ГРУЗИЯ В ИЮНЕ 2016 ГОДА: ОБЗОР ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

27.07.2016

ГРУЗИЯ В ИЮНЕ 2016 ГОДА: ОБЗОР ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Джонни Меликян, эксперт Центра политических исследований НОФ «Нораванк», научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

В продолжение внутриполитической ситуации в Грузии, сложившейся на конец мая, начало июня и в течение всего месяца, внутриполитическая динамика ознаменовалось несколькими важными событиями: официальным стартом четырехмесячной предвыборной кампании к парламентским выборам и выборам в Верховный совет Аджарской Автономной Республики 8 октября, созданием новых политических сил и объединений, а также процессами внутри и между партиями, входившими в бывшую правящую коалицию «Грузинская мечта».

Публикация доклада БДИБЧ ОБСЕ и начало предвыборной кампании:

В начале месяца, 1 июня, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) опубликовала доклад миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ «Парламентские выборы в Грузии 2016. Доклад миссии ОБСЕ/БДИПЧ по оценке нужд». Документ был основан на наблюдениях представителей ОБСЕ, которые посетили с визитом Грузию с 26 по 29 апреля текущего года по приглашению грузинской стороны с миссией оценки предвыборной среды и подготовки к парламентским выборам. Согласно документу, намеченные выборы «пройдут на фоне политической напряженности, которая охватывает текущий судебный спор по крупнейшей вещательной компании страны (дело «Рустави-2») и опубликованные в последнее время тайные записи по известным лицам, что оказывает влияние на предвыборную среду (секс-видео с участием политиков и журналистов)».

По словам экспертов организации, «некоторые представители оппозиционных партий выразили сомнение в том, что избирательная кампания будет свободной, ссылаясь на озабоченность по поводу давления на кандидатов и их сторонников». Кроме того, согласно докладу, оппозиционные политики, с которыми пришлось общаться представителям ОБСЕ, также «выразили обеспокоенность по поводу возможного злоупотребления административным ресурсом, особенно в более отдаленных районах страны и населенных национальными меньшинствами». В связи с формированием мажоритарных округов по новым правилам, доклад повторил соображения Венецианской комиссии и заявлял, что «хотя принцип равноправия голосования и удовлетворен в результате формирования границ, что служит удовлетворению давней рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ, но была высказана обеспокоенность, что изменения не содержат достаточно информации по другим аспектам, как будет осуществляться этот процесс». Согласно докладу, многие заинтересованные лица высказали критику из-за «непрозрачности процесса, непредвзятости и недостатка широкой вовлеченности».

Тем не менее ОБСЕ получила рекомендацию направить в Грузию 28 долгосрочных наблюдателей для осуществления мониторинга избирательной кампании перед назначенными на 8 октября парламентскими выборами и выборами в Верховный совет Аджарской Автономной Республики, а также 350 краткосрочных наблюдателей для мониторинга процессов в день выборов.

Уже 8 июня премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили утвердил подписанное 3 июня президентское распоряжение о назначении даты парламентских выборов, таким образом, дав официальный старт четырехмесячной предвыборной кампании перед парламентскими выборами 8 октября. Согласно Избирательному кодексу Грузии, с этого момента грузинские партии уже имеют право на агитацию, расклеивание плакатов, кроме того, в силу вступил также запрет на использование административного ресурса и начал действовать запрет на участие высокопоставленных чиновников в предвыборных кампаниях партий.

Таким образом, за 60 дней до выборов будет запрещено задействование новых программ и проектов, которые не были предусмотрены в бюджете министерств, государства или органов местной власти. Также за 60 дней до выборов в Грузии официально запрещено увеличивать пенсии, пособия, в том случае если это до этого не было учтено бюджетом. Исключения составляют помощь при форс-мажорных ситуациях и пострадавшим от стихийных бедствий. С момента регистрации избирательного субъекта запрещено осуществлять кадровые перестановки среди руководства полиции, прокуратуры и в органах местной власти. Также после обнародования списков кандидатов в депутаты все министры, находящиеся в них, должны подать в отставку.

Кроме того, за 50 дней до выборов все грузинские телекомпании обязаны будут отчитываться перед Национальной комиссией по коммуникациям о распространенных ими агитационных материалах. В том числе о выделенном времени на платную и бесплатную политическую рекламу. Помимо этого, телекомпании будут обязаны соблюдать принцип непредвзятости и равноправного предоставления эфирного времени всем политическим партиям, участвующим в выборах. При этом общественный вещатель имеет право предоставлять эфирное время только партиям, которые имеют своего представителя в парламенте или в органах местного самоуправления. Эти партии получат 90 секунд эфирного времени каждые 3 часа. Также все телеканалы будут обязаны предоставлять им ежечасно по минуте на рекламу.

Парламент Грузии 22 июня в третьем и окончательном слушании утвердил три независимых законопроекта поправок к Избирательному кодексу страны, оспариваемых оппозиционными политическими партиями. Первый законопроект касается права премьер-министра Грузии баллотироваться на парламентских выборах без отставки с занимаемой должности, что ранее было запрещено законом и на данный момент распространяется на других членов кабинета министров. Второй законопроект определил новые регуляции т.н. спецучастков (создаваемых по линии минобороны Грузии – авт.). Третий – наряду с другими техническими вопросами касается увеличения количества избирательных субъектов с 5 («Грузинская мечта – Демократическая Грузия»; «Единое национальное движение»; «Альянс патриотов»; «Объединенные демократическое движение» Нино Бурджанадзе и Лейбористская партия) до 11 партий (добавились: Республиканская партия, Свободные демократы, Консерваторы, Промышленники, Национальный форум и входившая в единый блок с Национальным движением на местных выборах 2014 года Христианско-демократическая партия Грузии), которые, финансируясь из бюджета Грузии, пользуются возможностью бесплатного эфирного и рекламного времени на государственных (5 минут в час на Общественном вещателе Грузии и телевидении Аджарии) и частных (2,5 минуты в час) телеканалах страны.

Предвыборные партии, блоки и внутриполитический расклад:

Непосредственными участниками предвыборной кампании являются политические партии и объединения, которые с июня вплотную готовятся к предстоящим выборам. Для начала отметим, что в результате последних парламентских выборов октября 2012 года, победу одержала предвыборная коалиция «Грузинская мечта» под руководством Бидзины Иванишвили, которая получила 85 мест (44 по пропорциональной и 41 по мажоритарной системе) и в которую вошли шесть политических партий. Распад «Грузинской мечты» начался в ноябре 2014 года после выхода из коалиции партии «Свободные демократы», продолжился уже весной 2016 года, когда оставшиеся пять партий: «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» (47 депутатов), «Республиканская партия», «Консервативная партия»; «Национальный форум» и «Промышленники» заявили о том, что пойдут на выборы самостоятельно вне коалиции.

На парламентских выборах 8 октября 73 из 150 депутатов должны быть избраны в мажоритарных округах, а 77 мандатов будут распределены по пропорциональным спискам среди тех партий/блоков, которые преодолеют 5%-ый барьер. В июне ЦИК Грузии обнародовал единый список избирателей, состоящий из 3,53 млн. (по данным на 30 мая), в границах 3634 избирательных участков в 73 мажоритарных округах Грузии. Кроме того, согласно комиссии, по данным на конец июня заявки на участие на выборы в парламент Грузии подало около 50 партий, тогда как с 1 апреля и по конец июня, из 50 партий, регистрацию прошли лишь 13 партий, три партии получили отказ, а еще 34 ждут своей очереди. Таким образом, до 15 августа партии должны будут представить в ЦИК списки из 25 тыс. избирателей. Если же у партии есть свой представитель в парламенте Грузии или в органах местного самоуправления по итогам выборов 2014 года, то с них достаточно будет списка из одной тысячи избирателей.

Регистрацию прошли следующие партии: 1. «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» (Георгий Квирикашвили); 2. «Единое национальное движение» (Серго Ратиани); 3. «Свободные демократы» (Ираклий Аласания); 4. «Лейбористская партия» (Шалва Нателашвили); 5. «Альянс патриотов» (Ирма Инашвили); 6. «Объединенное демократическое движение» (Нино Бурджанадзе); 7. «Народная власть» (Зураб Кобиашвили); 8. «Грузия для мира» (Давид Тевзадзе); 9. «Союз восстановления справедливости. Глас народа: Господь наша правда» (Михаил (Гела) Салуашвили);10. «Коммунистическая партия Грузии» (Иване Циклаури); 11. «Грузия» (Георгий Лилуашвили); 12. «Народная партия» (Иване (Мамука) Гиоргадзе); 13. «Европейские демократы» (Паата Давитая).

Далее, остановимся на трансформации политического ландшафта Грузии от новых и малых партий, до т.н. грандов внутриполитической жизни страны, их политических рейтингах и финансовых ресурсах.

«Грузинская мечта – Демократическая Грузия»

В том же июне теперь уже правящая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», в лице ее председателя – премьер-министра Георгия Квирикашвили, представила своего руководителя предвыборного штаба, кем стал вице-премьер и министр экономики Кахи Каладзе. В конце июня, исполнительный секретарь партии Ираклий Кобахидзе в эфире телекомпании «Пирвели» заявил о том, что партия работает над избирательным списком, который будет представлен общественности в начале июля текущего года. Тем не менее грузинские СМИ со ссылкой на свои источники сообщили о предварительной версии мажоритарного списка правящей партии, в который, помимо председателя партии Георгия Квирикашвили, попали министр здравоохранения Давид Сергеенко, поэт Давид Маградзе, член интеллектуального клуба «Что? Где? Когда?» Давид Ломинадзе, замглавы МВД Грузии Арчил Талаквадзе и экс глава МИД Грузии Саломе Зурабишвили.

Несмотря на распад правящей коалиции, в те же дни появилась информация о том, что партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» и «Консерваторы» проводят консультации о формах участия в парламентских выборах 8 октября. Данную информацию подтвердил как один из лидеров консерваторов депутат Гига Букия, так и лидер парламентского большинства «Грузинской мечты» Звиад Квачантирадзе. Такие переговоры с какими-нибудь другими партиями, кроме консерваторов, Звиад Квачантирадзе не подтвердил.

Говоря об экономической предвыборной программе правящей партии, ее исполнительный секретарь Ираклий Кобахидзе отметил, что в данный момент идет работа над программой, проходят встречи с экспертами, а в ней будут заложены новые обещания, в том числе, и по вопросу пенсий, «не только пенсионной ставки, но и той пенсионной реформы, над которой работает правительство».

«Единое национальное движение» (ЕНД)

Переходя к бывшей партии власти, оппозиционному «Единому национальному движению» (ЕНД), отметим, что партия в минувший месяц работала над организационными вопросами и подготовкой к парламентским выборам. Так, в середине месяца лидер ЕНД Давид Бакрадзе, в партийном офисе представил членам партии, студентами и волонтерами руководителя избирательного штаба ЕНД, кем стал депутат Ника Мелия.

В конце месяца, 28 июня, основатель «Единого национального движения» (ЕНД) и ее неформальный лидер, а ныне глава администрации Одесской области Украины, экс-президент Грузии Михаил Саакашвили собрал у себя руководителей региональных и районных организаций ЕНД для инструктажа по проходящей в республике предвыборной кампании.

Параллельно, члены партии опубликовали экономическую часть своей предвыборной программы, где обещали, что в случае прихода к власти, сократят налоги и бюрократию и в то же время, увеличат пенсии на 50 лари¹. Согласно программе, они планируют сократить подоходный налог с 25% до 20%, а в течение следующих четырех лет обещает понизить его до 10%. Также обещано, что в течение следующих четырех лет с 15% до 10% будет сокращен налог на прибыль. По задумке ЕНД, если в настоящее время бизнес, годовой оборот которого меньше 30 тыс. лари, проходит по категории «микро бизнеса» и освобожден от выплаты налога, то они обещают увеличить этот предел до 90 тыс. лари, в результате чего «еще больше бизнес-компаний будут освобождены от выплаты налога».

Что касается «малого бизнеса», то если сегодня бизнес, годовой оборот которого меньше 100 тыс. лари, проходит по категории «малого» и облагается 3-5%-ым налогом, то ЕНД также планирует увеличить этот предел до 200 тыс. лари. Согласно программе ЕНД, НДС будут выплачивать субъекты, имеющие оборот более 200 тыс. лари, вместо ныне определенных 100 тыс. лари. Кроме того, в случае победы на парламентских выборах 2016 года, ЕНД обещает полную налоговую амнистию и увеличение предела с сегодняшних 50 тыс. лари до 500 тыс. лари суммы, когда споры по уклонению от уплаты налогов будут рассматриваться не в уголовном, а в административном порядке. ЕНД заявляет в своей экономической программе, что в результате его налоговых инициатив, уже в 2017 году будет создано 45 тысяч новых рабочих мест.

Другие партии и объединения

Что касается партий поменьше, то в начале месяца, 8 июня, непарламентская оппозиционная партия «Альянс патриотов Грузии», продемонстрировавшая свои возможности, преодолев избирательный барьер на выборах в органы местного самоуправления в 2014 году, заявила о формировании предвыборного блока. Так, лидеры партии Ирма Инашвили и Давид Тархан-Моурави представили на пресс-конференции в Тбилиси грузинской общественности новое объединение – «Давид Тархан-Моурави, Ирма Инашвили – Альянс патриотов – объединённая оппозиция». В этот блок, кроме партии «Альянс патриотов Грузии», вошли еще пять более мелких политических сил: партия «Свободная Грузия» Кахи Кукава, партия «Свобода» Константинэ Гамсахурдиа, «Союз традиционалистов Грузии» Акакия Асатиани, «Новые христиан-демократы» Гочи Джоджуа и «Движение ветеранов – силовиков и патриотов» Георгия Бердзенидзе. Во время презентации нового предвыборного блока, его лидеры не исключили переговоров и консультаций с представителями других политических организаций, кроме партии Михаила Саакашвили «Единое национальное движение».

Кроме того, о создании новой политической партии заявил, 6 июня, вышедший из рядов партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» в конце мая, депутат Тамаз Мечиаури. Партия «Тамаз Мечиаури – за единую Грузию» также поборется за вхождение в парламент Грузии. Тамаз Мечаури известен тем, что не раз с начала года заявлял о расхождениях с подходом руководства страны и партии по ее внешнеполитическому вектору. В новую партию вошли грузинский композитор Джемал Сепиашвили, бывший заместитель государственного министра по вопросам диаспоры Сандро Брегадзе, основатель молодежной команды «Грузинской мечты» Давид Пацация и т.д. Кроме того, в состав инициативной группы вошла журналистка Лали Морошкина, она одноклассница экс-президента Саакашвили, является автором нашумевшей книги о нем – «Я, президент и чемпион мира».

В том же месяце потенциальный партнер нового блока Давида Тархан-Моурави и Ирмы Инашвили и партии Тамаза Мечиаури, имеющий схожие внешнеполитические и внутриполитические подходы – оппозиционная партия «Объединённое демократическое движение – единая Грузия» экс-спикера парламента Нино Бурджанадзе заявила о том, что ее партия примет участие в парламентских выборах самостоятельно.

Факт отказа данных политических партий и блока от объединения и сотрудничества в преддверии выборов говорит о том, что все эти субъекты будут бороться за один и тот же оппозиционный электорат – ту часть населения Грузии, которая наравне с разрешением внутриполитических проблем, выступают за дальнейшее «прагматичное» сотрудничество и углубление грузино-российских отношений и за политику не вхождения в НАТО (т.н. «пророссийские силы»).

Еще одной новой единицей выступила гражданская платформа «Новая Грузия», представленная вышедшим 5 мая из рядов «Единого национального движения» депутатом Георгием Вашадзе, который ранее объявил о намерении создать собственную партию и принять самостоятельное участие в выборах. Как отметил на презентации платформы Вашадзе, он готов к сотрудничеству со всеми «прогрессивными» и «прозападными» силами, исключая лишь т.н. «пророссийские» силы (лидерами которых считаются Нино Бурджанадзе, Ирма Инашвили и Тамаз Мечиаури – авт.).

В борьбе за парламентские мандаты, партия Георгия Вашадзе, в свою очередь, будет бороться за свою долю в потенциальном электорате бывшей партии власти – «Единое национальное движение» (ЕНД), наравне с самой партией ЕНД и Новым политическим центром «Гирчи», который создали в мае 2015 года выходцы из ЕНД – экс-исполнительный секретарь Зураб Джапаридзе, экс-министр окружающей среды и природных ресурсов Гога Хачидзе, бывший замглавы юридического комитета парламента Павле Кублашвили и бывший зампредседателя комитета парламента по делам спорта и молодежи Георгий Меладзе.

Политические рейтинги и финансовые ресурсы

Все последние исследования общественного мнения, направленные на выявление рейтингов политических партий и лидеров показывают две равные тенденции: равнодушие населения Грузии к действующим в стране парламентским политическим партиям и растущий интерес к внепарламентской оппозиции. Согласно результатам социологического исследования, опубликованного американской компанией GFK, 29,4% опрошенных в Грузии пока не определились со своими симпатиями на предстоящих парламентских выборах. По данным GFK, за партию «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» готово было проголосовать 22,4% респондентов, тогда как 21,7% – за «Единое национальное движение», 7,8% – за партию «Государство для народа» Пааты Бурчуладзе, 6,2% – за партию «Свободные демократы» Ираклия Аласания.

Результаты социсследования GFK, так же как и Республиканского института США (IRI) и Национального демократического института США (NDI) показывают, как то, что население страны разочаровано в политиках, но также и то, что у оппозиции в Грузии в целом больше поддержки, чем у правящей партии. Однако ни одна из ведущих оппозиционных партий не собирается создавать альянсы для победы над «Грузинской мечтой», о чем мы рассказали выше. Кроме того, в правящей партии уверены, что возьмут абсолютное большинство мандатов в новом парламенте Грузии, а премьер-министр страны Георгий Квирикашвили даже заявил, что возглавляемая им партия возьмет 100 из 150 мест в парламенте. Многое на выборах будет решать явка избирателей, на чем, безусловно, скажутся низкие рейтинги политических партий и неопределенных. По словам грузинского эксперта Гии Хухашвили, в случае 70-75% явки избирателей, в парламент Грузии могут войти до 6-7 партий, а если явка будет низкой – не более четырех.

Что касается финансовых возможностей политических партий, то, согласно Службе мониторинга финансовой деятельности партий, в истекшем мае 2016 года политические партии Грузии в виде пожертвований получили в сумме около 2 млн. лари. Лидером списка партий стала правящая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», получившая 1,370 млн. лари. На втором месте – движение «Государство для народа» Пааты Бурчуладзе с 266,4 тыс. лари, а на третьем – партия «Альянс патриотов Грузии» Ирмы Инашвили с 113 тыс. лари. Далее следуют: НПЦ «Гирчи» – 81,3 тыс. лари, «Единое национальное движение» – 54 тыс. лари, «Свободные демократы» – 28 тыс. лари, «Объединение за счастливую Грузию» – 26,7 тыс. лари и т.д.

Грузия в цифрах

Торговля: Служба статистики Грузии «Грузстат» отмечает, что внешнеторговый оборот Грузии (без неорганизованной торговли) в январе-мае 2016 года составил $4 млрд. (на 3% выше, чем в январе-мае 2015 года). Экспорта составил $780 млн. (на 12% меньше, чем в январе-мае 2015 года), а на импорт – около $3,3 млрд. (на 8% больше, чем в январе-мае 2015 года). Отрицательный торговый баланс Грузии за январь-май 2016 года – $2,5 млрд. (62% внешнеторгового оборота).

Визитеры/туристы: По данным Национальной администрации туризма за последние пять месяцев страну посетило 2,119 млн. человек, из которых количество туристов составило 782 тыс. человек, что на 18,8% больше, чем в январе-мае 2015 года. Среди стран-визитеров лидируют: Азербайджан – 570 тыс. визитеров (+22%), Турция – 524 тыс. (+6,6%), Армения – 445 тыс. человек (+2,8%), Россия – 303 тыс. человек (+19,6%), Украина – 53 тыс. визитеров (+23,8%). Только в мае месяце Грузию посетило 522,3 тыс. визитеров, из них туристов около 204,7 тыс. человек, что на 24,3% больше, чем в мае 2015 года.

Инвестиции: Служба статистики Грузии «Грузстат» отмечает, что за январь-март 2016 года объем иностранных инвестиций в Грузии составил рекордные с 2008 года $376 млн., что на 103% больше, чем в январе-марте 2016 года. Распределение инвестиций первого квартала 2016 года по сферам: Транспорт и связь — $200 млн. (53% всей суммы); финансовый сектор – $58 млн. (15% всей суммы), энергетика – $40 млн. (11% всей суммы). Распределение инвестиций первого квартала 2016 года по странам: Азербайджан – $137 млн. (36% от общего объема), Турция – $57 млн. (15%), ОАЭ – $44 млн. (12%).

Трансферты: Национальный банк Грузии отмечает, что объем денежных переводов в грузинские коммерческие банки при помощи электронных систем переводов в мае составил $92,9 млн. (на 4,9% меньше, чем в мае 2015 года). Из Грузии за границу в мае перевели $15,8 млн. (на 19% больше, чем в мае 2015 года). Список лидеров: Россия – $31,6 млн., Греция – $10,8 млн.; Италия – $10,2 млн., США – $9,9 млн., Турция – $7,5 млн., Израиль – с $4,5 млн. и т.д.

¹ С 1 июля 2016 года минимальная пенсия в Грузии со 160 лари увеличатся до 180 лари.

Возврат к списку

Другие материалы автора