ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

12.12.2018

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

«ГЛОБУС» АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ, номер 8, 2018

Ашот Тевикян
Эксперт-консультант Научно-образовательного фонда «Нораванк»

Для международной и военно-политической обстановки вокруг Закавказья/Южного Кавказа, которая включена в более широкую дугу от Китая до стран северной Африки, характерна возрастающаяся нестабильность в отдельных регионах. Закончился эволюционный и относительно мирный период развития Евразийства. Вопрос о том, к чему следует готовиться странам Закавказья, и в первую очередь Армении, волнует самые широкие круги армянской общественности.

Надо признать, что серьезных, целенаправленных исследований в области стратегического прогнозирования и планирования развития международной и военно-политической обстановки по Закавказью, при фиксируемых пертурбациях на Южном Кавказе, Ближнем Востоке и более широко – Большом Ближнем Востоке–несмотря на их очевидную востребованность, в Армении не проводилось. Это результат недостаточного внимания к комплексному анализу военно-политической проблематики. Одновременно в обществе преобладали иллюзии о безмятежном, мирном будущем, что нашло свое отражение в представленной Концепции безопасности за 2007 год. И лишь события последних нескольких лет, в особенности апрельская война, спровоцированная вмешательством Турции, привели к тому, что эти иллюзии стали изживаться. Как следствие, работы по проблематике военно-политического прогнозирования и планирования перестали игнорироваться Министерством обороны. В опубликованной Министерством обороны Армении Семилетней программе модернизации армии на 2018-2024гг. во втором пункте «Соображения по стратегическому планированию» даются выводы по результатам таких исследований, где, в частности, фиксируется: «Учитывая особенности условий безопасности в Армении и характер военных угроз, для 2018 по 2024 год предсказуемо, что:

- В международных отношениях будет продолжаться тенденция к ослаблению атмосферы сотрудничества, будут сохраняться военно-политические противоречия между различными организациями безопасности и государствами, <…> которые негативно скажутся на обстановке безопасности Армении.

- Военно-политическая ситуация в регионеЮжногоКавказабудетпо-прежнемухарактеризоватьсянеразрешеннымиконфликтами и с различным пониманием безопасности в регионе<…>

- <…> нагорно-карабахский конфликт <…> вероятность окончательного урегулирования конфликта низка <…>».

Далее, принимая во внимание эти реалии и их тенденции развития, на период 2018-2024гг. Республике Армения предлагаются определенные шаги по модернизации ее вооруженных сил.

Как правило, встречающиеся публикации по данной тематике основываются на эмпирическом знании отдельных независимых экспертов и эклектическом подборе фактического материала. В принципе, такие прогнозы полезны, но, как правило, не носят системного характера и сильно подвержены субъективизму. В качестве примера можно сослаться на разработки NIC¹, «мозговых центров» США², отдельных экспертов, среди которых, наиболее активны российские. Несколько особняком стоит цикл работ хорошо известного эксперта по проблемам военной и национальной безопасности Рачья Арзуманяна³.

Сегодня крайне актуальны и востребованы профессиональные и обоснованные прогнозы геополитического и регионального характера. Целью военно-политического анализа, прогнозирования (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного) и планирования являются оценка на заданный период состояния межгосударственных, пограничных, межконфессиональных, экономических и иных противоречий сторон, разрешение которых не исключает возможность применения одной или двумя сторонами военной силы, в том числе гибридной. Подобные исследования являются одним из ключевых этапов управленческого процесса в области формирования внешнеполитической стратегии в части обеспечения военной безопасности государства и применяются для оценки развития военно-политической обстановки в мире, в отдельных его регионах и на границах государства, существующих очагах напряжённости и качестве международного сотрудничества в целом. Грамотный стратегический прогноз позволяет трезво оценивать ситуацию, видеть сегодняшние и будущие угрозы национальной безопасности, формулировать адекватное представление о балансе сил и реальном потенциале сдерживания.

Они могут предложить государственным структурам, отвечающим за национальную безопасность, армянскому научно-экспертному сообществу целостную прогнозную спланированную систему в области военно-политической проблематики, с упором на Закавказье. Заранее понимая, в каком направлении и в какой динамике будет меняться та или иная ситуация, можно упредить многие вызовы, а также избежать ошибок и упущений в стратегическом планировании, в том числе в сфере законотворчества.

Не случайно, в настоящее время роль военного планирования в политике ведущих западных держав постоянно возрастает. Повышается внимание к военному планированию и в Армении.

Как пишет Джордж Фридман в своей статье «Стратегическое прогнозирование: объективное измерение разведывательной деятельности»⁴: «Стратегическое прогнозирование относится к той части разведывательной деятельности, в фокусе которой находятся события, оказывающие глубокое, фундаментальное воздействие на международную систему. Очень часто одно из таких событий становится силой, вызывающей цепную реакцию других значимых событий. Такие стратегические события имеют долгосрочные последствия и оказывают влияние на действие основополагающих механизмов мировой системы, в результате чего целые нации оказываются в выигрыше или же серьезно проигрывают».

Влияние подобных прогнозов и предполагаемые по ним последствия, рассматриваемые как результат развернувшихся гибридных войн, преследуют цель информационного воздействия на другие государства, общественное сознание, дезориентацию потенциальных противников. И с точки зрения противодействия им, такие исследования своевременны.

В тоже время, признавая актуальность подобных разработок, считаем, что для полного представления возможных сценариев, выявляющих весь комплекс ситуационных проблем в прогнозировании и планировании внешней и оборонной политики в геополитическом и региональном ракурсе, требуется рассмотрение такого пласта задач, с прогнозом и планированием, как военно-экономические, экономико-политические, государственно-экономические (институциональные), энергетические, транспортные, научно-технологические. На наш взгляд, это та критическая инфраструктура, на которую оказывают наибольшее давление в нарастающих гибридных войн, на которую нацелены во время горячих войн с целью их разрушения. И исследуя, обсуждая закавказское направление в прогнозировании и планировании внешней и оборонной политики, мы находим совершенно необходимым одновременное рассмотрение и этого пласта задач и проблем. По сути, мы исходим из марксистского понимания, что экономическое развитие играет решающую роль в политическом развитии общества.

Соответственно, потребуется научная методология для стратегического прогнозирования и планирования в области внешней и оборонной политики и, в частности, для ее регионального ракурса, с параллельным изучением военно-экономических, экономико-политических, государственно-экономических (институциональных), энергетических, транспортных, научно-технологических аспектов.

Хотелось бы обратить внимание читателя на еще одно важное обстоятельство. Мы не предполагаем ограничиться только чисто аналитическим исследованиями. На помощь для прогнозирования развития военно-политической и стратегической ситуации в мире пришли современные технологии. И важную их часть составляет направление математическое моделирование, которое входит в инструментарий стратегического анализа⁵.Сейчас различные математические модели военного прогнозирования используются, например, в странах НАТО, США, Австралии и Китае.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что математические модели не заменяют и не могут заменить экспертных оценок. Эти два похода – экспертный и математический – хорошо дополняют друг друга, помогая экспертам дать выверенные рекомендации для военно-политического руководства страны.

Построение успешного стратегического прогноза, особенно на долгосрочную перспективу, дело не простое. Основные сложности подобного прогнозирования обусловлены:

- многофакторность мировой и региональных систем, когда резко увеличивается количество элементов, которые приходится учитывать для составления прогноза

- наличием большого числа и разнообразием характера неопределенностей, а также, в частности, неполнотой/нечеткостью исходной информации;

- чрезвычайной сложностью прогнозирования процессов, слабо предсказуемых и динамичных изменений (социально-экономических, социально-политических, религиозных, национальных и других противоречий), в условиях турбулентных изменений происходящих в его окружении, во внешней среде;

- необходимостью учета поведенческих факторов.

Отсюда необходимость применения подобного инструментария при интегрировании способов принятия решений. Принципы управленческой интеграции требуют балансировки управленческих решений на стратегической уровне с тактическими (выстраивание процессов планирования) и операционном (синхронизации процессов в условиях межфункциональной и межорганизационной интеграции). Различные виды моделей (структурно-функциональные, эвристические, в том числе экспертные, статистические, математические (оптимизационные), стохастические, имитационные), применяемые на разных уровнях управления и в разных срезах и задачах, должны быть выстроены в полимодельные комплексы гетерогенной природы на основе единых методологических принципов и смыслового единства.

Наиболее популярные парадигмы упомянутого имитационного моделирования, нашедшие широкое применение в исследовании и моделировании цепей поставок: дискретное или процессно-ориентированный подход (DES), системная динамика (SD), агентное моделирование (ABMS).Выбор соответствующей парадигмы моделирования является важным шагом в процессе разработки модели и ограничивает области их применения в части описания динамики процессов и явлений, развития и решения конкретных задач стратегического плана.

Можно утверждать, что эффективные системные и модельные решения в управлении выстраиваются:

- на основе принципов управленческой интеграции и балансировки стратегических, тактических и операциональных решений и принципов согласования моделей различных стратов и описаний;

- полисистемного представления и моделирования предметной области;

- синергетической парадигмы, и реализуемых на ее основе композитных системно-динамических и агентных моделей, позволяющих описывать на мезо-уровне структурную динамику, а также процессы самоорганизации на микро-уровне, осуществляемые через поведение агентов.

Методология, основанная на выше предствленной аналитике и моделях, позволяет строить комплексные прогнозы, учитывающие динамику развития международной и военно-политической обстановки большого региона. Прогнозы, сделанные на базе этой методологии, создают хорошую основу для эффективного планирования внешней и оборонной, экономической, энергетической, транспортной, научно-технологической и институциональной политик. Такой комплексный подход к долгосрочному стратегическому планированию поможет руководству Армении, государственным структурам и оборонному комплексу должным образом подготовиться к нарастающей турбулентности в современных международных отношениях. Начальник Управления СП ГШ ВС РА Г.В.Таварцян отмечает: «Стратегическое планирование обороны – это процесс анализа военно- политической и стратегической обстановки и определения целей, сил, средств и способов ведения вооруженной борьбы, ее организации и обеспечения. Оно заключается в проведении оперативно-стратегических расчетов, установлении прогнозов и разработке соответствующих документов стратегического планирования. Его основными задачами являются: оценка безопасностной среды, военно-политической, геоэкономической и стратегической обстановки вокруг государства в планируемый период времени, определение и прогнозирование военных угроз и вызовов <...> Стратегическое планирование обороны можно разделить на ряд этапов: определение миссии и целей ВС; анализ среды <...>»⁶.

Армянская военная и политологическая мысль, находящаяся в активном поиске новых решений, должна еще более расширить области исследования, которые позволили бы упорядочить систему военного планирования, лишить ее субъективизма и наделить новейшим технологическим аппаратом. И выбор правильной методологии построения модели прогнозов является главной предпосылкой ее эффективности.

В дальнейшем статьи мы представим теоретические основы методологии предполагаемой модели, а также основы системы анализа, стратегического прогноза и планирования в области национальной безопасности.

¹ «The South Caucasus (Azerbaijan and Georgia) will want to remain at a greater distance from Russia, though Georgia's viability as a state may still be fragile. Armenia is more likely to remain a close and stable neighbor, while retaining its own identity». NIC 2020 Project: Common welth Conference: Scenarios. December 2003.

² “U.S. policy toward the South Caucasus. Take Three” Eugene Rumer, Richard Sokolsky, and Paul Stronski.Carnegie Endowment for International Peace. May, 20177

³ Арзуманян Р., Кромка хаоса. Парадигма нелинейности и среда безопасности XXI века. – М.: ИД «Регнум», 2012 (Серия: SelectaXIX); Сложное мышление и Сеть. – Ер.: Научно-образовательный фонд «Нораванк», 2011; Стратегия иррегулярной войны: теория и практика применения. – М.: ЦСОиП, 2014; Иррегулярные конфликты. Ближний Восток.– М.: АНО ЦСОиП, 2014; Центры власти в XXI веке.– М.: ЦСОиП, 2015; Стратегический анализ и инструменты стратегии. – Ер.: «Нораванк», 2016; Информационная война в Сирии. Анализ, оценки, тенденции. – М.: АНО ЦСОиП, 2016. – 248 с.;Третья стратегия противовеса: реакция Пентагона на новые угрозы. –М.: АНО ЦСОиП, 2017.

⁴ hvylya.net/analytics/geopolitics/strategicheskoe-prognozirovanie-obektivnoe-izmerenie-razvedyivatelnoy-deyatelnosti.html.

⁵ Стратегический анализ и инструменты стратегии. Глава 4. «Краткий обзор инструментов стратегии», сс. 68-108.

⁶ «Հայկական բանակ» («Айкакан банак», на арм.яз.), 2018, №1-2.

Возврат к списку

Другие материалы автора