ГЕОПОЛИТИКА ГАЗОПРОВОДОВ В ЧЕРНОМОРСКО-КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ Часть 2. «Набукко» и вокруг него

16.10.2009

ГЕОПОЛИТИКА ГАЗОПРОВОДОВ В ЧЕРНОМОРСКО-КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ Часть 2. «Набукко» и вокруг него

Сергей Саркисян gazprom2 (medium)

Идея доставки газа в Европу из государств Каспийского региона и Ближнего Востока появилась еще в 2002г. Через 2 года пять газотранспортных компаний – OMV Gas GmbH (Австрия), Botas (Турция), Bulgargaz (Болгария), S.N.T.G.N. Transgaz S.A. (Румыния), MOL Natural Gas Transmission Company Ltd. (Венгрия) – объединились в консорциум по осуществлению проекта газопровода протяженностью 3,3 тыс. км мощностью в 26-32 млрд кубометров газа в год и стоимостью около $5 млрд¹, получившего название Nabucco. Первоначально этот проект, представленный в 2004г., предполагал поставку газа в Европу с газового месторождения Ирана в Персидском заливе Южный Парс (одно из крупнейших в мире, разведанные запасы – около 3,5 трлн кубометров) – через Турцию до одного из европейских газораспределительных центров в г.Баумгартен (около Вены, Австрия).

Но в 2006г. в связи с развитием конфликта вокруг иранской ядерной программы проект был доработан с учетом возможного альтернативного или дополнительного подключения газа с месторождений Казахстана, Туркмении, Узбекистана и Азербайджана². Его строительство может быть начато в 2011г., первые поставки газа могут осуществляться уже с 2014г., а с 2016г. планируется расширение его возможностей на участке Анкара-ЕС³.

В середине июня 2008г. Турция, крайне заинтересованная в осуществлении этого проекта, который полностью вписывается в ее стратегические планы по превращению в крупнейший узел энерготранзита, и Азербайджан договорились о том, что Азербайджан будет поставлять по Южнокавказскому газопроводу (Баку-Тбилиси-Эрзрум) часть своего газа и для Nabucco⁴.

Карта № 1. Проект газопровода Nabucco

Однако одного азербайджанского газа явно недостаточно, и в настоящее время проблема заключается в том, чтобы подключить к Nabucco газ с восточного побережья Каспия. Это можно сделать следующим образом:

построив завод по сжижению природного газа на восточном берегу Каспийского моря и расширив Каспийскую коммуникационную систему транскаспийских морских перевозок (именно этому варианту отдает предпочтение президент Казахстана Нурсултан Назарбаев);
проложив газопровод из Туркмении через северные останы (области) Ирана. (В ситуации, когда уже сам Тегеран активно лоббирует свое участие в Nabucco, транзит газа Центральной Азии через его территорию без его прямого участия в проекте имеет очень призрачные перспективы.);
по Транскаспийскому газопроводу, проект которого активно поддерживается Вашингтоном и Баку – из Казахстана или Туркмении в Азербайджан по дну Каспийского моря.

Существует и еще один, довольно оригинальный проект – доставка газа на Северный Кавказ через действующие газопроводы системы «Средняя Азия – Центр» (САЦ) – Александров Гай – Моздок (С.Осетия), а затем по пустующему с 2006г. газопроводу – до Баку.

Транскаспийский проект

Идея строительства транскаспийского газопровода (как и нефтепровода) по дну Каспийского моря начала приобретать конкретные очертания в 1996г., когда для ее осуществления по инициативе США был создан международный консорциум PSG, в который вошли компании General Electric, Bechtel National и Shell.

В первоначальных планах его мощность должна была составить 30 млрд м3 в год для поставок 16 млрд м3 Турции и 14 – на европейские рынки. Однако из-за неудач по согласованию условий строительства в 2000г. работа над проектом была прекращена.

Периодически проект пытаются реанимировать как США, так и региональные игроки. Так, в 2006г. из-за необходимости поиска новых поставщиков газа для Nabucco, альтернативных Ирану, его обсуждение было инициировано Турцией, поддержано Азербайджаном и Туркменией, а позже свою заинтересованность проявил и Казахстан.

Технически проект вполне осуществим, однако основными и труднопреодолимыми препятствиями для его осуществления являются не технические, а экологические и – главное – политические проблемы, в частности такие, как:

– хрупкая экологическая система Каспийского моря, повышенная сейсмическая опасность региона, что вызывает неприятие осуществления транскаспийских маршрутов нефте- и газопроводов среди экологов и партий «зеленых», причем не только в самом регионе, но и в странах Европы;

– нерешенный статус Каспийского моря;

– наличие территориальных споров между Азербайджаном и Туркменистаном, Азербайджаном и Ираном;

– активное противодействие транскаспийским проектам со стороны России и Ирана.

Несмотря на некоторое потепление отношений между Баку и Ашхабадом⁵ после смерти президента Туркменистана Сапармурата Ниязова, курс Ашхабада на большую открытость и вовлеченность в различные международные проекты, пока нет никаких существенных подвижек в разрешении спора о принадлежности и перспектив разработки месторождений нефти и газа центральной части Южного Каспия, на которые претендуют и Азербайджан, и Туркмения.

24 июля с.г. президент Туркменистана Г.Бердымухамедов заявил, что поиск и разработка взаимоприемлемых решений в этой области во многом сдерживаются из-за особой позиции Азербайджана, который в одностороннем порядке уже приступил к разработке спорных месторождений нефти и газа – «Омар» и «Осман», и его претензий относительно принадлежности месторождения «Сердар» (азербайджанское название – «Кяпаз»). Он особо подчеркнул, что во всех существующих со времен СССР нормативных актах четко определено, что эти месторождения находятся в пределах территории Туркменистана. А также предупредил международные компании, работающие на спорных участках, что в случае удовлетворения Международный арбитражным судом соответствующего иска Ашхабада, Туркменистан потребует возмещения убытков именно от них.

Более того, для защиты своих нефтегазовых интересов, Ашхабад заявил о намерении построить на Каспии военно-морскую базу.

Тем не менее, необходимо отметить, что в случае, если соглашения о совместной эксплуатации спорных месторождений все же будут когда-либо заключены, нефте- и газопроводы протянутся от имеющейся азербайджанской трубопроводной инфраструктуры в сторону Туркмении еще на 35– 40 км. А после подключения этих месторождений к туркменской системе газопроводов, произойдет фактическое создание их транскаспийской сети. В этом случае шансы на строительство Транскаспийского газопровода – как проекта по расширению уже функционирующей транскаспийской системы – резко возрастут.

Газопроводная политика России

Интерес Европы и США к запасам газа в Центральной Азии инициировал рост активности в этом направлении и России.

Успешное завершение строительства газопровода «Голубой поток» для экспорта российского газа в Турцию по дну Черного моря послужило отправной точкой для лоббирования Москвой осуществления аналогичного проекта «Южный поток» – для прямых (без посредников) поставок газа в ЕС.

В июне 2007г. в Риме руководители итальянской компании ENI и российского «Газпрома» подписали соглашение о его строительстве. Газопровод стоимостью в $10 млрд должен будет доставлять газ по дну Черного моря из России в Болгарию, где основной поток разделится на две ветки: одна пойдет через Румынию и Венгрию до газораспределительного центра в австрийском городе Баумгартен близ Вены (конечный пункт и Nabucco), а вторая – через Грецию в Италию.

По мнению комиссара ЕС по вопросам энергетики Андриса Пиебалгса, «Южный поток» не является альтернативой Nabucco, поскольку их суммарная мощность намного меньше, чем прирост спроса, ожидаемый, по прогнозам Евросоюза, в течение ближайшего десятилетия⁶.

Однако Москва, как представляется, имеет на этот счет прямо противоположное мнение, о чем свидетельствует та напористость, с какой Россия продавливала заключение партнерских соглашений с Грецией, Болгарией, Румынией и Венгрией, и тот уровень уступок, на которые она была вынуждена пойти (в основном, по вопросам транзитных тарифов и долей участия в проекте национальных компаний).

В привлечении экономических тяжеловесов ЕС к сотрудничеству в газовой сфере Россия играет по-крупному: параллельно с достижением принципиальной договоренности о вхождении французской Electricite de France (EdF)⁷ в проект «Южный поток», ведутся интенсивные переговоры по деталям вступления другой французской компании – Suez-Gaz de France⁸ – в консорциум по осуществлению проекта «Северный поток», в котором «Газпром» уже работает совместно с немецкой E.On, голландской Gasunie и группой BASF.

И все же, подключение к снабжению газом европейского потребителя посредством и «Южного потока», и «Северного потока» является псевдодиверсификацией, поскольку источник сырья и компания-поставщик остаются теми же. Единственное отличие, хоть и существенное, – то, что поставка газа из России в страны ЕС будет исключать страны-транзитеры.

Nabucco вызывает у Москвы опасения не только как альтернативный российским маршрутам проект доставки центральноазиатского газа в Европу, но и как конкурент в закупках газа у стран – его производителей, ресурсная база которых недостаточно изучена и требует независимого аудита, а заявленные темпы наращивания экспортного потенциала вызывают сомнения.

Для предотвращения строительства альтернативных газопроводов, использующих газ Центральной Азии, России необходимо:

– замкнуть на себя по возможности большие объемы производимого в регионе газа через заключение долгосрочных контрактов с местными производителями;

– предоставить адекватные мощности для транзита имеющихся и перспективных объемов центральноазиатского газа в страны Европы, для чего необходимо нарастить мощности существующих и проложить новые газопроводы, которые соединили бы месторождения в государствах-производителях с российскими магистральными газопроводами;

- предложить компаниям-производителям привлекательную ценовую и транзитную политику;

– связать контрактами ожидаемый прирост добычи газа в регионе;

- расширить свое участие в совместных газодобывающих и газотранспортных проектах.

Для решения этих задач 20 декабря 2007г. на основании ранее подписанной⁹ президентами России, Узбекистана, Туркмении и Казахстана совместной декларации было заключено соглашение «О сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода», которое определило общие вопросы разработки проекта.

Стороны, придя к общему согласию, что сооружение газопровода должно быть закончено до конца 2010г., а обязательства по объемам купли-продажи и транспортировке газа должны быть заключены на срок не менее 15 лет, уже приступили к практической реализации проекта, даже несмотря на недостаточную проработанность его деталей.

Собственно говоря, Прикаспийский газопровод от компрессорной станции «Белек» (недалеко от города Туркменбаши, Туркмения) до российской газоизмерительной станции «Александров Гай» (Саратовская область) представляет собой модернизацию уже действующей газотранспортной системы Окарем-Бейнеу пропускной способностью 4,2 млрд кубометров в год, соединяющей туркменские газовые месторождения с магистралью «Средняя Азия – Центр». Этим, в частности, определяется его низкая стоимость (около $1 млрд). Предполагается, что на первом этапе реконструкции – в 2008-2010гг. его пропускная способность достигнет 10 млрд кубометров, а на второй, к 2015-2017гг. будет доведена до 30 млрд кубометров в год.

В рамках этого проекта «Туркменгаз» обязался поставлять «Газпрому» 10 млрд кубометров газа в год, Казахстан – 10 млрд кубометров с постепенным увеличением поставок до 20 млрд кубометров газа.

Помимо этого, Россия планирует нарастить мощность газопровода «Средняя Азия – Центр» на 12 млрд м3 в год – до 62 млрд м3 в год.

Таким образом, суммарная пропускная способность газотранспортной системы Туркмении, Казахстана и Узбекистана, ориентированной на Россию, составит 92 млрд м3 в год. По мнению российских экспертов, этих мощностей хватит для выполнения Россией ранее взятых обязательств и вновь заключенных контрактов по транзиту центральноазиатского газа.

Для ускорения заключения соглашения по Прикаспийскому газопроводу Москве также пришлось пойти на некоторые уступки. Как представляется, именно с этим связаны:

– бóльшая уступчивость России по вопросу расширению нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума – КТК (наряду с опасениями Москвы относительно дальнейшего увеличения объемов экспорта нефти Казахстана по транскаспийскому танкерному маршруту к терминалам нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан);

– согласие на участие Казахстана в эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис;

– согласие на повышение в 2008г. закупочных цен на газ Туркмении и Казахстана.

Более того, в марте 2008г. Москва пошла на беспрецедентный шаг, когда на требования Казахстана и Туркмении пересмотреть закупочные цены на газ согласилась не только повысить их с 1 января 2008г. (до $190 и $140 соответственно), но и сама вышла со встречным предложением с 1 января 2009г. перейти на закупки у этих стран газа, ориентируясь на рыночные, среднеевропейские цены – с вычетом расходов на транспортировку и разумной нормы прибыли.

Но в июне 2009г., принимая во внимание призрачные перспективы транскаспийского трубопровода, оценив загруженность Туркменистана обязательствами по экспорту газа в Иран и Китай и воспользовавшись аварией на трубопроводе САЦ-4¹⁰, Россия стала оказывать давление на Ашхабад по поводу пересмотра в сторону снижения цен на поставляемый им Газпрому газ и переход к их расчету по новой взаимосогласованной формуле. Несмотря на ответную активизацию Туркменистана в продвижении своего участия в альтернативном проекте – Nabucco, – стороны все же пришли к заключению нового соглашения и возобновлению поставок газа в РФ в полном объеме.

На фоне неожиданного обострения российско-туркменистанских отношений по вопросу поставок газа, очередная активизация сторонников строительства Nabucco привела к подписанию 13 августа 2009г. в Анкаре соглашения о реализации проекта странами-транзитерами: Турцией, Болгарией, Румынией, Венгрией и Австрией.

Однако, несмотря на их согласованные усилия, которые, безусловно, важны для начала строительства НН, вопрос об источниках поставок газа в трубопровод пока так и не решен – по положению на конец сентября 2009г. ни одного соглашения на поставку газа в Nabucco заключено не было. Хотя, по словам комиссара ЕС по вопросам энергетики Андриса Пиебалгса, инвестиции в размере 7,9 млрд EURO в проект строительства газопровода будут оправданы уже при достижении уровня ежегодных поставок в размере всего лишь в 7-8 млрд м3 газа¹¹.

Таким образом, представляется, что единственным реальным поставщиком газа для амбициозного европейского проекта может стать только Иран – как, впрочем, и предполагалось ТЭО проекта на стадии его разработки.

По всей видимости, наблюдающийся в последние 2-3 года ажиотаж вокруг необходимости альтернативных российскому газу поставок в Европу изначально был лишь поводом для постепенного возвращения в проект Ирана. Тем более что ЕС в настоящий момент может крайне выгодно для себя воспользоваться открывшимся окном возможностей по нормализации экономических отношений с Тегераном на фоне наметившегося отхода от крайне жесткой риторики с ним Вашингтона после прихода в Белый дом новой администрации.

¹В настоящее время стоимость проекта оценивается в зависимости от конфигурации от $7,9 до 12 млрд.

²Активным лоббистом подключения Азербайджана к этому газопроводу является Мэтью Брайза, сопредседатель Минской группы ОБСЕ по Нагорно-Карабахскому конфликту от США.

³Из заявления пресс-секретаря газопровода Nabucco Христиана Долежаля на XIX Экономическом форуме в городе Крыница, Польша. http://www.oilcapital.ru/news/2009/09/111626_144049.shtml

⁴Ф.Ализаде. В высоких ценах на природный газ виновата Европа. Газета «Зеркало» (Баку), 14 июня 2008г.

⁵19-20 мая 2008г. после более чем десятилетнего перерыва Баку с официальным визитом посетил президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов.

⁶G.Chazan. Russia Outflanks EU's Pipeline Plan. Wall Street Journal, 16 June, 2008.

⁷Государством контролируется 70% акций компании; речь идет о чуть более 10%-ой доли в проекте «Южный поток».

⁸35% акций компании контролируется государством.

⁹В г.Ташкент – 9 мая, а в г.Туркменбаши – 12 мая 2007г.

¹⁰9 апреля 2009г. на газопроводе САЦ-4 из-за технического сбоя в обслуживании и несогласованности действий российской и туркменистанской сторон.

¹¹Выступление А.Пиебалгса на встрече с членами Каспийско-Европейского интеграционного делового клуба (CEIBC) в Баку, сентябрь 2009г. http://www.oilcapital.ru/news/2009/09/151627_144154.shtml

Возврат к списку

Другие материалы автора