25.05.2006Послание президента РФ Федеральному собранию 2006г.: контуры новых российских стратегических приоритетов
10 мая 2006г. президент России В.Путин обратился с очередным посланием к Федеральному собранию РФ, в котором, как и в послании 2005г., выделил те проблемы и первоочередные задачи, на решении которых должна сосредоточиться исполнительная власть в этом году.
Принципиальные приоритеты, указанные в послании 2006г., несомненно, во многом схожи с задачами, поставленным в 2005г. – по крайней мере, хотя бы в том плане, что все они требуют перманентной долгосрочной мобилизации административных, экономических и политических ресурсов государства. В прошлом году речь шла о поднятии уровня здравоохранения (одна из национальных программ правительства РФ), тогда как в последнем послании В.Путин акцентировал важность решения другой ключевой проблемы, непосредственно касающейся сферы здравоохранения, – отрицательной демографической ситуации. Проблема доверия к государству и государственным институтам, несомненно, была одной из основных тем также в послании 2006г.: «Авторитет государства должен основываться на способности принимать справедливые законы и добиваться их исполнения». Однако, если в 2005г. концепт построения эффективной государственности непосредственно исходил из необходимости создания открытой и демократической системы, то в послании 2006г. президент РФ перевел акценты на более четкие и предметные проблемы – реформирование структуры экономики и искоренение взяточничества. Более того, было указано также, что «экономика России сегодня более открыта, чем во многих странах ВТО. Вопрос членства России в этой организации не должен стать предметом торга». Примечательно, что в 2005г. В.Путин, касаясь необходимости увеличения объемов иностранных инвестиций, отмечал, что таков «стратегический выбор и стратегический подход» России. Несмотря на то, что в послании 2006г. вопрос привлечения инвестиций вновь признан актуальным, в то же время было отмечено, что реформирование структуры экономики уже начато и «необходимы государственные вложения». В этом контексте, видимо, не случайным было упоминание «Газпрома», степень капитализации которого признана третьей в мире ($266,564 млрд).
В отличие от прежних, Послание 2006г. содержит также в некотором смысле жесткие, но и четкие ориентиры и намеки, как Москва намеревается занять адекватное ее политическому весу место в современном мире. Заметен некий «отход» во внешнеполитической сфере не столько, сколько в идеологии национального развития. В послании 2005г. В.Путин утверждал, что «Россия, прежде всего, является крупнейшей европейской нацией и, без сомнения, останется таковой и впредь. ...Идеалы европейской культуры – свобода, права человека, справедливость и демократия – в течение многих веков являлись для нашего общества определяющими ценностными ориентирами. Убежден, для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей». В Послании же 2006г. В.Путин явно предпочел воздержаться от подобного рода общих «ссылок», взамен, однако, применительно к современным условиям «отредактировал» одну из основных идей Петра I: «Считаю также, что государство должно оказывать содействие и в приобретении современных технологий за рубежом». Примечательно, что одним из предварительных условий защиты прав и свобод человека, построения гражданского общества является, опять же, «эффективная организация государства».
В части послания, обращенной к Евросоюзу, отсутствовали какие-либо явные конфронтационные посылы либо элементы жесткой критики, но было предложено предметное сотрудничество: «Россия сможет сыграть свою позитивную роль в формировании единой европейской энергетической стратегии». В целом, была отмечена важность развития сотрудничества с Евросоюзом как крупнейшим партнером РФ, поскольку «...совместная реализация нами концепции общих пространств является важным элементом всего общеевропейского развития».
Более жесткие подходы были отражены в постулатах о практическом обеспечении стратегических интересов России как в мировом, так и в региональных масштабах: «Нужно четко осознавать, что основную ответственность за обеспечение глобальной стабильности будут нести мировые державы. Державы, которые владеют ядерным оружием, мощными рычагами военно-политического воздействия». Оставив в стороне «неформальные» сравнения США с хищником, да еще склонным к применению двойных стандартов, логика представленных В.Путиным к реализации набора контрмер в оборонной сфере, скорее предполагает признание Москвой объективно существующего факта «конструктивного противоборства», нежели склонности к открытой конфронтации и контрпропаганды. В частности, проясняя отрицательное отношение РФ к целому ряду американских военных инициатив (потенциальная возможность милитаризация космоса, оснащение баллистических ракет обычными боеголовками и т.д.), В.Путин не обострил ситуацию откровенными обвинениями в адрес США в провоцировании новой гонки вооружений. Между тем, стремление американцев держать «свой дом» крепким и надежным удостоилось похвалы. Однако, что касается усиления обороноспособности собственной страны, то здесь подходы президента были вполне однозначны и концептуальны: «Вооруженные силы должны быть в состоянии вести борьбу одновременно в глобальных, региональных, а если понадобиться – и в нескольких локальных конфликтах. ВС должны при любых сценариях гарантировать безопасность и территориальную целостность России».
По мнению многих обозревателей, озвученный в президентском послании подход, по сути, провозглашает возврат России к основополагающим принципам советской военной доктрины 1970-80гг. – доктрины, предусматривающей не только предотвращение возможных угроз, но и ведение широкомасштабных экспедиционных войн в любой точке мира. Примечательно, что в данном контексте, не упоминая о “стратегическом стереотипе” упреждающих/превентивных ударов, ставшем с недавних пор доктринальным, в то же время В.Путин счел уместным напомнить о возможностях России прибегнуть к «асимметричным ответам». «Наши ответы должны быть основаны на интеллектуальном превосходстве, они будут асимметричными, менее затратными, но будут, безусловно, повышать надежность и эффективность нашей ядерной триады». Примечательный факт: тезис об «асимметричных ответах» активно обсуждался российской элитой в конце 1990-х гг., когда американские ВВС начали военные действия против Сербии, а после известного марш-броска в Приштину последовало назначение В.Путина на пост премьер-министра РФ.
Тем не менее, очевидно, что приоритеты, обозначенные в официальном послании, не направлены на обострение существующих противоречий с Западом и, в первую очередь, с США: присущие современному переходному периоду проблемы рассматриваются в более широком контексте обеспечения внешнеполитической свободы России, что само по себе является важнейшим условием «решения проблем мирной жизни». Именно по этой причине создание вооружения нового поколения и комплектация ими ВС РФ призваны «сохранить то, что, безусловно, является одной из самых существенных гарантий прочного мира. А именно – сохранить стратегический баланс сил». Кстати, в этом отношении некогда распространенные идеи высокопоставленных интеллектуалов демократической администрации Б.Клинтона весьма созвучны с основной мыслью послания президента РФ: сильная и стабильная Россия может стать куда более предпочтительным партнером для США, нежели слабая и непрогнозируемая.
В части послания, касающейся отношений РФ – СНГ, не было замечено каких-либо резких или переломных изменений: традиционно была подтверждена первоочередность развития отношений с соседями и готовность реформирования организации. Если в документе 2005г. говорилось о «синхронизации темпов и параметров реформаторских процессов в России и государствах Содружества», то сегодня в качестве долгосрочного проекта В.Путин отметил важность «укрепления общего гуманитарного пространства». Можно предположить, что результаты экономической и энергетической интеграции последних лет в определенной степени удовлетворяют требованиям Москвы по «синхронизации процессов». Понимая, что сохранение влияния России в странах региона в долгосрочной перспективе предполагает сбалансированное присутствие, перемещение акцента на расширение и укрепление связей в гуманитарной, научно-образовательной сферах вовсе не кажется анахроничным. Наряду с этим, вновь была подчеркнута неновая стратегическая заинтересованность в поддержании стабильности на постсоветском пространстве: «СНГ сыграло свою позитивную роль в сдерживании региональных конфликтов на постсоветском пространстве. ...Мы и впредь будем также ответственно выполнять свою миротворческую миссию». Такая исходная позиция важна, прежде всего, с точки зрения оценки глобальных вызовов: «Вообще, в мире очевидна тенденция расширения конфликтного ареала и, что чрезвычайно опасно, его распространение в зоне наших жизненных интересов».
Возврат к списку
Другие материалы автора