ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ФАКТОР В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ (часть 1)

18.05.2017

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ФАКТОР В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ (часть 1)

Армен Манвелян
Специалист по энергетической геополитике и международной безопасности, к.и.н.

Роль энергетического фактора в современных международных отношениях приобретает стратегическое значение, что обусловлено увеличением зависимости от него экспортирующих и импортирующих стран. Если для государства-импортера важна диверсификация импорта энергосырья (как источников, так и путей), то для экспортера важна диверсификация рынков – для сокращения зависимости от одного рынка сбыта. Для внешней политики этих государств важна также динамика развития энергетических рынков, существенно влияющая и определяющая направленность их внешнеполитических приоритетов.

Следовательно, стратегическое значение приобретает динамика развития мировых энергетических рынков и процесс понимания и анализа тенденций, позволяющий разработать соответствующую политику во избежание возможных кризисов и новых вызовов. А чтобы проанализировать эту динамику и понять соответствующие тенденции, необходимо рассмотреть влияние фактора нефти и газа на межгосударственные отношения, особенно на отношения производитель-потребитель, играющие решающую роль в плане формирования цен на энергоносители.

Международные энергетические рынки. Зависимость государств от этих рынков обусловлена перманентным ростом энергетического фактора и его воздействием на экономическую и политическую системы. Экономический рост и его стабильная деятельность являются решающими для государства, а для их обеспечения нужно организовать надежную систему энергопоставок. Это означает, что зависимость государств от мировых энергетических рынков будет расти, и, следовательно, их влияние будет увеличиваться не только на отдельно взятое государство, но и на мировую глобальную политику в целом.

Понятно, что это влияние по-разному проявляется в различных государствах, что обусловлено ростом влияния энергетического фактора, наличием внутренних ресурсов, современных технологий, наукоемких систем управления, а также грамотным использованием возобновляемой энергетики.

Однако рассмотреть энергетический рынок в комплексе невозможно, поскольку он состоит из отдельных компонентов – нефти, газа, угля, ядерной и так называемой возобновляемой оставляющей, которые действуют в отдельности и имеют свою динамику развития и изменения. На этом рынке пока самую большую долю имеет рынок нефти, который, хоть и в последнее десятилетие существенно потерял свои позиции, все равно продолжает оставаться самым критическим и влиятельным в плане понимания энергетических тенденций.

Изменения на рынке нефти влияют как на страны-экспортеры, так и на страны-импортеры. И в этом плане ведется серьезнейшая борьба за доминирующие позиции на рынке. В эту борьбу вовлечены Саудовская Аравия (одна из самых крупных нефтедобывающих стран, самое крупное и влиятельное государство по запасам нефти) и США (как один из самых крупных потребителей нефти). Если Саудовская Аравия в этой борьбе желает поднять цены на нефть, увеличивая также собственные доходы и авторитет на этом рынке, то США желают снизить ее, в том числе, из соображений увеличения собственного влияния и приобретения решающей позиции на этом рынке.

Именно эта борьба подчеркивает важность динамики развития отношений между этими двумя государствами и придает ей логику, влияющую на взаимоотношения двух государств. Описанная ситуация характерна также для других государств, занимающихся добычей и потреблением нефти. Следует заметить, что добывающие и потребляющие нефть государства для защиты своих интересов создали разные организации – OPEC (Organization Of The Petroleum Export Countries) и IEA (International Energy Agency). Т.е. межгосударственные отношения между государствами, добывающими и потребляющими нефть, проявляются как в виде отношений между отдельными государствами, так и посредством международных структур, представляющих интересы той или иной группы.

В этом плане ведется довольно серьезная борьба, в частности, за контроль над мировым рынком нефти. В этой борьбе преимущество получают в основном те государства, которые строят свою экономику не только на добыче нефти или газа, но и делают акцент также на технологическое преимущество, что становится решающим в плане добычи топлива. Отмеченное преимущество заметно, в частности, в том случае, когда сравниваем объемы добычи нефти в разных странах. Например, США, владея всего 3.2% запасов мировой нефти, экспортируют столько же нефти, сколько Саудовская Аравия, контролирующая около 15.7% нефтяных запасов¹.

Такая же ситуация сложилась на мировом рынке нефти, где доминируют так называемые нефтедобывающие государства вне-OPEC, обеспечивая 60% потребляемой на этом рынке нефти. Это в том случае, когда эти государства вместе взятые владеют всего 23%-ми мировых запасов нефти, а государства-члены OPEC вкупе контролируют 77% доказанных запасов нефти, однако на их долю выпадает всего 40% рынка нефти².

Т.е. огромные запасы нефти еще не гарантируют преимущества на мировом рынке. Эта ситуация изменилась с течением времени. Отметим, что в 60-70-х гг. прошлого века OPEC имел решающее воздействие на этом рынке, что было для них важной козырной картой во внешней политике. Вспомним известное эмбарго 1973г., ставшее важнейшим фактором внешней политики нефтедобывающих стран. Здесь важно отметить, что это эмбарго было 11-ым, однако самым успешным. Т.е. нефтедобывающие государства, имеющее решающее влияние на международном нефтяном рынке в 60-70-х гг. прошлого века, неоднократно использовали его как оружие в своей внешней политике в борьбе с Западом.

Однако ситуация за несколько последних десятилетий существенно изменилась и не-OPEC государства сегодня доминируют на мировом рынке нефти (около 60%), что снижает возможности нефтедобывающих государств и ослабляет их влияние на энергетическом рынке. Т.е. они, если не полностью, то частично потеряли возможность использовать нефтяной фактор в своей внешней политике и вынуждены строить отношения нового типа с государствами-потребителями нефти.

Эти государства в конкуренции с развитыми государствами за энергетический рынок проигрывают и даже не могут установить контроль на традиционном для них нефтяном рынке. А добыча и экспорт нефти для такого типа стран имеет стратегическое значение, поскольку это для них основной, а зачастую – единственный экспортный товар, следовательно, контроль над нефтяным рынком для них является также вопросом безопасности.

Теряя традиционное влияние на нефтяном рынке, они теряют также свое стратегическое-безопасностное значение как в мировой энергетической составляющей, так и в системе строящейся Западом безопасностной архитектуры. Происходящие в последние годы войны на Среднем и Ближнем Востоке являются следствием вышеупомянутых изменений: это говорит о снижении стратегического значения этого богатого нефтью и газом региона. Больше нет прежней заинтересованности этим регионом, в частности, в деле сохранения мира государствами, имеющими решающее значение в международной безопастностной составляющей.

Нефтяной фактор влияет не только на отношения между государствами-добытчиками и потребителями нефти. Так, одним из приоритетных направлений внешней политики государств-членов OPEC является осуществление влияния на цены на нефть, что возможно только в результате согласованных и единых действий всех членов этой организации. А это – следствие продолжительных переговоров, проводимых исключительно в результате сложных и многосторонних встреч.

Такие переговоры ведутся не только между государствами-членами OPEC, но и между государствами вне OPEC. Так, чтобы стимулировать повышение цен на нефть, государства-члены организации, в основном Саудовская Аравия, ведут переговоры с Россией, а также с другими нефтедобывающими странами, чтобы они присоединились, скажем, к процессу сокращения добычи нефти. Эти переговоры и зафиксированные в их результате успехи зачастую предопределяют качество и логику межгосударственных отношений Россия-Саудовская Аравия.

Т.е. для сохранения влияния на нефтяном рынке складываются сложные многосторонние межгосударственные отношения, что, в свою очередь, формирует повестку внешней политики этих государств и имеет решающее значение в международных отношениях в плане оценки роли энергетического фактора.

(Продолжение следует)

¹ BP Statistical Review of World Energy (June 2016), https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2016/bp-statistical-review-of-world-energy-2016-full-report.pdf .

² Rasoul Sorkabi, The first oil shock, vol. 12, No 3, 2015, http://www.geoexpro.com/articles/2015/06/the-first-oil-shock.

Возврат к списку

Другие материалы автора