• am
  • ru
  • en
Версия для печати
06.11.2006

Повышение роли ООН (в контексте российско-грузинских отношений)

РускийEnglish

   

Гагик Арутюнян 

Решение России перенести обсуждение отношений с Грузией в плоскость Совета Безопасности ООН в кругу экспертов было воспринято неоднозначно. Считается, что эта организация потеряла былую значимость и в важных международных вопросах уже не играет решающей роли. В пользу этой точки зрения говорит, в частности, тот факт, что 33 из 63-х резолюций, принятых в этом году СБ, касаются гуманитарных проблем африканского континенты, а среди остальных значительное число составляют аналогичные проблемы некоторых азиатских стран, а чисто организационные решения, касающиеся внутренней «кухни» ООН. Такая ситуация обусловлена не только системным несовершенством деятельности ООН1, которое с течением времени обесценило значимость этой организации в мире, но и в существенной мере политикой США в отношении этой организации.

Вместе с тем в последнее время заметны явные тенденции восстановления авторитета ООН. Свидетельство тому – определяющая роль, которую сыграла ООН в урегулировании последнего арабо-израильского конфликта. Есть основания предположить, что эта организация может существенно повлиять на российско-грузинское противостояние, а также на другие политические процессы, происходящие на Южном Кавказе.

Вокруг деятельности ООН: После окончания Холодной войны США рассматривают ООН как некое обстоятельство, ограничивающее их глобальную политику, и усердствуют в дискредитации этой организации. Одним из предметных свидетельств такой американской позиции является назначение Джона Болтона представителем в ООН: этот деятель известен своими выступлениями против основополагающих идей и положений ООН. Проводимой США политике (которую в пассивном режиме поддерживает и Великобритания) пытались противодействовать другие постоянные члены СБ. Однако мировое доминирование Соединенных Штатов позволяло этой державе обходить ООН, не задумываясь о возможных последствиях (в этом плане примечателен 2003-й год, когда США оккупировали Ирак, невзирая на позицию ООН). Вдобавок ко всему, Соединенные Штаты получили определенный контроль над исполнительными структурами ООН2, что иногда приводило к ситуации, когда эта организация начинала выражать интересы не «объединенных наций», а США.

Однако сейчас наблюдается определенное восстановление статуса ООН. В этом плане стержневыми нужно считать процессы, связанные с последней арабо-израильской войной. Пожалуй, впервые за последние годы решение ООН (№1701) стало реальной основой и механизмом хотя бы для временного прекращения ближневосточного конфликта. В тактической плоскости это было обусловлено в первую очередь тем, что Израилю не удалось достичь превосходства над Хизбаллой, т.к. между конфликтующими сторонами создалось определенное равновесие, и обращение к посредничеству ООН было единственным путем выхода из тупика. Со стратегической точки зрения, создавшееся положение является следствием той реальности, что США в значительной мере потеряли свое доминирующее влияние в регионе Среднего и Ближнего Востока (а при более широком обозрении – в глобальной международной сфере). Сегодня евразийские державы – Россия, Китай, Иран, успешно соперничают с США, а ведущие страны континентальной Европы, как минимум, не оказывают им содействия.

Эта новая ситуация – реалии перехода от однополюсного мира к многополюсному – заставляют Соединенные Штаты пересмотреть свои позиции в отношении ООН. Очевидно, что стратегия, основанная лишь на военном превосходстве, больше не может действовать эффективно: нужно применять дипломатические технологии, и одним из самых удобных форматов для этого является ООН. В свою очередь, это создает предпосылки для решения политических проблем посредством компромиссов и договоренностей, т.е. теми методами, которые как бы на время были преданы забвению. Заметим, что сегодня скопилось множество проблем – ядерные программы Ирана и Северной Кореи, положение на Ближнем Востоке, «замороженные» конфликты в Кавказском регионе и других местах – урегулирование которых возможно лишь на основе согласованных и легитимизированных международным сообществом решений.

Вышеуказанные обстоятельства и процессы, вместе с усилением значимости ООН, пожалуй, и послужили для Москвы основанием для обращения в эту организацию в связи с российско-грузинскими отношениями.

Российско-грузинские отношения и резолюция ООН: Россия, внеся обсуждение возникших с Грузией проблем в повестку дня ООН, преследует несколько целей.

Региональная политика грузинских властей сегодня выражает чисто американские интересы. Это относится не только к созданию так называемого «санитарного кордона» вокруг России, но и к установлению контроля над энергоресурсами бассейна Каспия. Первый фактор принципиально не противоречит интересам стран континентальной Европы, которые заняли срединную, а согласно терминологии некоторых аналитиков – эгоистическую позицию между североатлантическим и евразийским геополитическими проектами. Однако не очень богатая энергоресурсами Европа очень чувствительна к процессам, происходящим в сфере энергетики. В этом контексте американо-британские единоличные монопольные подходы противоречат интересам европейских стран, т.к. вытесняют европейские компании с прикаспийского энергетического рынка. Вдобавок к этому, энергетическая зависимость от России и значительные европейские капиталовложения в российские энергетические проекты заставляют Европу быть солидарной с этой страной в процессах, происходящих в сфере энергетики.

В контексте вышесказанного не случайно, что «грузинская» резолюция, предложенная Россией в ООН и некогда отвергнутая США, в отредактированном и смягченном варианте вновь вернулась в повестку дня СБ при посредничестве Германии и, в конце концов, была принята. Примечательно, что произошло это сразу после визита В.Путина в Германию. Резолюция ООН продлевает мандат российских миротворцев до апреля 2007г. и обязывает Грузию демилитаризовать Кодорское ущелье.

По-видимому, «грузинская» резолюция (№1716, см. Приложение) была принята не только благодаря «европейскому фактору». Как известно, между США и Россией с Китаем был достигнут компромисс в вопросе принятия санкций ООН по поводу ядерных испытаний Северной Кореи: Пекин и Москва были против применения силовых мер в отношении Пхеньяна и, в итоге, принятая резолюция (несмотря на сопротивление южнокорейской стороны) оказалась более уравновешенной3. Можно предположить (об этом свидетельствует телефонный разговор, состоявшийся между Сергеем Лавровым и Кондолизой Райс накануне почти одновременного принятия резолюций), что изменение американского подхода к Грузии является результатом еще и переговоров вокруг северокорейского вопроса.

Независимо от того, в какой мере грузинская сторона выполнит решение ООН (согласившись вывести вооруженные силы из Кодорского ущелья, Тбилиси не собирается вывести оттуда так называемое «Абхазское правительство»), оно легитимизирует нынешний статус грузино-абхазских (а косвенно – и грузино-осетинских) отношений, ставит юридические препоны перед возможной аннексией Абхазии и Южной Осетии4 и в какой то мере оправдывает и служит морально-политическим обоснованием возможных ответных действий Москвы в случае развития военного сценария.

Заметим, что заявления грузинской стороны о том, что этим решением ООН Россия не достигла существенного результата, скорее всего из разряда информационно-психологических. Возможно, успех российской стороны не таков, как предполагала Москва (в частности, в отредактированной резолюции отсутствует часть, в которой осуждались действия Тбилиси). Однако нужно отметить, что впервые нынешняя грузинская администрация не получила со стороны Запада полную и однозначную поддержку своих действий, направленных против России. В этом контексте примечательна статья-послание М.Саакашвили, напечатанная в «Уол стрит джорнал», в которой звучит призыв к Западу не поддерживать Россию, чем и подтверждается наличие такой поддержки.

Выводы: Военно-политические развития на Южном Кавказе и их дипломатическое отражение в ООН свидетельствуют, что в регионе формируется новое соотношение сил крупных геополитических акторов (США, Россия, ЕС). Данная обновленная региональная ситуация характеризуется, в частности, следующими факторами:

  • Усиление влияния России в глобальных плоскостях заставляет других геополитических акторов больше прежнего считаться с интересами этой державы и искать компромиссные варианты решения проблем Южного Кавказа.
  • Последние процессы, протекающие в ООН, свидетельствуют, что проблемы Южного Кавказа и их возможные решения глобализированы, и они больше прежнего связываются с развитиями в других регионах.

1В последние годы активно обсуждаются проекты преобразований в ООН, особенно проект расширения состава постоянных членов СБ, имеющих право вето. В частности, рассматривается вопрос принятия в состав СБ Германии, Индии, Бразилии, Японии и Южно-Африканской Республики. Однако до сего дня вопрос этот не решен из-за противоречий между постоянными членами нынешнего СБ.

2Как правило, на должность Генерального секретаря ООН избираются лица с проамериканской ориентацией. Например, согласно некоторым источникам, избранию Кофи Аннана в свое время очень способствовали спецслужбы США и Великобритании: они провели акции по дискредитации других кандидатов на пост Генерального секретаря. Примечательно, что когда Кофи Аннан попытался действовать немного самостоятельно (в частности, в вопросах, связанных с Ираком), в СМИ сразу же появилось множество материалов о его «коррумпированности», были созданы ревизионные комиссии и т.д. В результате Генеральный секретарь смягчил свою позицию в спорных вопросах.

3См. приложение к статье «Северная Корея взрывает ситуацию».

4При обсуждении подобных развитий нужно учитывать, что грузинская армия, благодаря муштре американских и британских инструкторов, значительно улучшилась и стала более боеспособной.

Приложение

Организация Объединенных Наций S/RES/1716 (2006)
Совет Безопасности Distr.: General
13 October 2006

Резолюция 1716 (2006), принятая Советом Безопасности на его 5549-м заседании 13 октября 2006 года

Совет Безопасности, ссылаясь на все свои соответствующие резолюции, в частности резолюцию 1666 от 31 марта 2006 года (S/RES/1666), приветствуя доклад Генерального секретаря о деятельности Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии от 28 сентября 2006 года, поддерживая непрерывные усилия, предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным представителем при помощи Российской Федерации в качестве содействующей стороны, а также Группы друзей Генерального секретаря и ОБСЕ, выражая сожаление по поводу отсутствия прогресса по ключевым аспектам всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта, отмечая с озабоченностью замечание Генерального секретаря о том, что возникла новая напряженность между грузинской и абхазской сторонами, в частности в результате специальной операции Грузии в верхней части Кодорского ущелья,

  1. вновь подтверждает приверженность всех государств-членов суверенитету, независимости и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ и поддерживает все усилия Организации Объединенных Наций и Группы друзей Генерального секретаря, в основе которых лежит их решимость способствовать урегулированию грузино-абхазского конфликта только мирными средствами и в рамках резолюций Совета Безопасности;
  2. напоминает — в целях достижения прочного и всеобъемлющего урегулирования — о своей поддержке принципов, содержащихся в документе, озаглавленном «Основные принципы разграничения полномочий между Тбилиси и Сухуми», и приветствует дополнительные идеи, которые стороны пожелали бы выдвинуть в целях творческого и конструктивного проведения политического диалога под эгидой Организации Объединенных Наций;
  3. принимает во внимание соответствующие резолюции Совета Безопасности, содержащие призыв к обеим сторонам воздерживаться от любых действий, которые могут воспрепятствовать мирному процессу, выражает свою озабоченность в связи с действиями грузинской стороны в Кодорском ущелье в июле 2006 года и в связи со всеми нарушениями Московского соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года, а также других грузино-абхазских договоренностей в отношении Кодорского ущелья;
  4. настоятельно призывает грузинскую сторону обеспечить, чтобы ситуация в верхней части Кодорского ущелья находилась в соответствии с Московским соглашением и чтобы там не находилось никаких войск, которые не предусмотрены этим соглашением;
  5. отмечает с удовлетворением возобновление совместного патрулирования в верхней части Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ и вновь подтверждает, что такое совместное патрулирование должно осуществляться на регулярной основе;
  6. настоятельно призывает обе стороны полностью соблюдать ранее достигнутые соглашения и договоренности, касающиеся прекращения огня, неприменения насилия и мер укрепления доверия, и подчеркивает необходимость строгого соблюдения Московского соглашения о прекращении огня и разъединении сил в воздухе, на море и на суше, включая Кодорское ущелье;
  7. подтверждает важную роль миротворческих сил СНГ и МООННГ в зоне грузино-абхазского конфликта, подчеркивает важное значение тесного и эффективного сотрудничества между МООННГ и миротворческими силами СНГ, поскольку они в настоящее время играют стабилизирующую роль в зоне конфликта, надеется, что все стороны будут продолжать оказывать необходимое содействие им, и напоминает, что для прочного и всеобъемлющего урегулирования конфликта потребуются надлежащие гарантии безопасности;
  8. вновь настоятельно призывает грузинскую сторону серьезно отнестись к обоснованной озабоченности абхазской стороны по поводу безопасности, избегать шагов, которые могли бы быть восприняты как угрожающие, и воздерживаться от воинственной риторики и провокационных действий, особенно в верхней части Кодорского ущелья;
  9. настоятельно призывает абхазское руководство серьезно отнестись к необходимости возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев в условиях уважения достоинства, включая их безопасность и учет озабоченности по поводу прав человека, публично заверить местных жителей, особенно в Гальском районе, что их права на проживание и их самобытность будут уважаться, и без промедления приступить к выполнению ранее данных обещаний, касающихся полицейских советников Организации Объединенных Наций, бюро отделения Организации Объединенных Наций по правам человека и языка обучения;
  10. настоятельно призывает обе стороны безотлагательно завершить работу над пакетом документов для Гальского района о неприменении насилия и возвращении беженцев и внутренне перемещенных лиц и предпринять необходимые шаги для обеспечения защиты и уважения достоинства гражданского населения, включая возвращающихся лиц;
  11. с удовлетворением отмечает выдвижение обеими сторонами идей в качестве основы для диалога и призывает обе стороны возобновить этот диалог путем использования всех существующих механизмов, как указано в соответствующих резолюциях Совета Безопасности, с тем чтобы достичь мирного урегулирования;
  12. призывает обе стороны предпринять последующие шаги в связи с выраженной ими готовностью провести встречу своих высших руководителей без предварительных условий и сохранять открытыми каналы связи для укрепления доверия и далее рекомендует осуществить контакты между представителями гражданского общества;
  13. призывает Генерального секретаря изучить совместно со сторонами пути и средства укрепления доверия, в частности через улучшение благосостояния и безопасности жителей Гальского и Зугдидского районов;
  14. поддерживает все усилия грузинской и абхазской сторон, направленные на то, чтобы конструктивно участвовать в экономическом сотрудничестве, как это предусмотрено на женевских встречах и дополнено рабочими группами, созданными в Сочи в марте 2003 года, включая, когда это позволят условия в плане безопасности, восстановление инфраструктуры, и приветствует выраженное Германией намерение провести у себя конференцию по экономическому сотрудничеству и мерам укрепления доверия в ожидании прогресса в процессе урегулирования конфликта;
  15. подчеркивает, что обе стороны несут главную ответственность за обеспечение надлежащей безопасности и свободы передвижения МООННГ, миротворческих сил СНГ и другого международного персонала, и призывает обе стороны выполнять свои обязательства в этом отношении;
  16. приветствует усилия, предпринимаемые МООННГ для осуществления провозглашенной Генеральным секретарем политики нулевой терпимости по отношению к сексуальной эксплуатации и надругательству и обеспечения всестороннего соблюдения ее персоналом Кодекса поведения Организации Объединенных Наций, просит Генерального секретаря продолжать принимать все необходимые меры в этой связи и информировать Совет Безопасности и настоятельно призывает страны, предоставляющие войска, принимать надлежащие превентивные меры, включая организацию подготовки на предшествующем развертыванию этапе для повышения уровня осведомленности по данной проблеме, а также дисциплинарные и другие меры для обеспечения всей полноты ответственности в случаях такого поведения, касающихся их персонала;
  17. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период, заканчивающийся 15 апреля 2007 года;
  18. просит Генерального секретаря включить подробную информацию о развитии событий в Кодорском ущелье и о прогрессе в реализации усилий по возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц, в частности в Гальский район, в его следующий доклад по ситуации в Абхазии, Грузия;
  19. решительно поддерживает усилия Специального представителя Генерального секретаря и призывает Группу друзей Генерального секретаря продолжать оказывать свою неослабную и единую поддержку;
  20. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.

Возврат к списку
Другие материалы автора