ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ АРМЕНИИ И АЗЕРБАЙДЖАНА В КОРИДОРЕ СЕВЕР-ЮГ (SWOT-АНАЛИЗ)

08.07.2016

ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ АРМЕНИИ И АЗЕРБАЙДЖАНА В КОРИДОРЕ СЕВЕР-ЮГ (SWOT-АНАЛИЗ)

Армен Манвелян
К.и.н., старший научный сотрудник Института востоковедения НАН РА, специалист по вопросам энергетической геополитики и международной безопасности.

Отмена санкций против Ирана создала новое политико-стратегическое положение в регионе, что проявляется в восстановлении интереса по отношению к связанным с Ираном энергетическим и транспортным программам. Если в прошлом программа «Север-Юг» казалась неосуществимой вследствие санкций, то сегодня начинается новое соперничество в регионе, цель которого – занять важное место в этом коридоре, что принесет не только экономические, но и политические дивиденды основным акторам.

В процессе осуществления коридора Север-Юг важное место занимает вопрос строительства энергетического коридора, особенно вопрос транзита электроэнергии, имеющий стратегическую значимость для государств региона. Начинается новое соперничество, где сталкиваются друг с другом интересы Республики Армения и Азербайджана. Понятно, что последний рассматривает свою активизацию в этой программе также в рамках свой политики по изоляции Армении.

Активность в энергокоридоре Север-Юг

В течение последнего года как Армения, так и Азербайджан активизировали свои отношения с Ираном и Россией, проведя ряд совместных встреч, в процессе которых обсуждались и заключались договоры для совместного участия в процессе в трехстороннем или четырехстороннем формате. Так, еще 30 октября 2015г. в Москве встретились министры энергетики России, Ирана и Азербайджана, которые обсудили вопросы обмена электроэнергией¹.

А 23 декабря 2015г. в Ереване состоялась четырехсторонняя встреча с участием министров энергетики Армении, России (представителем холдинговой компании Министерства энергетики РФ «Российские сети»), Грузии и Ирана. В результате встречи был подписан «Меморандум о взаимопонимании», которым стороны объявили о начале обсуждений вокруг обмена электроэнергией².

Для укрепления своих позиций в формирующемся новом соперничестве уже в феврале 2016г. Ильхам Алиев посетил Тегеран, где, согласно данным Баку, было договорено в течение 2016г. довести до завершения железную дорогу Астара (Азербайджан) – Астара (Иран) и начать сотрудничество по программам обмена электроэнергией, а также был подписан договор вокруг постройки и совместной эксплуатации гидростанций «Худаферин» и «Газ Галасы» на реке Аракс³. Пожалуй, это пока единственное деловое соглашение сторон, которое было подписано между ними.

7 апреля уже в Баку встретились министры иностранных дел России, Азербайджана и Ирана, были обсуждены вопросы о предприятии практических шагов вокруг осуществления программы коридора Север-Юг, об этом во время пресс-конференции сообщил министр иностранных дел России Сергей Лавров.

Спустя несколько дней, 13 апреля, в Ереване собрались министры энергетики четырех государств: России, Грузии, Армении и Ирана. Основной темой для обсуждения было энергетическое сотрудничество и, особенно, учреждение системы электропередач Север-Юг, сотрудничество вокруг которой уже задействовано не только в четырехстороннем, но и двустороннем формате: Армения-Иран и Армения-Грузия⁴.

Ереванская встреча, в отличие от трехсторонней встречи в Баку, была примечательна своей практичностью, в частности, в конце переговоров стороны подписали дорожную карту энергетического сотрудничества Север-Юг, протокол встречи и меморандум о взаимопонимании.

Во время этих встреч стороны обсудили те условия, которые поспособствуют объединению энергетических систем четырех государств, регулировке и управлению взаимными потоками, а также вопросы эффективности, безопасности и надежности. Во время встречи была также рассмотрена деятельность созданного координационного совета и изложены его дальнейшие шаги.

Отметим, что согласно дорожной карте предполагается сдать высоковольтную линию электропередач Армения – Грузия с напряжением 400/500 Квт в эксплуатацию уже в 2018-ом, что позволит Армении синхронизировать деятельность энергетической сети с системой Грузии и обеспечить обмен электроэнергией мощностью до 350 Мвт на первом этапе, с возможностью довести ее до 700 Мвт до 2021г. Параллельно этому уже в 2018г. предполагается также сдать в эксплуатацию третью высоковольтную линию Армения-Иран с напряжением 400 Квт, что увеличит мощность обмена электроэнергией до 1200 Мвт⁵.

Начинающееся соперничество Армения-Азербайджан и его стратегические перспективы (SWOT анализ)⁶

SWOT – методология стратегического анализа, которая выявляет существующие в данном процессе сильные и слабые стороны (STRENGTHS AND WEAKNESSES), возможности и угрозы (OPPORTUNITIES AND THREATS), которые оцениваются в соответствии с изучением внутренней и внешней среды. Отметим, что программа SWOT – это методология принятия решений и стратегического планирования.

Цель анализа внутренней и внешней среды по отмеченной методологии – выявить слабые и сильные стороны определенной стратегии. Оценить потенциал государства в данной программе и подчеркнуть слабые стороны, способствование расширению возможностей государства и нейтрализация угроз. А также оценка конкурентоспособности и подчеркивание интересов государства во внешней среде.

Шаги задействования методологии:

1. анализ внешней и внутренней среды,

2. анализ стратегий матрицы SWOT и подготовка соответствующего аналитического материала,

3. разработка программ действий.

Итак, в качестве первого шага нужно обрисовать сложившуюся ситуацию и анализ внешней и внутренней среды.

Для этого анализа необходимо обратить внимание на экономические, политические, социокультурные, технологические проблемы, которые существуют во внутренней и внешней среде.

На Южном Кавказе для осуществления данной программы Армении и Азербайджану важно сотрудничество с Ираном и Россией, а также вовлечение Грузии в проект. Если эти задачи рассматриваются по отдельности, то складывается следующая картина.

Армения – внешняя среда:

Экономический фактор: энергетическая вовлеченность и опыт сотрудничества в этом вопросе как с Ираном, так и с Россией, а также с Грузией,

Политический: союзнически-стратегические и партнерски-стратегические (политические) отношения соответственно с Россией и Ираном, а также дружественные отношения с Грузией,

Социокультурный: сформировавшиеся и укрепившиеся за последние 200 лет культурные отношения с Россией и только формирующиеся, но имеющие долгосрочный исторический опыт отношения с Ираном, традиционные отношения с Грузией,

Технологический: навыки обмена электроэнергией и управления высоковольтными энергетическими сетями, опыт и соответствующие технологии (еще в советские годы Арм.ССР выступала основным центром распределения и транзита электроэнергии в регионе).

Азербайджан – внешняя среда:

Экономический фактор: только формирующиеся отношения с Россией и Ираном в вопросе транзита электроэнергии, конкурентные противоречия со сторонами, особенно в вопросе экспорта нефти и газа на рынках и транзита,

Политический: стратегические партнерские и партнерские (экономические) отношения соответственно с Россией и Ираном,

Социокультурный: религиозная и социокультурная общность с Ираном (глубокие противоречия в вопросе распространения шиитского ислама) и определенные культурные отношения с Россией, сформировавшиеся в особенности в годы существования СССР,

Технологический: небольшой практический опыт в вопросе обмена электроэнергией, отсутствие соответствующих кадров, однако с предпочтительными финансовыми возможностями.

Для осуществления этой части анализа необходимо вовлечь соответствующих экспертов для сбора материалов, осуществления исследования и распределения задач.

Рассмотрение параллелей каждого поля матрицы SWOT, вычленение и анализ

Существующую и формирующуюся динамику положения во внешней и внутренней среде, а также ее изменения возможно понять только в случае учета этих основ, сравнительного анализа и понимания динамики движения, а для этого необходимо выявить их по отдельности как в случае Армении, так и Азербайджана.

Основные факторы, влияющие на осуществление программы

Цели создания SWOT-матрицы:

1. Выявление и классификация приоритетных задач,

2. Она позволяет оценить:

- Эффективно ли используются в стратегии сильные стороны, конкурентные преимущества и используемые возможности?

- Как использовать сильные стороны для увеличения своих возможностей?

- Каковы слабые стороны и какие изменения нужно внести для нейтрализации угроз?

После оценки существующих четырех сторон в анализе SWOT нужно понять, как они друг друга дополняют, и сказать, как можно нейтрализовать или минимизировать слабые стороны и угрозы, а также, напротив, увеличить сильные стороны и возможности. Это сравнение позволит осуществить:

1.Переоценку действующих стратегий, разработку соответствующих направлений,

2.Применение модели стратегического планирования и анализ внутренней и внешней среды,

3.Оценку конкурентной среды – разработку стратегии и тактики, посредством конструкции разных сценариев развития внешней среды.

Судя по вышеприведенным таблицам, в переговорах вокруг энергокоридора Север-Юг особое место занимает Грузия, которая одновременно и ослабляет и усиливает программу и ее участников; основная проблема в том, как использовать этот фактор для укрепления позиций Армении.

Вытеснение Грузии из программы, предполагаемое в случае сотрудничества с Азербайджаном, ослабляет региональную значимость этого проекта.

И Иран, и Россия рассматривают реализацию этой программы также в плоскости распространения геополитического влияния, следовательно, без Грузии она становится для них неполноценной.

Грузинский фактор начинает работать лишь при сотрудничестве с Арменией.

Армения приобретает регионально-стратегическую значимость для Ирана и России в плане придания регионально-стратегической значимости энергокоридору Север-Юг, в особенности в плане тесного сотрудничества с Грузией.

Выводы

Выполненный SWOT- анализ не полон, однако даже в результате этого обзора можно заметить экономические и политические интересы сторон и стратегические перспективы для реализации программы. И Армения, и Азербайджан борются за то, чтобы занять ключевое место в программе, однако при учете их сильных и слабых сторон можно заметить, что в действительности Россия и Иран, выступающие в качестве основных сторон программы, должны быть одинаково заинтересованы в плане сотрудничества как с Арменией, так и с Азербайджаном. Однако:

- В условиях политики вовлечения Грузии в программу роль Армении становится предпочтительной, что дает возможность утверждать, что, в отличие от Азербайджана, ее можно назвать ключевой,

- Армения должна подчеркнуть свой богатый опыт энергетического сотрудничества и с Россией, и с Ираном, что беспрецедентно в регионе,

- Внутренняя политико-экономическая стабильность – также одно из преимуществ Армении,

- Опыт управления процессом передачи потоков, транзита, распределения электроэнергии и наличие технологий также в числе тех преимуществ, которые подчеркивают роль Армении.

Для SWOT-анализа нужно осуществлять перманентные исследования, которые позволят подчеркнуть стратегические и тактические преимущества Армении, выявить слабые стороны и точки уязвимости соперника в начавшемся соперничестве, что послужит основой для выработки соответствующей политики.

¹ Россия, Азербайджан и Иран планируют синхронизировать энергосистемы, http://pcsu.ru/%D1.

² Քառակողմ հանդիպում Հայաստանի, Ռուսատանի, Վրաստանի և Իրանի մասնակցությամբ (Четырехсторонняя встреча с участием Армении, России, Грузии и Ирана (на арм.яз.)), http://www.minenergy.am/article/520 23.12.2015.

³ Баку и Тегеран наращивают энергообмен – СМИ, http://eurasnews.ru/turtsiya.

⁴ Երևանում հանդիպել են ՀՀ, ՌԴ, Իրանի և Վրաստանի էներգետիկայի նախարարները (В Ереване встретились министры энергетики РА, РФ, Ирана и Грузии (на арм.яз.)), http://www.verelq.am/hy/node/7430.

⁵ Там же.

⁶ При осуществлении SWOT-анализа автор пользовался разработками к.и.н. Д.Манасяна.

Возврат к списку

Другие материалы автора