Проблема Кипра в отношениях Турция

02.03.2006

Проблема Кипра в отношениях Турция – Евросоюз

Артак Шакарян

Проблема Кипра – одно из самых серьезных препятствий в процессе становления Турции полноправным членом Евросоюза: процесс, в пользу которого высказывается около 75% населения страны.

Упомянутая кипрская проблема возникла в 1974г., когда северная часть острова была захвачена турецкой армией. В 1983г. на этой территории турки создали так называемую «Турецкую Республику Северного Кипра», что еще больше закрепило разделение. Названная республика признана только Анкарой, тогда как Республика Кипр, находящаяся в южной части острова, не только признана всеми странами мира (кроме Турции), но и стала членом Евросоюза в мае 2004г.

Более 30 лет проблема Кипра является приоритетным вопросом в повестке внешней политики Турции. Одной из главнейших проблем Анкары является международное признание Северного Кипра, однако этого не делает даже «братский Азербайджан». Последний удовлетворился лишь открытием прямого воздушного сообщения с турецкой частью острова, в результате чего, в частности, были приостановлены обсуждения программы совместной с Азербайджаном деятельности в рамках политики «Нового соседства» Евросоюза.

Даже в условиях несколько прохладных (вследствие второй иракской войны) американо-турецких отношений большую поддержку Анкаре в кипрском вопросе оказывает Вашингтон. Это, по-видимому, вытекает из большого стратегического значения, которое имеет остров Кипр. Кипр значим для США из-за своего важного географического положения относительно стран Ближнего Востока и вообще восточной части Средиземного моря. США выгодна ситуация раздвоенности острова (турецкая и греческая части), т.к. тем самым увеличивается степень управляемости сторон, вовлеченных в кипрский конфликт. Греческая часть, став полноправным членом ЕС, почти полностью вошла в зону европейского влияния, чего не скажешь о турецкой части острова.

В период Холодной войны присутствие турецких войск на острове Вашингтон рассматривал как дополнительный рычаг давления на Советский Союз и его союзников. Этим объяснялась поддержка Турции со стороны США. Однако в постсоветские времена ситуация в корне изменилась. Турция потеряла свою значимость в качестве передовой линии НАТО на антисоветском фронте. То же, в некотором смысле, касается и Кипра.

Геостратегические позиции Турции и Кипра вновь обозначились в рамках антитеррористической войны, когда внимание сосредоточилось на Ближнем Востоке. Кроме того, строительство и пуск нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан увеличило значимость Кипра и особенно ее северной части – на этот раз как одного из важнейших элементов системы безопасности транзитных путей переправки нефтяных ресурсов.

В это время Греция вовсе не бездействовала. Еще в 1995г., когда Турция обратилась в ЕС по поводу членства в Таможенном союзе, Греция могла воспользоваться своим правом вето и притормозить продвижение Турции, однако Афины не сделали этого, получив взамен согласие членов ЕС начать процесс переговоров с Республикой Кипр о ее полноправном членстве в ЕС. Это привело к тому, что греческая часть Кипра вошла в число тех стран, которые в мае 2004г. должны были стать полноправными членами ЕС. Таким образом, Республика Кипр опередила Турцию и вместе с Грецией теоретически могла уже бойкотировать любой вопрос, касающийся Турции.

Чтобы слегка смягчить ситуацию, Турция перешла в дипломатическое контрнаступление. В 2002г. при действенном содействии США генеральный секретарь ООН Кофи Аннан представил мировому сообществу план урегулирования проблемы Кипра. После долгих переговоров и давления как на греческую, так и турецкую стороны, 24 апреля 2004 года (за неделю до объявления о полноправном членстве Кипра в ЕС) было принято решение провести референдум в обеих частях острова.

По сути дела, программа Аннана ничего не давала греческой стороне. Через неделю она становилась полноправным членом ЕС, причем остров полностью считался территорией Республики Кипр. В этом случае турецкие войска, находящиеся в северной части острова, считались бы «силами, захватившими территорию Евросоюза». Кроме того, программа Аннана предусматривала деление острова на два равноправных государства – греческую и турецкую части, которые формально были бы объединены в общую федерацию. Очевидно, что программа была выгодна турецкой стороне. Потому неудивительно, что по итогам референдума греческая сторона большинством голосов отвергла программу генерального секретаря ООН, а турецкая сторона приняла ее. Это можно считать дипломатической победой Анкары, т.к. впервые за долгие годы турецкая сторона с виду выступила как сторонник мирного разрешения проблемы Кипра, а греческая сторона показалась непримиримой. Весь остров де-юре – и лишь греческая часть фактически – стал полноправным членом ЕС.

* * *

Несомненно, Анкара не могла легко переварить полноправное членство Кипра в ЕС. При любом значительном шаге Турции нерешенность кипрского вопроса дает о себе знать. Уже 17 декабря 2004г. на саммите в Брюсселе Кипр потребовал, чтобы Турция признала его суверенитет. Турция, будучи членом Таможенного союза ЕС, с новыми членами должна была подписать дополнительные протоколы, что означало фактическое признание греческой части острова. После долгих переговоров Анкара достигла договоренности, по которой ее подпись не будет означать фактического признания. Вопрос был временно отложен.

3 октября 2005г. между Турцией и ЕС начались переговоры о полноправном членстве. На этот раз Кипр не воспользовался своим правом вето – не ошибаясь в своей уверенности, что это можно будет сделать и в дальнейшем, и еще потому, что оказать давление на Турцию будет легче, когда она уже будет находиться в переговорном процессе, т.е. тогда, когда ей будет что терять.

Как и предвиделось, вопрос признания Кипра вновь обострился в январе 2006г. – во время евро-турецких переговоров о «Свободном перемещении товаров», т.к. до сих пор турецкие порты закрыты перед греками Кипра, что неприемлемо.

С января же Турция перешла в наступление. Для Турции очень важно создать имидж сторонника скорого решения проблемы, чтобы облегчить внешнее давление. 20 января министр иностранных дел Турции А. Гюль представил генеральному секретарю ООН Кофи Аннану некую программу решения проблемы, где есть даже сроки выполнения обозначенных действий. Предложение Анкары представляет собой требование большего компромисса – Турция готова открыть свои порты перед греками Кипра, если только будет устранена блокада «Северного Кипра».

Турецкое предложение не содержит ничего нового. Министр иностранных дел Южного Кипра Георгиос Якову назвал это предложение «старой пищей, которую подогрели». Действительно, это несколько конкретизированный вариант программы действий, представленной 30 мая 2005г.

Основной целью этого шага было выиграть время, чего Анкара успешно достигла. Для чего нужны были Турции эти несколько выигранных месяцев? В Евросоюзе весной ожидается доклад о ходе переговоров с Турцией. Если бы не был сделан указанный шаг в кипрском вопросе, то этот пункт доклада для Анкары стал бы весьма ущербным, а так, указывая на то, что вопрос находится в ООН, Турция имеет возможность лавирования.

Кроме того, целью Турции является вывод проблемы Кипра с поля юрисдикции ЕС и ее перевод в область полномочий ООН, где Кипру будет несколько труднее препятствовать принятию решения о полноправном членстве Турции, а явная поддержка США в ООН будет ощутимой.

О содействии США свидетельствует визит президента «Турецкой Республики Северный Кипр» Талата в США в октябре 2005г., где его приняла госсекретарь США Кондолиза Райс. Кстати, последняя планирует в феврале 2006г. посетить Анкару, а проблема Кипра находится в раду важнейших вопросов повестки дня. Американское и английское содействие Анкаре в этом вопросе очевидно. Достаточно лишь отметить визит на остров Джека Строу – министра иностранных дел Великобритании, играющей традиционно важную роль в урегулировании конфликта. Во время визита Дж. Строу прежде всего встретился с президентом «Северного Кипра», выразил свою однозначную поддержку новой инициативы Анкары, после чего принять его отказался президент Южного Кипра Пападопулос.

* * *

В общем, можно утверждать, что в евро-турецких отношениях проблема Кипра станет той миной, которая взорвется при неправильных шагах Турции. В этом плане Турция будет максимально бдительной в отношении инициатив Греции и Республики Кипр. Очевидно, что Анкара будет стремиться по возможности затянуть всеобъемлющее решение проблемы Кипра, однако при этом, по всей вероятности, пойдет на уступки в некоторых вопросах, которые, пожалуй, не будут столь принципиальными. Надо также помнить, что любые подвижки в проблеме Кипра весьма остро воспринимаются во внутриполитическом поле Турции, а Анкара уже начала готовиться к парламентским выборам.

Возврат к списку

Другие материалы автора