МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ НАД ИНФОРМАЦИОННЫМ ПРОСТРАНСТВОМ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

28.02.2018

МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ НАД ИНФОРМАЦИОННЫМ ПРОСТРАНСТВОМ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Диана Галстян
Заместитель руководителя Центра инфромационных исследований НОФ «Нораванк»

Информационная политика любой страны формируется согласно определенным международным критериям и собственным особенностям. Осуществление инфополитики – многослойная задача, содержащая нормативно-правовые, технико-экономические и социальные (в том числе образовательные) составляющие¹. Основная цель внутренней информационной политики Азербайджана – защита собственного информационного пространства от внешних информационных потоков, а также контроль над этим пространством. В данной статье обратимся к законам, регулирующим информационное пространство Азербайджана и некоторым механизмом контроля.

Законы и институции, регулирующие сферу СМИ

Информационная политика рассматривается как средство политическое воздействия, достижения политических целей. С этой точки зрения, крайне важны уточнение основных направлений этой политики, создание органов, регулирующих деятельность СМИ, выступающих объектами информационной политики и принятие соответствующих законов. Нормы и принципы, регулирующие сферу информационной безопасности, закреплены как в концепции национальной безопасности Азербайджана, так и отдельными законами, например, принятым в 1998г. законом «Об информации, информатизации и защите информации», законом «О СМИ» (1999г.), законом «О радио и телевидении» (2002г.), законом «О государственной тайне» (2004г.) и т.д. В эти законы периодически вносятся поправки и дополнения, в последние годы констатируется ужесточение этих законов.

В 2000г. указом президента было упразднено Министерство прессы и информации, что было прокомментировано как «шаг, направленный на упразднение государственного контроля над СМИ». После I съезда журналистов Азербайджана (2003г.) был учрежден «Совет прессы», который имел статус общественной организации и должен был стать органом саморегуляции СМИ. В том же году с целью координации сферы СМИ и проведения государственной политики был создан Национальный совет телевидения и радио. В дальнейшем, в 2008г., была утверждена Государственная концепция содействия развитию СМИ в Азербайджанской Республике, в рамках которой в 2009г. при президенте Азербайджана был учрежден Государственный фонд содействия развитию СМИ. С целью пресечения угроз защите национальных информационных ресурсов в 2012г. указом президента Азербайджана при Министерстве связи и информационных технологий был учрежден Центр электронной безопасности. Именно посредством этих органов в основном регулируется деятельность сферы СМИ.

Конституцией Азербайджана законодательно закреплены положения о свободе слова, мысли и информации, а также право гражданина на получение и распространение информации, право на учреждение независимых СМИ. Т.е., как отмечают официальные и близкие к ним источники, «в Азербайджане были созданы все условия для беспрепятственной деятельности и развития СМИ, СМИ пользуются государственной поддержкой, государство поощряет деятельность независимых СМИ». Это – декларируемая официальная точка зрения, однако на практике ситуация следующая: азербайджанские власти проводят жесткую информационную политику во внутреннем информационном пространстве. Как отмечают различные международные организации (Международная правозащитная организация Freedom House, Совет международных исследований и обмена IREX, Европейский комитет защиты журналистов CPJ Europe) в своих докладах за разные годы², СМИ находятся под контролем азербайджанских властей. Все учрежденные структуры и законы, которые должны были способствовать улучшению сферы, содействовать беспрепятственной деятельности СМИ, на деле превратились в ограничивающие их деятельность законы и органы контроля. Так, «Совет прессы» взял на себя функцию борьбы с «рэкетной журналистикой». Он создал периодически обновляемый список нежелательных для Азербайджана СМИ и журналистов, в который включено более 80 СМИ³. Недавно председатель «Совета прессы», депутат Афлатун Амашов представил предложение о присвоении правового статуса Совету и расширении его полномочий, мотивировав тем, что «Совет, являясь общественной организацией, зачастую не может прибегать к необходимым мерам»⁴.

Виды и проявления контроля и цензуры в Азербайджане. Хотя в Азербайджане в 1998г. был аннулирован закон о цензуре, тем не менее это вовсе не означало упразднение цензуры, а положило начало другому процессу. Цензура и ограничение деятельности СМИ отразились в положениях других контролирующих сферу законов. В частности, в 2015г. были внесены уточнения в статью Уголовного кодекса «О распространении государственной тайны», согласно которым «за обнародование информации, являющейся государственной тайной (если она не содержит признаков государственного предательства), грозит лишение свободы сроком от трех до шести лет (ранее – от двух до пяти лет)». А согласно закону «О СМИ», «если эти действия имели тяжелые последствия, в таком случае – лишение свободы сроком от четырех до восьми лет вместе прежних трех-семи лет». Кроме того, в Уголовный кодекс была внесена другая поправка: документ пополнился статьей, согласно которой «за приобретение содержащей государственную тайну информации или вещей силой или принуждением, обманом, кражей или техническими средствами предусмотрено лишение свободы сроком от двух до пяти лет»⁵.

Поправками в Уголовный кодекс были установлены санкции за оскорбительные или унижающие высказывания в адрес президента в социальных сетях, за это предусмотрены штрафы до $1000, исправительно-трудовая колония либо лишение свободы сроком до трех лет. Причем наиболее строгое наказание установлено для пользователей, выступающих под никнеймами. Администрация президента Азербайджана предлагает не ограничиваться интернетом, а применять санкции также в отношении лиц, унижающих или попирающих достоинство Ильхама Алиева в ходе публичных выступлений, в интернете, в СМИ⁶.

Другим примером законодательных поправок являются предложения о внесении изменений в закон «О СМИ» в феврале 2015г., удостоившиеся одобрения президента. Согласно этим изменениям, «любая информационная организация может закрыться в том случае, если получает финансирование из-за рубежа, либо дважды в год обвиняется в распространении клеветы, пристрастной информации»⁷.

Помимо шагов, предпринимаемых в законодательном поле, были зафиксированы случаи все более ужесточаемой цензуры в отношении независимых СМИ и журналистов с оппозиционными взглядами.

Пресечение деятельности СМИ, блокировка сайтов. Только в мае 2017г., согласно заявке Центра электронной безопасности, были заблокированы сайты азербайджанского филиала радиостанции «Свобода», СМИ «Azaliq», оппозиционной интернет-телекомпании «Meydan TV», а также видеоканала «Turan TV» и «Azərbaycan saatı» («Час Азербайджана»)⁸, которые доступны только в случае входа из других стран. В 2017г. начались преследования также в отношении считающегося независимым информационного агентства «Turan»: под предлогом невыплаты налогов правоохранительные органы провели обыски в офисе агентства. В результате были заморожены банковские счеты агентства. После ареста в августе 2017г. руководителя агентства «Turan» его деятельность была временно приостановлена. Хотя в дальнейшем деятельность «Turan» была возобновлена, преследования в отношении агентства и его руководителя не прекратились.

Преследования и аресты журналистов и редакторов сайтов. В Азербайджане множество случаев преследований и арестов независимых журналистов. В Баку в 2014г. были арестован политический обозреватель газеты «Zerkalo.az» Рауф Микрадыров, которого обвинили в шпионаже (государственном предательстве) в пользу Армении⁹. Другой пример – арест руководителя агентства«Turan» Мехмана Алиева (2017г.)¹⁰ или арест журналистки азербайджанской службы радиостанции «Свобода» Хадиджи Исмайловой в 2014г.¹¹.

Журналистов обвиняют в «клевете», «государственном предательстве», «распространении государственной тайны», их преследуют и арестовывают. Кроме того, журналистам и руководителям агентств предъявляются обвинения в неуплате налогов и злоупотреблении должностными полномочиями, порой также в распространении наркотиков, тогда как истинная причина арестов кроется в профессиональной деятельности журналистов. Преследованиям подвергаются, в частности, журналисты, проводящие журналистские расследования, имеющие оппозиционные взгляды, представляющие информацию о случаях нарушения прав человека, критику в адрес властей. Действия силовых структур в отношении журналистов заставляют представителей СМИ избегать озвучивания острых тем, касающихся внутренней и внешней политики страны.

Контроль посредством поощрения. Работы в этом направлении в основном проводит Государственный фонд содействия развитию СМИ. В связи с днем национальной прессы президент И.Алиев предоставил журналистам 255 квартир. В тот же день был дан старт второму этапу программы¹². Независимые журналисты считают этот шаг средством установления контроля и лишения журналистов права действовать свободно. Другим примером поощрения является конкурс «Лучшее журналистское эссе» (2016г.) и вручение призов победителям.

Следует отметить, что власти периодически предоставляют также большие финансовые средства частным СМИ, поддерживающим государственную информационную политику. С другой стороны, в отношении «нежелательных СМИ» проводится политика экономических ограничений (замораживаются банковские счета, ограничиваются возможности размещения рекламы – главного источника доходов, запрещается финансирование из-за рубежа).

Таким образом, хотя власти Азербайджана провозглашают, что «государство создало все возможности для формирования и деятельности свободной прессы», на практике посредством различных механизмов предпринимаются шаги, нацеленные на тотальный контроль. Помимо форм законодательного и экономического контроля и преследований представителей СМИ, в стране действуют ограничения доступности информации – посредством выборочного предоставления информации и курирования информационных потоков, что также является одним из механизмов контроля над медиапространством.

¹ Нисневич Ю.А., «Государственная информационная политика», https://lap.hse.ru/data/2012/12/05/1301814905/inf_vlast.pdf.

² https://www.panorama.am/ru/news/2016/04/29/IREX-%D0%A1%D0%9C%D0%98-%D0%90%D0%¬B7%¬D0%B5%D-1%80%D0%B1..., http://www.bbc.com/russian/news-41062493, https://freedomhouse.org/report/freedom-net/freedom-net-2017.

³ http://www.presscouncil.az/az/show.page.php?guid=4ff42de6-5936-11df-8837-0022190362dd.

⁴ http://novosti.az/politics/14305.html.

⁵ http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/258417/.

⁶ https://www.azatutyun.am/a/28440683.html.

⁷ https://www.rferl.org/a/azerbaijan-alieyv-law-on-mass-media/26829860.html.

⁸ http://www.bbc.com/russian/news-39897049.

⁹ Проведя два года в тюрьме, в 2016г. был выпущен на свободу. Приговор Р.Миркадырова (лишение свободы сроком на шесть лет) был заменен условным наказанием, https://www.azatutyun.am/a/27618981.html.

¹⁰ Госдепартамент США обратился к делу арестованного по обвинению в уклонении от налогов в Азербайджане и приговоренного к трем месяцам лишения свободы директора информационного агентства «Turan» Мехмана Алиева и потребовал от властей Азербайджана выпустить его на свободу. Мехман Алиев спустя один месяц после ареста был выпущен на свободу. http://yerkirmedia.am/region/turan-aliev-azat-ardzakum/.

¹¹ Хадиджа Исмайлова была арестована из-за проведения журналистского расследования относительно фактов коррупции в правящей элите Азербайджана. В результате давления западных государства на азербайджанские власти в 2016г. наказание журналистки, после полутора лет тюремного заключения, было заменено условным лишением свободы. https://www.azatutyun.am/a/28757617.html.

¹² https://news.day.az/politics/916489.html

Возврат к списку

Другие материалы автора