ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

30.03.2017

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Ашот Тевикян
Кандидат экономических наук, доцент АГЭУ, член Евразийского экспертного клуба

Доклад на Круглом столе “ЕАЭС – союз суверенных государств: органы управления, этапы и перспективы развития” 24 марта 2017 года, пятница, конференц-зал Научно-образовательного фонда Нораванк, г. Ереван, Армения

1. Органы Евразийского экономического союза: структура, функционал, состав советов и комиссии, установленные Договором о ЕАЭС.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе (далее – ДЕАЭС) (вступил в силу 01.01.2015).

В соответствии со статьей 8 («Органы Союза») ДЕАЭС, органами Евразийского экономического Союза являются

• Высший Евразийский экономический совет,

• Евразийский межправительственный совет,

• Суд Евразийского экономического союза,

• Евразийская экономическая комиссия.

Органы Союза действуют в пределах полномочий, которые предоставлены им Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.

Председательство в Высшем совете, Межправительственном совете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления.

2. Высший Евразийский Экономический совет: его эволюция, структура, полномочия, состав и порядок работы.

Высший Евразийский экономический совет - высший наднациональный орган Евразийского экономического союза.

В Высший Евразийский экономический совет входят главы государств стран-членов Евразийского экономического союза. Собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год. Решения принимаются консенсусом. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур.

Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза.

Высший совет осуществляет следующие основные полномочия:

1) определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития Союза и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза;

2) утверждает состав Коллегии Комиссии и назначает Председателя Коллегии Комиссии;

3) назначает по представлению государств-членов судей Суда Союза;

4) утверждает бюджет Союза и определяет размеры долевых взносов государств-членов в бюджет Союза;

5) рассматривает вопросы, касающиеся отмены или изменения решений, принятых Межправительственным советом или Комиссией;

6) определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе;

7) утверждает Порядок осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества;

8) принимает решения о переговорах с третьей стороной от имени Союза;

9) утверждает общую штатную численность органов Союза, порядок оплаты труда должностных лиц и сотрудников органов Союза;

10) утверждает Положение о внешнем аудите (контроле) в органах ЕАЭС и рассматривает их результаты; осуществляет иные полномочия, предусмотренные ДЕАЭС.

Статья 13 ДЕАЭС устанавливает порядок принятия решений и распоряжений Высшего совета.

3. Полномочия и компетенция Межправительственного совета ЕАЭС. Его структура, состав и порядок работы.

Евразийский межправительственный совет – орган, в состав которого входят главы правительств государств-членов ЕАЭС.

В рамках своих основных полномочий Межправительственный совет осуществляет следующие действия:

• обеспечивает реализацию и контроль исполнения ДЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета;

• дает поручения Комиссии;

• одобряет проекты бюджета Союза и отчета об исполнении бюджета Союза;

• утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов Евразийского экономического союза, принимает решения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза;

• рассматривает по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения принятых решений Комиссии;

• утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии; осуществляет иные полномочия, предусмотренные ДЕАЭС.

Все вопросы, связанные с деятельностью Межправительственного совета и его полномочиями установлены ст. 15-17 ДЕАЭС.

4. Суд Евразийского экономического союза: статус, компетенция, полномочия, структура, состав и порядок работы суда Союза.

В соответствии со статьей 19 «Суд Союза» Договора о ЕАЭС Суд является постоянно действующим судебным органом Союза.

Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и формирования Суда Союза определяются Статутом Суда ЕАЭС, который является приложением № 2 к ДЕАЭС (далее – Статут).

Основной целью Суда является обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами Союза Договора, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.

В состав Суда входят по два судьи от каждого государства-члена Союза. Срок полномочий судьи составляет девять лет.

Судьи назначаются на должности Высшим Евразийским экономическим советом по представлению государств-членов.

В настоящее время в состав Суда входят 10 судей. Руководство деятельностью Суда осуществляет Председатель Суда. Председатель Суда и его заместитель осуществляют свои полномочия в течение трех лет.

Суд рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза:

1) по заявлению государства-члена:

• о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору;

• о соблюдении другим государством-членом Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза;

• о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза;

• об оспаривании действия (бездействия) Комиссии;

2) по заявлению хозяйствующего субъекта:

• о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза;

• об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под хозяйствующим субъектом понимается юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства.

Государства-члены могут отнести к компетенции Суда иные споры, разрешение которых Судом прямо предусмотрено Договором, международными договорами. Вопрос о наличии компетенции Суда по разрешению спора разрешается Судом.

Спор не принимается к рассмотрению Судом без предварительного обращения заявителя к государству-члену или Комиссии для урегулирования вопроса в досудебном порядке.

Суд по заявлению государства-члена или органа Союза осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза (далее – разъяснение).

Обращение в Суд от имени государства-члена с заявлением о рассмотрении спора или с заявлением о разъяснении осуществляется уполномоченными органами и организациями государства-члена, перечень которых определяется каждым государством-членом и направляется в Суд по дипломатическим каналам.

Суд при осуществлении правосудия применяет: общепризнанные принципы и нормы международного права; Договор, международные договоры в рамках Союза; решения и распоряжения органов Союза.

5. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК): история создания, структура, функционал, принципы формирования органов и комиссий.

ЕЭК — постоянно действующий наднациональный регулирующий орган ЕАЭС.

Комиссия имеет статус наднационального органа управления, подчинённого Высшему Евразийскому экономическому совету (ВЕЭС). Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории государств-участников ЕАЭС, ЕЭП и ТС.

Основная задача ЕЭК — обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, выработка предложений в сфере интеграции в рамках этих объединений.

ЕЭК имеет два уровня управления: Совета ЕЭК и Коллегии ЕЭК:

А) Совет Евразийской экономической комиссии Совет ЕЭК осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии. Совет ЕЭК состоит из пяти представителей, занимающих в национальных правительствах должность вице-премьера. Заседания Совета ЕЭК, как правило, проходят раз в месяц.

Б) Коллегия Евразийской экономической комиссии Коллегия ЕЭК является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия ЕЭК состоит из 10 членов, один из которых является председателем Коллегии ЕЭК.

Члены Коллегии ЕЭК и председатель Коллегии ЕЭК назначаются сроком на 4 года решением ВЕЭС. Заседания Коллегии ЕЭК проводятся раз в неделю.

Структурными подразделениями Комиссии являются департаменты, внутри которых сформированы отделы.

Руководство департаментами осуществляет Коллегия ЕЭК. Каждым департаментом руководит один из членов Коллегии (министров). В 2016 году перечень дополнен 2 новыми департаментами: департамент функционирования внутренних рынков, а также департамент трудовой миграции. К этим двум департаментам следует добавить еще 25, среди которых:

• Департамент информационных технологий;

• Департамент развития интеграции;

• Департамент макроэкономической политики;

• Департамент развития предпринимательской деятельности;

• Департамент трудовой миграции;

• Департамент промышленной политики; и т.д.

В рамках своей деятельности Комиссия вправе образовывать представительства Комиссии в Сторонах.

Все вопросы, связанные с деятельностью Евразийской экономической комиссии и её структурных подразделений, а также их полномочиями установлены ст. 18 ДЕАЭС.

6. Органы управления СНГ, ОДКБ и ШОС. Основные принципы представительства и распределения полномочий.

Руководящие органы интеграционных объединений, действующих на постсоветском пространстве (ЕАЭС, СНГ, ОДКБ, ШОС, Союзное государство Беларуси и России), в основном однотипны. Отличаясь по функционалу и составу участников, все они устроены на основе трех базовых принципов:

а) добровольность участия стран в интеграционных объединениях со свободой выхода из них;

б) полное равноправие всех участников интеграционных объединений;

в) принятие решений методом консенсуса;

г) гибкость формата участия: в качестве члена объединения, наблюдателя и в иных статусах;

д) полная транспарентность работы интеграционных объединений с доступом СМИ к их документам.

Все вышеназванные принципы зафиксированы в уставах названных структур и соответствующих договорах об их учреждении.

Возврат к списку

Другие материалы автора