О концепции внешней политики России

26.04.2007

О концепции внешней политики России

Гагик Арутюнян

Россия восстанавливает свои военно-политические и экономические позиции в глобальной плоскости, и нужно признать, что стратегия этой державы в настоящее время имеет концептуальный характер. Такие реалии обусловлены не только экономическим подъемом и фактом состоявшейся государственности. Параллельно с этими процессами систематизируется русская политическая мысль, проясняются идеологические положения («суверенная демократия», «консерватизм»), разрабатывается современная военная доктрина, пересматривается концепция межнациональных отношений и т.д. Пожалуй, нужно согласиться с теми экспертными оценками, согласно которым сегодня происходит процесс формирования (или трансформации) русской нации, в течение которого она пытается осмыслить/переосмыслить свое место и миссию в мире.

Свидетельством вышеуказанных реалий стал недавно составленный и опубликованный МИД РФ документ под названием «Обзор внешней политики Российской Федерации» (см. www.mid.ru), который фактически являет собой концепцию внешней политики этой державы. Примечательно, что в разработке стратегии внешней политики РФ участвовало более десятка исследовательских учреждений и центров. Согласно авторам документа, сегодня РФ вовлечена во все сферы международной жизни, и сверхзадачей создания концепции является «интеллектуальная и психологическая подготовка» к новым условиям.

Очевидно, что подобные документы публичного характера не отражают все тонкости стратегии той или иной страны. Однако, учитывая особую значимость взаимоотношений РФ–РА, важно зафиксировать общую логику концепции и примененную терминологию, а также вкратце коснуться некоторых проблем, так или иначе связанных с РА. В этом контексте констатируем, что, согласно рассматриваемому документу, во внешней политике РФ исходными считаются следующие основные положения:

РФ восстановила свою самостоятельность в сфере внешней политики (это констатация факта потери Россией своей самостоятельности в ельцинский период – период, последовавший Холодной войне).
Нынешнее геополитическое соперничество развивается в цивилизационной плоскости (это положение, будучи созвучным доктрине Хантингтона об американских цивилизационных столкновениях, подчеркивает важность национальных/цивилизационных ценностных систем и их путей развития)¹.
Глобализация приводит к более равномерному распределению мировых ресурсов, что в свою очередь «создает объективные условия для формирования многополюсного миропорядка»². (Согласно представлениям нынешней американской администрации, и в частности заявлениям Кондолизы Райс, глобализация должна привести к ликвидации национальных государств и установлению мировой системы, руководимой из одного силового центра.)

В связи с последним пунктом заметим, что в целом логика доктрины направлена против доминирования США³. Однако МИД РФ придает важное значение ответственности великих держав за глобальные процессы. Согласно российской точке зрения, должна быть сформирована некая группа ведущих держав, которая будет регулировать весь комплекс международных отношений. Отметим, что эта точка зрения совпадает с подходами части американской политической элиты, согласно которой абсолютное доминирование американцев – явление временное и за ним последует «отступление» США. Однако, по американским представлениям, это не означает уход США из «большой политики», но предполагает всего лишь определенную «оптимизацию» и «приспосабливание» к создавшимся новым условиям. В частности, предполагается формирование некой группы ведущих держав (прецедентом является нынешняя «восьмерка», к которой в ближайшем будущем, по всей вероятности, присоединятся Китай, Индия, Бразилия). Именно эта группа должна «руководить миром», и в этом «избранном обществе» США должны сохранить свое лидерство, но не абсолютное доминирование, т.е. быть «первыми среди равных». По всей видимости, российские эксперты не против такого подхода, согласно которому «логику Холодной войны» можно смягчить и трансформировать ее в систему «международного коллективного управления и ответственности».

В контексте международной безопасности особое место в доктрине уделено следующим проблемам, связанным с вооружениями:

Выходу США из договора Противоракетной обороны и размещению вооружений в космосе (последнее обстоятельство может качественно изменить ядерно-стратегический баланс между РФ и США, и этому уделяется особое внимание);
Договору о ракетах средней и малой дальности⁴;
Нарушениям договора о нераспространении ядерного оружия;
Конвенциям о запрещении химического и биологического оружия (подписать которые США отказываются).

В качестве нововведения можно зафиксировать придание статуса «вызова» глобального значения проблеме международной информационной безопасности: это свидетельствует о том, что власти РФ уже отмечают значимость информационной сферы.

В вопросах урегулирования конфликтов (первоочередными среди них считаются арабо-израильский конфликт на Ближнем Востоке и неурегулированные отношения между США и Ираном) основными тезисами МИД РФ являются:

Неприемлемость политики «ультиматумов» и «применения силы», которая всех «ведет в тупик»;
Непозволительность «изоляции противоборствующих сторон», т.к. к урегулированию может привести только лишь их вовлеченность в процесс урегулирования. (В этом подразделе упоминаются также закавказские конфликты и Косово. Согласно МИД РФ, придание Косово статуса независимости неприемлемо и «чревато серьезными осложнениями в плане стабильности в Европе».)

В указанном подразделе документа в связи с положением в Ираке отмечается, что одновременная поддержка шиитского правительства Аль-Малики со стороны США и Ирана является конструктивным обстоятельством. Подобный, несколько излишне оптимистичный подход известен в аналитической плоскости и воспринимается как возможный вектор урегулирования отношений между США и Ираном. Однако авторы документа забывают, что подобный сценарий, по крайней мере, на сегодня, рассматривается американцами как возможный лишь после свержения нынешней администрации Ирана (или даже расчленения страны).

В концепции подробно представлены векторы внешней политики РФ в отношении различных стран и регионов. Подчеркивается известное положение, что отношения со странами СНГ для РФ приоритетны, а закавказский регион имеет стержневое значение с точки зрения «территориальной целостности» и безопасности РФ. В этом разделе представлены известные принципиальные и бескомпромиссные подходы в связи с политикой, проводимой Грузией, а в плане грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов отмечается, что они должны быть урегулированы «исключительно мирным путем», невзирая на «временные рамки и правовое положение». Примечательно, что в документе урегулирование Нагорного Карабаха (оно не названо конфликтом) считается не столь острой проблемой, которая должна быть решена посредством прямых переговоров РА-Азербайджан⁵ при поддержке Москвы, Парижа и Вашингтона (в рамках ОБСЕ).

¹ В документе неоднократно акцентируется цивилизационный фактор и отмечается его важность, однако, в то же время, указываются не только позитивные, но и негативные политические проявления этого фактора.

² В концепции отмечается, что «миф об однополюсном мире окончательно развенчался в Ираке».

³ В разделе о США отмечается, что основной проблемой во взаимоотношениях РФ-США является то, что американская сторона пытается встать в позу «лидера» или «управляющего». Можно предположить, что это обстоятельство, действительно, имеет для РФ важное значение, и, как это происходило в советские времена, определенные уступки со стороны США могут привести к урегулированию отношений этих держав в тактической плоскости.

⁴ В связи с установлением в Восточной Европе американских противоракетных систем российские эксперты часто обращаются к этому договору в том плане, что все это носит односторонний характер, и интересы РФ требуют выхода из соглашений. В качестве обоснования отмечается наличие ракет этой дальности у южных соседей России – Китая, Пакистана и Ирана. Подобными публикациями РФ пытается оказать давление на европейские страны (которые больше всех должны опасаться наличия таких ракет в России), чтобы те воспротивились установлению американских противоракетных систем и в рамках ЕС оказали давление на Польшу и Чехию. Как известно, правительства этих стран уже подписали двусторонние соглашения с США (характерно, что развития в этой плоскости проходят вне рамок НАТО, т.к. влияние США в этой организации все более уменьшается).

⁵ Азербайджан в документе назван стратегическим партнером, а Армения – союзником.

Возврат к списку

Другие материалы автора