Россия: внутриполитическая ситуация

16.10.2006

Россия: внутриполитическая ситуация

Гагик Арутюнян

В России, как и в РА, в 2007-2008 гг. пройдут парламентские и президентские выборы. Примечательно, что в обеих странах в 2008г. заканчивается конституционный срок официального правления президентов. Процессы смены первых лиц в РА и в РФ имеют различия и общие черты. Первоначальные оценки таковы: политические элиты обеих стран владеют достаточными ресурсами для воспроизводства своей власти. Предполагается также, что в РА и в РФ сохранится существующий в настоящее время политический курс, и это обусловлено национальными интересами обеих стран. В то же время известно, что процессы смены власти, как бы они ни планировались заранее, содержат определенные риски и неопределенность.

Консервативные подходы политической элиты РФ. Сегодня внутриполитические развития в РФ подчиняются логике приготовлений к «постпутинской эпохе», и, с этой точки зрения, первейшим для элиты, сплоченной вокруг Путина, является вовсе не проблема сохранения личных статуса и сферы интересов. Согласно разным оценкам, 30-40% высокопоставленной «номенклатуры» составляют бывшие сотрудники спецслужб и офицеры запаса армии. Этот слой элиты в основном более приспособлен к работе в государственных структурах, нежели в бизнесе или иных сферах. Государственная служба соответствует профессиональной подготовке бывшего офицерского состава, его образу мышления и менталитету. Согласно проекту Путина, формирование элиты с такими характеристиками и консервативной ориентацией должно было способствовать восстановлению России, и такой подход себя оправдал: успехи РФ в области государственного строительства значительным образом обусловлены наличием такой элиты. Именно эта элита, контролирующая на сегодня существенную часть государственно-административных и материальных ресурсов, и составляет опору Путина в стране.

Исходя из упомянутых обстоятельств, «путинская команда» более чем остро воспринимает последствия возможного изменения политики государственного централизма. Для «номенклатуры» не секрет, что сценарий «изменения курса» не просто вытолкнет отдельных личностей из властной пирамиды, но и выведет из игры почти весь состав нынешней элиты. Все это принуждает «номенклатуру» действовать корпоративными, командными принципами, что несравнимо повышает эффективность их деятельности. Пожалуй, это обстоятельство и является одной из гарантий обеспечения продолжительности «путинской линии».

Проблема «преемника» Путина и тактика «неопределенности». Восстановление государственности России связывается с именем Путина (достаточно отметить, что в 1995г. бюджет этой страны составлял $25млрд, а в 2007г. составит более $250млрд). Рейтинг России (в какие-то промежутки времени он достигал 70%), ее огромный административный ресурс и отсутствие серьезной оппозиции почти не вызывают сомнения в том, что будущим президентом РФ станет тот, на кого укажет Путин.

В то же время, в вопросе «преемника» Путина до сего дня сохраняется неопределенность. В начале этого года казалось, что выбор нужно будет делать между Сергеем Ивановым и Дмитрием Медведевым (в числе возможных претендентов был и Дмитрий Козак, хотя сам он отрицал такую возможность). В дальнейшем, однако, Путин внес путаницу в этот вопрос, заявив, что «преемником» может быть и личность, не столь широко известная в обществе. После подобного заявления, вспомнив неожиданное для всех назначение М.Фрадкова премьер-министром, российские СМИ начали рассматривать самые различные варианты: особого внимания удостоилось обсуждение возможностей председателя ОАО «Российские железные дороги» Владимира Якунина. Версия обосновывалась тем, что этот деятель «питерско-чекистской» команды является председателем совета попечителей «Центра национальной славы» и фонда «Андрей Первозванный», а эти организации – из числа тех «закрытых», в которых высшая российская светская и духовная элита разрабатывает идеологию и стратегию развития России.

Во всех случаях, тактика «неопределенности» обусловлена не только тем, что заранее объявленный претендент может подпасть под «удар» соперников и оппонентов. Очевидно, что такое положение дел дает Путину определенные преимущества и возможности. Отметим некоторые из них:

Неопределенность стимулирует конкуренцию между различными группировками элиты. Это, в свою очередь, раскрывает потенциал лидера той или иной группировки, его бойцовские качества, намерения и возможности. Подобная атмосфера принуждает к публичным выступлениям, что позволяет определить степень восприятия обществом образа (имиджа) того или иного претендента. Сбор и анализ информации обо всем этом позволяет Путину в будущем сделать более обоснованный выбор.
Неопределенность создает ситуации, которые позволяют реалистично оценить степень личной преданности и верности «преемника» Путину. Эта проблема особенно важна, т.к. есть все основания думать, что Путин, по крайней мере теперь высказывающийся против своего переизбрания на третий срок (согласно некоторым имеющимся подходам, такой вариант практически исключен), тем не менее стремится (возможно, вынужден) не потерять свою значимость в политической жизни РФ и после 2008г. Это возможно лишь при наличии особых договоренностей с будущим президентом и его личной преданности. Заметим, что в СМИ периодически появляются материалы, в которых в 2008г. Путина видят на самых разных должностях – от руководителя Газпрома или Северо-европейского газопровода до премьера и председателя Думы в статусе главы «Единой России». Более реалистичной можно считать версию о председательстве в Госсовете РФ. Эта структура (в настоящее время ею руководит председатель) не имеет конституционной формулировки, однако ее полномочия можно расширить на основе решений, принятых Думой. Будучи председателем Госсовета, Путин с его авторитетом может контролировать ситуацию в стране, как это когда-то делал Дэн Сяопин в Китае. В пользу этой версии говорит и то, что в СМИ периодически обсуждается вопрос перевода этой структуры в Петербург, и некоторые заседания Госсовета уже были проведены в этом городе.

Неопределенность, имеющаяся в вопросе «преемника», особенно действует на областную и не очень высокопоставленную московскую номенклатуру: этот слой, не имея других рычагов воздействия, проявляет «инициативу снизу» и предлагает провести конституционные изменения для переизбрания Путина на третий срок. В «высоких» сферах дела обстоят иначе.

Идеологический фактор и кадровые изменения. Администрация Путина придает особую важность идеологическим вопросам. Официально принято считать, что эти вопросы – стержневые для России, исходя из того прагматичного тезиса, что без идеологии управлять Россией невозможно. Ответственным за эту сферу является заместитель руководителя аппарата президента Владислав Сурков, который недавно озвучил точку зрения о «суверенной демократии» (впервые этот термин применили власти Тайваня, противопоставив тем самым свою демократию социалистической системе материкового Китая). Согласно этому тезису, западные (особенно англосаксонские) представления о демократии не являются универсальными и, таким образом, не могут стать основанием для вмешательства во внутренние дела других стран.

Озвученный этим летом тезис «суверенная демократия» широко распространился и отразился в программных документах «единороссов». Примечательно также, что это словосочетание начал использовать и министр обороны С.Иванов. Однако скоро против формулировки «суверенная демократия» выступил заместитель премьера Д.Медведев, а недавно (в более мягких выражениях) – и Путин.

Очевидно, что спор об идеологических терминах отражает «внутриклановую» борьбу в Кремле. Похоже на то, что, исходя из известных ему соображений, Путин стремится (пока что) уменьшить влияние «питерско-чекистского» крыла (лидерами которой являются С.Иванов и Н.Патрушев) и усилить авторитет «питерско-университетской» группировки. В последнюю входят люди из круга Путина еще со времен его работы в университете Санкт-Петербурга, из числа которых отметим Д.Медведева и Д.Козака. Эта тенденция заметна и в других действиях президента.

На днях, по приказу Путина, по обвинению в контрабанде был освобожден с работы ряд высокопоставленных чекистов. В их числе были начальник управления Собственной безопасности ФСБ генерал-лейтенант Ал.Купряжкин и начальник Службы обеспечения деятельности ФСБ генерал-полковник С.Шишин. Ряд московских экспертов комментирует этот шаг президента как направленный против директора ФСБ Н.Патрушева. Подобную версию нельзя исключить, т.к. она подтверждается еще и косвенными свидетельствами. Например, отставка Владимира Устинова (его нынешние полномочия в ранге министра юстиции трудно сравнить с возможностями генерального прокурора) связывалась с проявлением излишнего усердия с его стороны в борьбе против высокопоставленных должностных лиц. Однако надо учесть, что без поддержки Кремля Устинов вряд ли сделал бы самостоятельные шаги, и можно предположить, что его опорой в этом вопросе был помощник президента и заместитель руководителя аппарата президента Игорь Сечин. Последний – из «питерской» команды и прежде служил в военной разведке. Примечательно, что дочь Сечина является женой сына Устинова.

Об усилении команды «университетских питерцев» свидетельствует и расширение полномочий Д.Козака (который, кстати, был руководителем предвыборного штаба Путина в 2003г. и в свое время считался самым вероятным кандидатом в премьеры): недавно он был назначен председателем социально-экономической комиссии Южного федерального округа: в составе комиссии – 11 федеральных министров и 13 руководителей областей. Эту комиссию называют правительством Южного федерального округа.

Выводы. Можно констатировать, что конкуренция в российской элите обостряется и эта тенденция будет усиливаться. Пока все свидетельствует о том, что президент Путин контролирует ситуацию. Вместе с тем, в настоящее время определенного преимущества в позиционной борьбе достигла команда «университетских питерцев». Создается впечатление, что если бы Путин делал свой выбор сегодня, то должности президента и премьера «были бы отданы» Д.Медведеву и Д.Козаку (не исключая, что «преемником» может быть последний). В то же время нужно отметить, что имдж и рейтинг этих деятелей, как показывают результаты разных соцопросов, пока не на достаточной высоте. Однако борьба только началась, и реалистичные прогнозы возможны лишь с середины 2007г.

Возврат к списку

Другие материалы автора