АЗЕРБАЙДЖАН В СЕНТЯБРЕ 2016Г. (внутренняя ситуация)

21.10.2016

АЗЕРБАЙДЖАН В СЕНТЯБРЕ 2016Г. (внутренняя ситуация)

Анушаван Барсегян
Эксперт-советник Центра политических исследований НОФ «Нораванк»

Внутриполитическая. Как и ожидалось, прошедший в сентябре в Азербайджане референдум по конституционным реформам полностью поддержал все предложения властей. Согласно данным ЦИК АР, в референдуме участвовали 69,7% избирателей, а в пользу реформ проголосовали 83-92% участников.

Миссии наблюдателей ПАСЕ, Европарламента, регионального комитета ЕС, Межпарламентской ассамблеи СНГ, Федерального совета РФ, Европейской академии по наблюдению за выборами в целом оценили процесс референдума положительно. Госдепартамент США также заявил о признании результатов референдума.

Несмотря на положительные оценки зарубежья, референдум отличился множеством процессуальных нарушений. В предшествующий референдуму период митинги против предлагаемых изменений провели партии «Народный фронт Азербайджана» (ПНФА) и «Мусават», Национальный совет демократических сил (НСДС), участники которых оказались в центре внимания правоохранителей АР. В полицейские отделения были отвезены 185 участников демонстраций, организованных НСДС 11 и 17 сентября. В знак протеста против конституционных изменений бессрочную голодовку объявил приговоренный к лишению свободы лидер Исламской партии Азербайджана Мовсум Самедов. Представители вышеупомянутых сил после обнародования результатов референдума призвали аннулировать их.

В заявлении сопредседателя Хельсинкской комиссии Конгресса США К.Смита в связи с процессом конституционных реформ в Азербайджане отмечается, что этот референдум позволяет президенту АР меньше считаться с мнением народа, и он стал пиком нелегитимности процесса. Власти АР, в спешном порядке поставив на голосование эти важные изменения, лишили азербайджанцев права проведения свободных обсуждений. В заявлении подчеркивается также, что выступающие против изменений активисты, журналисты задержаны и подвергнуты давлению властей. К.Смит выразил глубокую озабоченность, что этот нелегитимный процесс отбрасывает назад ожидаемое народом демократическое будущее.

Международная правозащитная организация Freedom House заявила, что ЦИК АР признала результаты референдума, проигнорировав очевидные фальсификации – массовые вбрасывания избирательных бюллетеней, аресты зафиксировавших и обжаловавших эти факты лиц. Таким образом, было продемонстрировано неуважительное отношение к основополагающим правам граждан АР. На заявление отреагировал президент АР, назвав Freedom House «проармянской организацией».

Международная организация «Европейская платформа за демократические выборы» считает, что давление, вбрасывания, отсутствие дебатов не позволили провести референдум, соответствующий международным стандартам и национальному избирательному законодательству. В заявлении организации отмечено, что референдум прошел с множеством нарушений, в том числе, применялись «карусели», голосовали не имеющие регистрации лица, преувеличено число участников референдума, а давление властей привело к увеличению числа политзаключенных в Азербайджане.

В результате отсутствия реальных политических процессов и нетерпимости к любому инакомыслию в Азербайджане в зарубежье учреждаются азербайджанские организации политического характера. Ранее мы обращались к оппозиционному движению «OYAN» («Проснись!»), учрежденному в Амстердаме мигрировавшими из Азербайджана дипломатами, политическими и общественными деятелями.

Так, в Страсбурге состоялось учредительное заседание новосозданной организации азербайджанских политических эмигрантов AND (Azərbaycan naminə demokratiya – Azerbaijan needs democracy), в котором участвовали вынужденно покинувшие Азербайджан политические активисты, журналисты, бывшие госслужащие и правозащитники. В рабочем заседании участвовал также лидер Национального совета демократических сил Азербайджана Дж.Гасанлы. Учредители AND еще не обнародовали информацию о структуре, составе, программе и задачах своей организации, однако очевидно, что она будет оппозиционной к нынешним властям АР.

Экономическая. С целью преодоления экономического кризиса в Азербайджане власти неоднократно заявляли о необходимости развития ненефтяной сферы. В контексте таких намерений следует рассматривать также подписанный на днях указ президента АР о создании производственного парка в Пираллахи. Парк в бакинском районе Пираллахи имеет целью создание основанные на новых технологиях конкурентных и инновационных отраслей промышленности, ослабление зависимости фармацевтической продукции от импорта, содействие местному производству лекарственных препаратов и создание рабочих мест в промышленной сфере.

На территории этого парка планируется построить совместное азербайджано-иранское фармацевтическое производство, соглашение о котором было заключено в прошлом месяце. Производственная компания, 49% акций которой будет принадлежать иранской, а остальные – азербайджанской стороне, предусмотрено учредить на инвестиции в размере $30 млн.

В целом, судя по шагам правительства АР, можно заключить, что преимущественно импортирующий лекарства Азербайджан пытается преломить ситуацию, учреждая на территории страны совместные с иностранными компаниями предприятия. Помимо вышеупомянутого примера, об этом свидетельствует также достигнутая с японскими компаниями Nipro Pharma и JGC договоренность о строительстве фармацевтического завода в Азербайджане.

В рамках развития ненефтяной сферы рассматриваются также шаги по стимулированию сельского хозяйства. Власти АР пытаются посредством субсидирования сельскохозяйственных работ и повышения таможенных пошлин на сельскохозяйственные товары дать толчок развитию сферы. Однако здесь власти АР столкнулись со сложившейся в результате многолетнего попустительства ситуацией, когда большие земельные территории сельскохозяйственного значения были предоставлены олигархам и богатым чиновникам и остались необработанными. Теперь стартовал процесс возвращения этих земель фермерам. Следует отметить, что последние конституционные изменения дают государству право забрать у владельца неэффективно используемые земли.

Продолжается процесс широкомасштабной приватизации. В октябре текущего года планируется выставить на аукцион находящиеся в различных городах АР около 85 государственных компаний агрохимической, строительной, транспортной, птицеводческой, промышленной, перерабатывающей и других сфер, около 30 малых объектов (нежилые территории, объекты общественного питания и торговли) в Баку. Согласно данным комитета государственного имущества АР, на аукцион будут выставлены также государственные учреждения общей стоимостью 1,5 млн. манат (они оцениваются в 3 млн. манат, однако на аукцион выносятся с 50-процентной скидкой).

Бюджет. Правительство АР направило в мили меджлис проект государственного бюджета на 2017г., согласно которому доходная часть бюджета будущего года составит 16 млрд. манатов ($9,97 млрд. по текущему курсу), а расходная часть – 16,6 млрд. манатов ($10,34), предусмотрен 1%-ый экономический рост. Доходная часть (выраженная в манатах) сократилась на 5,2%, а расходная – на 10,2%, дефицит бюджета составит 645 млн. манатов, что на 61,4% меньше показателя 2016г. Данный проект предусматривает сокращение сумм, предоставляемых ряду сфер: социальная защита – на 21,5%, промышленность, строительство – на 37,8%, здравоохранение – на 6%, культура, физкультура – на 30%, образование – на 1,6%, жилищные и коммунальные услуги – на 32%, наука – на 7,3% и так далее. В результате сокращения доходов бюджета дотации из госбюджета 2017г. не получат 33 района Азербайджана (в 2016г. таких районов было шесть).

На оборону и обеспечение национальной безопасности бюджетом 2017г. предусмотрено выделить 2,9 млрд. манатов ($1,8 млрд.), что на 6,9% больше показателя 2016г. Это составляет 17,4% от бюджета.

Продолжается зависимость бюджета от нефтяных доходов. Согласно представленному проекту, в бюджете 2017г. ассигнования нефтяной сферы составят 49,2% от общих доходов (7,9 млрд. манатов, в 2016г. этот показатель был 56%). По сравнению с 2016г. на 1,37 млрд. манатов (15%) сократились получаемые от нефтяной сферы суммы.

Следует отметить, что до двух последних обвалов маната в Азербайджане (февраль и декабрь 2015г.) показатели бюджета общественности представлялись в долларах США, однако теперь это делается только в манатах, пытаясь замаскировать реальные объемы экономического спада.

Из-за сокращения нефтяных доходов возникли проблемы в плане выполнения бюджета 2016г. За первые семь месяцев текущего года SOCAR¹, вместо предусмотренных 4,4 млрд., в бюджет перечислил 1,8 млрд. манатов (на 60% меньше). По мнению экспертов, для устранения образовавшейся трещины власти АР вынуждены будут пойти на аннулирование ряда финансовых программ.

О финансовых затруднениях свидетельствует также подписанный в сентябре указ президента Азербайджана, запрещающий органам власти и финансируемым государством организациям до 1 января 2018г. закупать иностранные товары (в том числе, услуги, работы и пр.)

Манат. В начале сентября на инвалютном рынке Азербайджана опять доминировали панические настроения, когда, согласно некоторым сведениям, спрос на инвалюту превысил предложение в 10-12 раз, был приостановлен ряд крупных торговых сделок (в частности, продажа автомобилей). Объявленный Центробанком АР курс (1USD/1,6405AZN) был близок к зафиксированному в марте т.г. антирекорду – 1USD/1,6456AZN. В условиях официально объявленных курсов на черном рынке курс маната колебался в пределах 1,785-1,87, против чего власти пытались бороться посредством полицейских рейдов.

С целью ослабления давления на манат и пресечения скачка цен на потребительские товары Суверенный фонд Азербайджана и Государственная нефтяная компания (SOCAR) совместно с ЦБ на рынок вынесли $1,15 млрд. Вообще, в сентябре государство выставило на продажу на внутреннем рынке в шесть раз больше инвалюты, чем предусматривалось. Это беспрецедентный объем с начала января этого года, когда инвалютный кризис достиг своего пика. В результате такой интервенции появившаяся в большом количестве на рынке инвалюта позволила банкам снять наложенные ранее на ее продажу ограничения.

В то же время, палата по контролю над финансовыми рынками АР обратилась к коммерческим банкам и национальным операторам услуг связи с призывом сохранить 4%-ую маржу обмена инвалюты.

Предоставление огромных средств, направленных на стабилизацию маната, обусловлено политическим решением обеспечить финансовую стабильность в преддверии референдума.

Стабилизация маната такими средствами, по мнению экспертов, носит временный характер, поскольку предпринятые шаги искусственные и не нацелены на реальное развитие экономики. По их словам, в конце года давление на манат опять увеличится. Это аргументируется тем обстоятельством, что в конце года банки и государственные компании для выполнения внешних обязательств будут нуждаться в еще больших объемах инвалюты.

Пессимистические прогнозы относительно маната обусловлены также слаборазвитостью ненефтяной сферы и отрицательным сальдо внешней торговли. Кроме того, обесценивание маната будет необходимо также властям, чтобы они смогли обеспечить выраженные в манатах большие объемы поступлений для выплаты социальных пособий, пенсий, зарплат бюджетных работников.

Недоверие к манату привело к тому, что ряд банков отказывается принимать банковские погашения в манатах, в результате чего стали частыми задержания лиц, не выполнивших банковские обязательства. Кстати, Азербайджан – единственная страна Европы, где граждан могу задерживать из-за неуплаты долгов.

Статистика и оценки. Согласно данным министерства финансов АР, прямой и гарантированный внешний долг Азербайджана² по положению на 1 июля 2016г. составил $7,6 млрд., увеличившись в первом полугодии на 10%. 53,2% внешнего долга Азербайджана составляют кредиты сроком на 10, 41,2% – на 10-20, 5,5% – на более чем 20 лет.

Согласно данным ЦБ АР, инвестиции банков и кредитных организаций в экономику страны в январе-июле 2016г. сократились на 23,1%, составив ով 713,4 млн. манатов.

Согласно докладу Организации Объединенных наций по промышленному развитию (UNIDO) за 2016г., Азербайджан находится в ряду стран с уровнем доходов выше среднего (в пределах $12475-$4126). Для сравнения отметим, что Турция и Иран также в ряду стран с уровнем доходов выше среднего, Россия – высокого, а Армения и Грузия – ниже среднего ($4125-$1046).

Согласно докладу Всемирного экономического форума³, в 2016-2017гг. в рейтинговой шкале глобальной конкурентоспособности Азербайджан среди 138 стран занимает 37 место, будучи лидером среди стран СНГ (РФ – 43-ья, Казахстан – 53-й).

Директор международной рейтинговой организации Fitch П.Гембл заявил, что хотя инвалютный кризис в Азербайджане усложнил экономическое положение, ситуация не критическая. По его словам, находящиеся в распоряжении АР большие объемы активов являются важным фактором для обеспечения кредитного рейтинга страны.

¹В этом году было предусмотрено получить у SOCAR 10,7 млрд. манатов, из которых 7,6 млрд. для бюджета, а 2,3 млрд. для финансирования проекта «Южный газовый поток».

²Внешний долг на душу населения составляет $782,6.

³Швейцарская неправительственная организация, наиболее известная организацией ежегодных Давосских экономических форумов.

Возврат к списку

Другие материалы автора