстрация (согласно «Тбилисской декларации») идентичных подходов в сфере регионального сотрудничества говорят о возникновении новой ситуации на Южном Кавказе.

Хотя углубление сотрудничества и создание институциональных элементов между Грузией, Азербайджаном и Турцией в настоящее время серьезно не влияет на южно-кавказские развития, однако есть основания утверждать, что в ближайшем будущем это может оказать сильное воздействие, в первую очередь, на национальную безопасность Армении как минимум по трем причинам:

  • прорисовывающийся региональный формат оставляет за рамками только Армению, следовательно, увеличивается вероятность того, что почти гарантировано попрание национальных интересов Армении;
  • в складывающемся формате два из трех государств с Арменией находятся в состоянии конфронтации: Азербайджан рассматривает Армению в качестве первостепенного вызова собственным национальным интересам, а Турция продолжает свою политику, нацеленную на изоляцию Армении;
  • учитывая сказанное, в создавшихся условиях все более выделяется стратегическая значимость Грузии для Армении, следовательно, даже в среднесрочной перспективе усиление турецкого и азербайджанского влияния в Тбилиси является угрозой для национальной безопасности Армении.

Основные механизмы появления нового формата

Пока что основными механизмами появления нового регионального формата являются расширение сотрудничества в сфере коммуникаций и энергетики между Грузией, Азербайджаном и Турцией и военно-политическое взаимодействие Грузии и Азербайджана с Турцией.

Трехсторонний договор о строительстве железной дороги «Баку-Тбилиси-Карс», заключенный 7 февраля 2007г. в Тбилиси, является последним примером коммуникационно-энергетического сотрудничества между тремя приграничными с Арменией странами.

Согласно договоренностям, предстоит построить железную дорогу общей протяженностью 98 км, которая свяжет Турцию с Грузией (68 км – на турецкой территории, и 30км – на грузинской)3. Кроме этого, предусмотрено отремонтировать, в общей сложности 192-километровый участок грузинской железной дороги. Стоимость проекта составляет $600млн, $220млн потратит Турция, $202млн – Грузия4, еще $178млн предусмотрено на строительство инфраструктуры. Строительные и ремонтные работы начнутся в конце июня – начале июля с.г. Согласно проекту, первый поезд по железной дороге «Баку-Тбилиси-Карс» пройдет в мае 2010г.: железная дорога обеспечит 30млн тонн грузоперевозок в год5.

Как известно, проект железной дороги «Баку-Тбилиси-Карс» стал продолжением сложившегося в середине 1990-х годов коммуникационного-энергетического сотрудничества между Грузией, Азербайджаном и Турцией.

17 апреля 1999г. были сданы в эксплуатацию 926-километровый трубопровод «Баку-Супса(Грузия)» и нефтяной терминал близ Супсы6. Проект стоил $320млн, пропускная способность – 5млн тонн нефти ежегодно.

13 июля в средиземноморском турецком порту Джейхан при участии президентов Грузии и Азербайджана и премьера Турции состоялась церемония открытия нефтепровода «Баку-Тбилиси-Джейхан». На строительство нефтепровода протяженностью 1767км было потрачено $4млрд, ежегодно по нему из Каспия в нефтяные терминалы Джейхана можно перекачивать 50млн тонн нефти.

Третье: предусмотрено сдать в эксплуатацию газопровод «Баку-Тбилиси-Эрзерум(Турция)», который будет перекачивать в Грузию и Турцию природный газ из азербайджанского месторождения «Шах-Дениз», находящегося в Каспийском море. Предполагается, что этот газопровод, именуемый «South Caucasus Pipeline», в будущем может быть присоединен к осуществляемому проекту «Nabucco» , который, в обход России, будет перекачивать природный газ из ряда центральноазиатских и ближневосточных стран в Европу, или же к проекту «GREU», который то же голубое топливо будет поставлять на европейский рынок через Грузию, по дну Черного моря и через Румынию. Ожидается, что ежегодно газопровод «Баку-Тбилиси-Эрзерум» будет перекачивать 20млрд м3 природного газа. Общая протяженность строящегося газопровода составит 800км, а стоимость – $1млрд.

И, наконец, в планах сторон существует пункт о проведении высоковольтной линии, связывающей три страны.

В контексте всего сказанного немаловажно и военно-политическое сотрудничество Грузии и Азербайджана с Турцией. Если уровень и объемы турецко-азербайджанского военно-политического сотрудничества известны, то Еревану нужно обратить внимание на взаимодействие в этой сфере между Анкарой и Тбилиси.

В концепции национальной безопасности Грузии Турция представлена в качестве ведущего регионального партнера, а отношения с ней охарактеризованы как стратегические. В плане отношений с другими странами официальный Тбилиси фактически ставит турецко-грузинские отношения на третье место после связей с США и Украиной. Бросается в глаза взаимодействие двух стран в военной сфере. После подписания в 1997г. турецко-грузинского договора о военном сотрудничестве Турция стала второй после США страной, оказывающей Грузии военную помощь: согласно международным оценкам, объемы этой помощи в течение 1998-2005гг. составили $37млн.

Основные факторы, способствующие созданию нового формата

Стержневым фактором, способствующим созданию нового формата, являются напряженные российско-грузинские отношения. Если рост американского влияния в Грузии после прихода Саакашвили к власти в 2003г. способствовал беспрецедентному, начиная с 1991г., углублению противоречий между Москвой и Тбилиси, то в региональной плоскости эти противоречия стали опосредованной причиной расширения сотрудничества Грузия-Азербайджан-Турция, т.к. в региональном ракурсе ухудшение российско-грузинских отношений способствовало усилению значимости Турции для Тбилиси.

С другой стороны, применение Россией тактики энергетического прессинга в отношении Грузии привело к усилению энергетической зависимости Тбилиси от Азербайджана. В плане региональных отношений это обстоятельство лишь способствует углублению сотрудничества Грузия-Азербайджан-Турция.

Наконец, третьим, не менее важным, фактором может стать членство Грузии в НАТО. Хотя оценка, согласно которой членство Грузии в Североатлантическом союзе приведет к ослаблению турецкого влияния в этой стране7, кажется обоснованной, однако здесь нужно учесть еще и следующее:

  • членство Грузии в НАТО, как минимум в среднесрочной перспективе, еще более обострит российско-грузинские отношения;
  • в этих условиях проблема обеспечения региональной поддержки для Тбилиси может стать еще более актуальной, чем сегодня.

Выводы

Углубление сотрудничества Грузия-Азербайджан-Турция и характер приобретаемых новых договоренностей дают основание предположить, что из трехсторонних взаимоотношений связка Анкара-Тбилиси-Баку постепенно превращается в один общий региональный фактор. Довольно четким показателем этого является «Тбилисская декларация».

Несомненно, сотрудничество тройки Грузия-Азербайджан-Турция не ново, однако примечательно, что такого уровня оно достигло в настоящее время и, что важнее, имеет тенденцию углубления.

С другой стороны, Южный Кавказ находится на стадии формирования новой системы региональной безопасности.

Хотя маловероятно, что в ближайшем будущем весь регион превратится в единую систему региональной безопасности, однако велика вероятность того, что в дальнейшем южнокавказские страны пересмотрят свою стратегию безопасности. В этом плане решающим может стать членство Грузии в НАТО или провал этой инициативы.

Из сказанного становится ясно, что в среднесрочной перспективе в качестве основной военно-политической проблемы, касающейся национальной безопасности Армении, будет выделен вопрос происходящей ныне трансформации системы безопасности на Южном Кавказе, что отодвинет на задний план саму Карабахскую проблему.

1Договор был подписан в тот же день - 7 февраля 2007г., между министрами транспорта Турции и Азербайджана и министром экономического развития Грузии.

2Хотя в информационном поле больше используется название «железная дорога Карс-Ахалкалаки-Тбилиси», однако примечательно, что сами участники проекта решили назвать его «железная дорога Баку-Тбилиси-Карс».

3Сеть турецких железных дорог через Грузию свяжется с азербайджанской сетью в обход Армении.

4Следует отметить, что финансовая проблема, возникшая у грузинской стороны в связи со строительством железной дороги «Баку-Тбилиси-Карс», была решена посредством азербайджанского кредита. Согласно договору, подписанному в Тбилиси 13 января 2007г. министром транспорта Азербайджана Зия Мамедовым и министром экономического развития Грузии Георгием Арвеладзе, для строительства железной дороги «Баку-Тбилиси-Карс» Азербайджан выделил Грузии кредит в $220млн с 1% годовых.

5Для сравнения отметим, что пропускная способность существующей ж/д Гюмри (Армения) – Карс (Турция) составляет 10млн тонн.

6Примерно 15км южнее грузинского порта Поти.

7Так как ослабнет сегодняшняя значимость Турции в обеспечении безопасности Грузии, уступив место организации – НАТО.


Возврат к списку
Другие материалы автора