ГРУЗИЯ В АПРЕЛЕ 2016 ГОДА: ОБЗОР ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

06.06.2016

ГРУЗИЯ В АПРЕЛЕ 2016 ГОДА: ОБЗОР ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Джонни Меликян, эксперт Центра политических исследований НОФ «Нораванк», научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

В минувшем апреле наиболее интересным и определяющим по части внутриполитической жизни Грузии стало переформатирование внутреннего политического ландшафта. Старт данному процессу был дан еще в далеком 2014г., однако очередным импульсом стало то, что 31 марта председатель Республиканской партии Грузии Хатуна Самнидзе огласила решение национального комитета партии о том, что данная политическая сила примет участие в парламентских выборах 8 октября 2016г. самостоятельно, вне коалиции «Грузинская мечта». После чего на уровне всех субъектов правящей коалиции было сделано заявление о том, что все партии, которые входили в коалицию еще с 2011 г., остаются формально в составе парламентского большинства, но пойдут на выборы индивидуально.

Внутриполитические переформатирование и борьба за доминирование

Решение Республиканской партии об отдельном участии в парламентских выборах не могло быть принято без согласования с лидерами правящей партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия»: экс-премьером Бидзиной Иванишвили и действующим премьером Георгием Квирикашвили (кандидатом на пост председателя партии). После всего этого встал вопрос о том, останутся на своих постах министры-республиканцы, партия которых перешла в статус партнера-оппонента правящей партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», являющейся ядром одноименной коалиции. Тогда же премьер-министром Грузии Георгием Квирикашвили были даны гарантии того, что члены Республиканской партии останутся на своих постах столько, сколько потребудется руководству страны. Сама председатель Республиканской партии Хатуна Самнидзе заявила, что министры-республиканцы (министр обороны Тина Хидашели, госминистр по вопросам примирения и гражданского равенства Паата Закареишвили и министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Гигла Агулашвили) покинут свои посты в августе текущего года.

Говоря о парламентском большинстве, следует отметить, что на сегдняшний день, после решения индивидуального участия на выборах в законодательный орган, в парламентском большинстве из прежнего состава коалиции «Грузинская мечта» 2011-2012гг.: «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», Республиканская партия, «Промышленники», «Консерваторы», «Национальный форум», «Свободные демократы», остались лишь 4 политические силы. К вышедшей из коалиции в ноябре 2014г. партии «Свободные демократы» экс-министра обороны Ираклия Аласания 3 апреля текущего года присоединился и «Национальный форум», политсовет которого решил не оставаться ни в коалиции, ни в парламентском большинстве.

Таким образом, после изменений последних лет на сегодняшний день парламент Грузии состоит из трех политических групп: большинства, меньшинства и не входящих в меньшинство партий и независимых депутатов. В парламентское большинство формально входит 6 фракций (82 мандата): «Грузинская мечта» (48 мандатов), «Грузинская мечта – Консерваторы» (6 мандатов), «Грузинская мечта – промышленники» (6 мандатов), «Республиканцы» (10 мандатов), «Независимые мажоритарии – сильные регионы» (6 мандатов), «Беспартийные, независимые мажоритарии» (6 мандатов). В парламентское меньшинство входят 4 фракции (45): «Единое национальное движение» (27 мандатов), «Национальное движение – мажоритарии» (6 мандатов), «Национальное движение – регионы» (6 мандатов), «Национальное движение для единой Грузии» (6 мандатов). Вне отмеченных единиц остались фракции «Свободные демократы» (8 мандатов), «Народный форум» (6 мандатов) и 9 независимых депутата [1].

Комментируя технический распад коалиции, лидер непарламентской оппозиционной партии «Объединенное демократическое движение» Нино Бурджанадзе отметила, что этот шаг является «интересным трюком» Бидзины Иванишвили, который заработал очки на том, что исключил Республиканскую партию из коалиции, так как «большая часть грузинского общества не хотела видеть ее в составе правящей коалиции».

Показательным моментом во взяимоотношениях президента и правительства Грузии стал процесс утверждения даты парламентских выборов и дня начала избирательной кампании. Несмотря на то, что, впервые с 2013г. начали выстраиваться конструктивные взаимоотношения между президентом страны Георгием Маргвелашвили и премьер-министром Георгием Квирикашвили, в апреле эти отношения охладели. Проблема возникла в связи с датой начала избирательной кампании. Далее остановимся на данном вопросе.

В начале месяца, 5 апреля, в здании администрации правительства Грузии состоялась заседание с участием главы государства, правительства и министров силового блока, где, наряду с вопросами региональной безопасности (ситуации в Нагорном Карабахе), президент и премьер-министр обсудили вопросы предстоящих парламентских выборов. Уже на следующий день, 6 апреля, президент Грузии подписал распоряжение, в котором назначил парламентские выборы и выборы в Верховный совет Аджарской автономной республики на 8 октября. Датой вхождения в силу документов было обозначено 8 августа (за два месяца до выборов), что автоматически давало старт избирательной кампании. Если в связи с датой выборов проблем не возникло, то в связи с 8 августа руководители Грузии не сумели договориться.

Так как, согласно новой редакции Конституции Грузии (Ст. 65, подпункты «а» - «в», пункта 2), решение президента направляется на контрассигнацию (заверению) премьер-министру Грузии, то тот не согласился с ранее обговоренной датой, предложив президенту страны 8 июля (за три месяца до выборов)¹. В ответ на заявление премьер-министра президент Грузии сделал резкое заявление, где отметил, что подпишет документ 8 мая (за пять месяцев до выборов). Подобное заявление главы государства вызвало резкую реакцию парламентского большинства, некоторых членов кабинета министров и неправительственных организаций. Позиция критиков заключалась в том, что данный шаг президента Маргвелашвили мог бы лечь тяжелым бременем на бюджет страны, которая может не выдержать пятимесячную избирательную кампанию. Ведь, согласно грузинскому законодательству, в избирательный период служащие избирательных администраций получают удвоенные зарплаты.

Мотивируя отказ в контрассигнации документа, премьер-министр Квирикашвили на заседании правительства, 14 апреля отметил, что «были определенные юридические недостатки, а администрация (президента) своевременно не предоставила корректную информацию». По его словам, с целью искоренения этого «недостатка» было решено отказать в контрассигнации и вернуть указы обратно с мотивированными замечаниями президенту, чтобы он заново издал правовые акты к тому времени, когда их опубликование совпадет с официальным началом избирательной кампании (8 июля).

Правовая часть проблемы очередного витка противостояния президента Грузии с правительством и парламентским большинством заключалась в том, что, согласно грузинскому законодательству, если президент не откажется о своего решения и правительство и во второй раз не одобрит его правовой акт, то президент не сможет направить премьер-министру правовой акт с тем же содержанием в течение 6 месяцев с момента отказа в контрассигнации. Уже это могло создать правовую коллизию и неопределенность в связи с предстоящими выборами, которые, согласно все той же Конституции Грузии, проводятся в октябре каждого выборного года.

Кроме того, на парламентских выборах 2016г. в Грузии в последний раз изберут новый состав парламента по смешанной избирательной системе: 77 депутатов парламента будут избраны по пропорциональной системе, а 73 – по мажоритарной, из числа кандидатов, баллотирующихся в одномандатных избирательных округах. Регистрация партий на выборы началась еще в середине февраля текущего года. Уже к следующим парламентским выборам страна полностью перейдет на пропорциональную систему, чего желает получить на выборах этого 2016г. парламентская оппозиция. Отметим также, что на данных выборах будет нововведение: для одномандатных избирательных округов был введен избирательный барьер 50% + 1 голос. По закону, избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей. Если же в первом туре никто не наберет необходимое количество голосов, назначат второй тур, в который попадут два кандидата с наилучшими результатами.

Еще одним вопросом внутриполитической повестки дня стала подготовка к выборам нового председателя правящей партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия». После отставки Ираклия Гарибашвили с поста премьер-министра страны и председателя правящей партии в декабре 2015 года пост главы партии остался вакантным. Лидеры партии не раз отмечали, что основным кандидатом в председатели на предстоящем в мае (съезд пройдет 14 мая) заседании политсовета партии будет предложен и утвержден действующий премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили.

По части парламентских выборов и подготовке к ним для правящей партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» не менее важным вопросом является то, что после избрания на пост председателя партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» Квирикашвили, при желании возглавить предвыборный список партии, согласно действующему законодательству², будет вынужден уйти с поста. Для решения данного вопроса, 4 апреля парламентское большинство в лице лидера парламентского большинства Звиада Квачантирадзе и председателя юридического комитета парламента Вахтанга Хмаладзе инициировало вопрос о законодательных изменениях в Избирательном кодексе страны. Оппозиционное «Единое национальное движение» подвергло резкой критике представленную инициативу и обвинило власти в попытке выкроить законодательство под себя.

В случае утверждения законопроекта, должностями, которые не будут соответствовать кандидату в депутаты, останутся: президент и его советники; министры правительства Грузии и автономных республик; члены Совета безопасности, кроме премьер-министра и депутатов; члены Совета Национального банка; генеральный аудитор и его заместители; губернаторы и их заместители; председатель сакребуло, гамгебели мэры городов; судьи; члены Совета юстиции; народный защитник и его заместитель; офицеры МВД и Министерства обороны, Службы государственной безопасности, Службы разведки и Специальной службы государственной охраны; прокуроры, их заместители, помощники и следователи; начальник Бюро публичной службы и его заместители; члены Национальной регулировочной комиссии по коммуникациям и Национальной регулирующей комиссии по энергетике и водоснабжению.

Что касается других политических сил, то 16 апреля в Грузии состоялся учредительный сьезд новой партии «Новый политический центр – Гирчи», основателями которой выступили вышедшие из парламентской фракции оппозиционного «Единого национального движения» в мае 2015г. депутаты: Зураб Джапаридзе (председатель), Гога Хачидзе, Павле Кублашвили и Георгий Меладзе. На съезде «Гирчи» делегаты из регионов избрали полисовет партии и резервную комиссию, а также утвердили устав. Несмотря на то, что партия делает первые шаги, тем не менее у ее лидеров богатый политический опыт и неплохие стартовые возможности для вхождения в парламент за счет оппозиционного электората «Единого национального движения».

На фоне подготовки к парламентским выборам как правящей партии «Грузинская мечта», так и ее основных оппонентов – «Единого национального движения», не остаются в стороне и более мелкие партии. Так, лидер одной из формальных членов коалиции – партии «Промышленников» – Гоги Топадзе в конце апреля не исключил возможности объединения на парламентских выборах с внепарламентской оппозиционной партией «Альянс патриотов». Лидер другой внепарламентской силы – партии «Свободная Грузия» – Каха Кукава предположил, что экс-премьер Бидзина Иванишвили, кроме поддержки «Грузинской мечте», также окажет финансовую помощь «Республиканской партии» и партии «Объединенное демократическое движение» экс-спикера парламента Нино Бурджанадзе, с которыми, согласно политику, в октябре может быть создана новая поствыборная коалиция.

Говоря о внепарламентских партиях в Грузии, следует выделить наиболее активные и влиятельные из них: «Объединенное демократическое движение» Нино Бурджанадзе, «Альянс патриотов» Ирмы Инашвили, «Европейские демократы» Пааты Давитая, «Свободная Грузия» Кахи Кукава, «Новые правые» Пикрии Чикрадзе и «Партия зеленых Грузии» Гии Гачичиладзе.

Достаточно интересна статистика доходов политических партий Грузии за 2015г. Из имеющихся на сегодняшний день 233 партий, финансовый отчет по 2015г. был сдан лишь 31 партией, 3 из которых имели нулевой баланс. Согласно данным за 2015г., доход 28 политической партий Грузии составил 12,407 млн. лари (ок. $5,5 млн.) [2], из которых 10,679 млн. лари (ок. $4,788 млн.) – бюджетное финансирование 11 политических партий, преодолевших минимальный барьер для получения бюджетного финансирования, согласно грузинскому законодательству³.

Таким образом, из 11 партий, согласно данным Службы государственного аудита Грузии, на первом месте по уровню доходов бывшая правящая партия «Единое национальное движение» – 3,251 млн. лари (ок. $1,4 млн.), 294 тыс. лари ($131,8 тыс.), из которых небюджетные доходы. На втором месте по уровню доходов – партия экс-спикера парламента Грузии Нино Бурджанадзе «Объединенное демократическое движение», доход которой составил 1,470 млн. лари (ок. $656,5 тыс.). Нет внебюджетных финансовых поступлений. Правящая партия «Грузинская мечта – демократическая Грузия» (ядро коалиции «Грузинская мечта») оказалась на третьем месте, а ее доходы за 2015г. составили 1,426 млн. лари (ок. $636,7 тыс.), из которых 566 тыс. лари ($253 тыс.) небюджетных доходов, что является максимумом из всех 11 партий.

Кроме того, отметим и остальные 8 партий (из указанных нами 11), которые получают государственную поддержку. Среди них: «Свободные демократы» – 1,014 млн. лари (ок. $453 тыс.). Из этой суммы 289 тыс. лари ($129,5 тыс.) являются небюджетными доходами; «Альянс патриотов Грузии» – 863 тыс. лари (ок. $387 тыс.). Из этой суммы 216,800 тыс. лари (ок. $97,200 тыс.) являются небюджетными доходами; «Республиканская партия» – 757 тыс. лари (ок. $338 тыс.). Из этой суммы 31,700 тыс. лари (ок. $14,200 тыс.) являются небюджетными доходами; «Партия промышленников» – 741,300 тыс. лари (ок. $332,400 тыс.). Нет внебюджетных финансовых поступлений; «Консервативная партия» – 722,600 тыс. лари (ок. $324 тыс.). Из этой суммы 1320 лари (ок. $590) являются небюджетными доходами; «Народный форум» – 721,300 тыс. лари (ок. $323,400 тыс.). Нет внебюджетных финансовых поступлений; «Xристиан-Консервативная партия» – 660,700 тыс. лари (ок. $296,200 тыс.). Из этой суммы 34,160 тыс. лари (ок. $15,300 тыс.) являются небюджетными доходами; «Лейбористская партия Грузии» – 610 тыс. лари (ок. $273,500 тыс.). Нет внебюджетных финансовых поступлений.

Среди партий, имеющих щедрых спонсоров из бизнеса и по линии индивидуальных взносов граждан, выделяются: правящая партия «Грузинская мечта – демократическая Грузия» ($253 тыс.), оппозиционное «Единое национальное движение» ($131,8 тыс.); «Свободные демократы» ($129,5 тыс.) и «Альянс патриотов Грузии» ($97,2 тыс.).

Грузия в цифрах:

Население: Согласно Национальной службе статистики Грузии, по состоянию на ноябрь 2014г. численность населения Грузии (без Абхазии и Южной Осетии) уменьшилась на 15% и составила 3,713 млн. человек (4,371 млн. человек в 2002г.): горожан – 2,122 млн. человек или 57,2%; сельчан – 1,591 млн. человек или 23,7%. Население Тбилиси составило 1,108 млн. человек (уменьшилось на 2,5%, по сравнению с 2002г.). Согласно тем же результатам всеобщей переписи населения, из общего количества граждан Грузии: 86,8% – грузины (3,224 млн. человек), 6,3% – азербайджанцы (233 000 человек; 289 000 человек в 2002г.), а 4,5% – армяне (168 100 человек; 249 000 человек в 2002 г.), русских – 26 500; осетин – 14 400; езидов – 12 200; украинцев – 6000; кистинцев – 5 700; греков – 5500; ассирийцев – 2400 и т.д.

ВВП и инфляция: МВФ снизил прогноз роста ВВП в Грузии в 2016 г. с 3% до 2,5% (2,8% в 2015 г.), а в 2017г. – с 5% до 4,5% [3]. По информации World Economic Outlook, экономическому росту Грузии препятствуют в основном внешние факторы. Что касается инфляции, МВФ в текущем году в Грузии предполагает инфляцию в 4,3%, а в 2017 г. – 4,5%. Показатель целевой инфляции НБГ 2016г. составляет 5%, а бюджет рассчитан исходя из инфляции в 4%.

Внешнеторговый оборот и трансферты: Согласно данным Службы статистики Грузии, внешняя торговля Грузии в первом квартале 2016г. составила $2,14 млрд. (на 7% меньше, чем в январе-марте 2015г.). В пятерку стран-лидеров по торговле с Грузией вошли: Турция с $341,8 млн. (на 5,3% меньше); Ирландия с $209,7 млн. (из-за одноразового импорта медикаментов из этой страны); Россия с $185 млн. (на 8,7% больше); Китай с $168,7 млн. (на 12,1% меньше); Азербайджан с $160 млн. (на 25,2% меньше). По информации Национального банка Грузии, в марте 2016г. объем денежных переводов в Грузию составил $90.7 млн. (на 1.3% или $1,2 млн. меньше). Лидеры по переводам: Россия ($30 млн.), США ($10 млн.), Греция ($9,9 млн.), Италия ($9,8 млн.), Турция ($7,4 млн.).

Визитеры/туристы: По данным аналитического департамента МВД Грузии, количество визитеров в стране за первые три месяца 2016г. составило более 1,1 млн. (на 14,7% больше). Туристами из них были более 406,8 тыс. человек (на 15,7% больше). Страны-лидеры: Азербайджан с 353,2 тыс. визитеров; Турция с 273,5 тыс. визитеров; Армении с 229,1 тыс. визитеров; Россия с 144,7 тыс. визитеров.

¹ Контрасигнация – порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы.

² По действующему законодательству, члены правительства фигурируют в перечне тех лиц, которые не позднее двух дней после регистрации в качестве кандидата в депутаты должны уйти в отставку, в противном случае не будут зарегистрированы.

³ Деньги достаются только тем партиям, которые получили более 3% голосов на последних парламентских выборах или 4% – на последних выборах в органы местного самоуправления. Минимальное финансирование таких партий – 150 тыс. лари ($66,7 тыс.).

Литература:

1. Сайт парламента Грузии, http://www.parliament.ge/ge/mp/2283.

2. Служба государственного аудита Грузии, http://sao.ge/financial-monitoring-service-of-political-parties/declaration/annual-declarations-of-political-subjects.

3. World Economic Outlook, http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=29.

Возврат к списку

Другие материалы автора