ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ В ИЮНЕ 2016 ГОДА (обзор основных событий)

26.07.2016

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ В ИЮНЕ 2016 ГОДА (обзор основных событий)

Джонни Меликян
Эксперт Центра политических исследований НОФ «Нораванк» и научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

За минувший месяц состоялись результативные визиты как членов грузинского правительства, во главе с премьер-министром Георгием Квирикашвили, так и визиты иностранных делегаций в Тбилиси, что дало новый толчок внешнеполитической и экономической деятельности властей Грузии. Среди нововведений отдельно нужно отметить совместную инициативу МИД и минэкономики Грузии о том, что для развития межгосударственной торговли и стимулирования экспорта, правительство страны перейдет к практике назначения коммерческих атташе в посольствах страны за рубежом. Об этом заявил глава МИД Грузии Михаил Джанелидзе на встрече с представителями бизнес-ассоциаций, где также представил разработанный его ведомством План действий экономической дипломатии на 2016-2017 годы.

Важным для внешнеполитического имиджа Грузии стало проведение Всемирного конгресса по химической, биологической, радиационной и ядерной науке и управлению последствиями (World Congress on CBRNe Science & Consequence Management) в Тбилиси (30 мая–2 июня). На Конгресс съехались ученые, эксперты, официальные лица и представители международных организаций из 30 стран мира. На форуме рассмотрели вопросы ядерной и радиологической безопасности, нераспространения материалов оружия массового поражения, проблемы биозащищенности и биобезопасности, а также аспекты химической безопасности. Тема очень актуальна как для Южного Кавказа, который является транзитным регионом, так и для Грузии, где только с августа 2015г. Службой госбезопасности было выявлено и пресечено четыре факта незаконного оборота ядерных материалов, всего было задержано 19 лиц.

Рассматривая наиболее важные направления внешней политики Грузии за истекший месяц, а также значимые внешнеполитические визиты, остановимся подробнее на следующих: первом официальном визите правительственной делегации Китайской Народной Республики в Грузию (2 июня), а также официальных визитах грузинской правительственной делегации во главе с премьер-министром страны Георгием Квирикашвили в Швейцарию (27-28 июня) и Германию (15-16 июня) и президента страны Георгия Квирикашвили в Брюссель (8 июня). Кроме того, за истекший месяц нужно упомянуть торможение процесса визовой либерализации Грузии и ЕС, что отразилось на европейском векторе внешней политики страны и стимулировало активизацию контактов и визитов грузинских политиков и министров в Брюссель.

Грузия-Китай. Наравне с европейским и евроатлантическим векторами внешней политики Грузии набирает потенциал также и азиатское направление, в частности – китайское. Так, в начале минувшего месяца правительственная делегация Китайской Народной Республики во главе с вице-премьером Государственного совета КНР Чжаном Гаоли прибыла в Грузию с первым официальным визитом. В ходе визита в администрации правительства Грузии министр финансов Нодар Хадури и заместитель министра коммерции КНР, представитель на международных торговых переговорах Чжун Шань подписали соглашение «Об экономическом и техническом сотрудничестве между правительством Грузии и правительством КНР», в рамках которого китайская сторона обязалась выделить Грузии безвозмездную помощь в размере 60 млн. юаней (ок. $9,1 млн.) на улучшение состояния здоровья населения Грузии. Также был подписан меморандум о взаимопонимании между министерством экономики и устойчивого развития Грузии и коммерческим министерством КНР.

По информации пресс-службы правительства Грузии, на встрече в Тбилиси 2 июня премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили и вице-премьер Госсовета Китая Чжан Гаоли обсудили экономическое сотрудничество двух стран, поговорили о возможностях нового «Шелкового пути» (экономических и инфраструктурных проектах), а также о перспективе развития транзитного потенциала Грузии. Политики отметили, что развитие повышает значение сотрудничества двух стран. В ходе встречи глава грузинского правительства заявил, что Грузия придает огромное значение партнерству с Китаем и открыта для «китайского народа, китайских инвестиций и инновационных идей».

С целью привлечения китайских инвестиций и развития торговли, согласно вице-премьеру, министру экономики и устойчивого развития Грузии Дмитрию Кумсишвили, в Китае и Грузии будут созданы торговый и инвестиционный советы. По его словам, в Грузии контрагентом соглашения является Министерство экономики и устойчивого развития, а в Китае – Министерство коммерции. Важность данного визита также выражается тем, что в настоящее время Грузия и Китай ведут переговоры о свободной торговле между двумя странами. Диалог, по мнению сторон, проходит достаточно конструктивно, и его планируется завершить будущей зимой. Третий раунд переговоров пройдет в июле этого года в Тбилиси.

Экономические показатели также свидетельствуют о попытке официального Тбилиси диверсифицировать свою внешнюю торговлю, укрепляя позиции в Азии, вообще, и в Китае, в частности. Так, КНР входит в пятерку основных торговых партнеров Грузии. Торговый оборот за январь-апрель текущего года составил более $225 млн. (6,8% всего внешнеторгового оборота). В Китай вывозят медные руды и концентраты, лом меди, спиртные напитки и, в первую очередь, грузинское вино¹ (четвертый экспортный рынок Грузии после России, Украины и Казахстана).

Грузия-страны ЕАСТ. В рамках развития европейского вектора, за прошедший месяц следует отметить визит министра промышленности и торговли Исландии Рагнхеидур Элин Арнадотир (Ragnheiour Elin Arnadottir) в Грузию. В ходе визита она встретилась с вице-премьером, министром экономики Грузии Дмитрием Кумсишвили, с которым обсудила вопросы углубления торгово-экономических отношений между двумя странами и прогресс переговоров о свободной торговле Грузии с Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA), членом которой и является Исландия. Отметим, что старт переговорам был дан на министериале ассоциации в ноябре 2014 года, а в нее, кроме Исландии, входят еще три европейские страны не члены ЕС – Швейцария, Норвегия и Лихтенштейн с общим количеством населения в 14 млн. человек.

Таким образом, уже в конце месяца, 27 июля, в Берне (Швейцария) в рамках очередного министериала EFTA, министрами экономики Грузии и стран Европейской ассоциации состоялось подписание Соглашения о свободной торговле Грузии с EFTA. Документ был подписан Дмитрием Кумсишвили в рамках официального визита премьер-министра Грузии Георгия Квирикашвили в Швейцарию. Это также стало первым международным соглашением в сфере торговли, которое Грузия оформила с Норвегией, Исландией и Лихтенштейном. Само соглашение войдет в силу после ратификации всеми сторонами и предполагает, что любая промышленная продукция из Грузии в эти четыре страны поступит без выплаты дополнительных таможенных налогов. Кроме того, на сельскохозяйственную продукцию из Грузии будет действовать нулевой тариф. На определенную продукцию тарифы сокращены почти вдвое и сведены к минимуму, что очень важно для того, чтобы грузинская продукция стала конкурентоспособной на рынке EFTA.

Комментируя итоги визита, глава грузинского правительства отметил, что Грузия уже оформила Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) с Евросоюзом, у нее есть свободная торговля с Турцией и странами СНГ, есть режим преференциального экспорта с США, Канадой и Японией, а до конца года официальный Тбилиси ожидает оформления Соглашения о свободной торговле с Китаем. «Это означает, что у Грузии в ближайшем будущем будет сеть соглашений о свободной торговле, которая даст ей возможность покрывать более 2 миллиардов потребителей», – сказал Квирикашвили в Берне.

Грузия-ЕС. Несмотря на достигнутый прогресс в реализации Плана действий по либерализации визового режима (VLAP) с Евросоюзом, а также законодательное предложение Еврокомиссии Европарламенту об отмене визового режима с Грузией² от 9 марта 2016г., минувший месяц, как и май, можно считать негативным для европейского вектора внешней политики Грузии и перспектив скорейшего получения безвизового режима.

Так, в начале мая немецкие СМИ распространили информацию о том, что министры юстиции и внутренних дел Евросоюза не согласятся ввести безвизовый режим с Грузией, Украиной и Турцией, пока не вступит в силу т.н. «механизм сдерживания» (при его наличии любая страна-член ЕС будет вправе индивидуально и по своей инициативе задействовать механизм остановки безвизового режима). Уже на заседании в Брюсселе 20 мая министры юстиции и внутренних дел стран-членов Евросоюза договорились о том, что вопрос визовой либерализации для Грузии будет вынесен на заседание Комитета постоянных представителей государств-членов Евросоюза (COREPER). Однако, несмотря на то, что 24 мая данный вопрос был включен в повестку дня заседания COREPER, послы стран-членов Евросоюза так и не смогли договориться по этому вопросу.

Несмотря на позитивные заверения европейских лидеров, в том числе и президента Франции Франсуа Олланда (по итогам встречи с премьер-министром Грузии в Бордо, 31 мая) и президента Совета Евросоюза Дональда Туска (во время встречи с президентом Грузии в Брюсселе, 8 июня) в поддержке, тем не менее, 1-го и 7−8 июня, на своих очередных заседаниях в Брюсселе, члены Комитета постоянных представителей государств-членов Евросоюза (COREPER) вновь не смогли принять решение по визовой либерализации для граждан Грузии. Далее, Германия и ряд других стран-членов Евросоюза заблокировали принятие резолюции о либерализации визового режима для Грузии, а голосование по этому вопросу, запланированное на 10 июня, было снято с повестки дня встречи министров юстиции и внутренних дел ЕС. По информации агентства DW, против либерализации визового режима с Грузией выступили Германия, Франция, Бельгия и Италия. Противники этого шага опасаются, что после отмены виз в ЕС увеличится число представителей преступного мира из Грузии.

Чтобы заручиться поддержкой самой влиятельной страны-члена ЕС – Германии, премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили 15-16 июня совершил свой первый официальный визит в ФРГ, где встретился с канцлером ФРГ Ангелой Меркель и с президентом Бундестага Норбертом Ламертом. Параллельно этому, министры иностранных и внутренних дел пяти государств-членов ЕС (Болгария, Эстония, Латвия, Литва и Румыния) выступили с обращением к европейским структурам, требуя, чтобы как можно быстрее для Грузии был установлен безвизовый режим.

Таким образом, очередное обсуждение вопроса введения безвизового режима Грузии с ЕС состоялось в Люксембурге 20 июня в рамках заседания Совета ЕС по иностранным делам. В связи с тем, что итоги стали позитивными для Грузии, официальный Тбилиси выразил удовлетворение позицией министров иностранных дел стран-членов ЕС по вопросу либерализации визового режима Грузия-ЕС. Глава МИД Грузии Михаил Джанелидзе заявил, что докладчик по вопросу либерализации визового режима с Грузией в Европарламенте Мария Габриел (Mariya Gabriel) опубликовала отчет, в котором рекомендовала проголосовать за решение по Грузии на первом слушании LIBE (Комитет ЕС по вопросам гражданских свобод, юстиции и внутренних дел). В заявлении по итогам встречи Верховный представитель ЕС Федерика Могерини заявила, что все 28 стран-членов Евросоюза признают выполнение Грузией всех условий для отмены визового режима, и добавила, что этот вопрос будет поставлен на повестку дня заседания COREPER. По информации источников, близких к переговорам, безвизовый режим с ЕС может быть вынесен на голосование в начале сентября, сразу после утверждения механизма экстренной приостановки действия безвизового режима.

¹ С начала 2016г. в КНР было экспортировано более 779,4 тысяч бутылок, что на 58% больше, чем за тот же период 2015г.

² Визовая либерализация с ЕС даст возможность гражданам Грузии, имеющим биометрические паспорта, осуществлять краткосрочные визиты (90 дней в течение любых 180 дней) на территорию Шенгенской зоны, которая охватывает 22 страны-члена ЕС, 4 страны – не члена ЕС и 4 страны-кандидата на вступление в Шенгенскую зону.

Возврат к списку

Другие материалы автора