ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ И ЕЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

31.03.2016

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ И ЕЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Джонни Меликян, эксперт Центра политических исследований НОФ «Нораванк», научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

Введение

После обретения независимости в начале 90-х годов прошлого века новая элита Грузии приступила к формированию институтов государственной власти. Однако внутриполитическая ситуация на тот момент была достаточно сложной, и страна погрязла в череду этнополитических конфликтов и гражданского противостояния. После государственного переворота в стране в начале 1992 года в Тбилиси возвращается бывший советский лидер Грузии Эдуард Шеварднадзе. На фоне определенных внутриполитических трудностей и неудач в попытке дезинтеграции Абхазии Шеварднадзе, будучи председателем Госсовета, вместе с редакционной группой представил 1 июля 1995 года Государственной конституционной комиссии проект Конституции страны, который был принят¹ парламентом Грузии 24 августа 1995 года. Согласно документу, тогда же был введен пост президента Грузии, коим и стал Шеварднадзе. Параллельно процессу государственного строительства в 90-е годы в Грузии идет формирование внешнеполитического поведения. Если на первых порах, из-за этнополитических конфликтов и внутриполитической дестабилизации, внешняя политика отходила на второй план, то после 1995 года выходит вперед. Внешнюю политику Грузии того периода можно назвать двоякой – на фоне налаживания контактов и взаимоотношений с США, европейскими партнерами и странами региона в лице Турции и Азербайджана. Наряду с этим официальный Тбилиси сохранял взаимоотношения с правопреемницей СССР – Россией, которая на тот момент развивала постсоветский проект – Содружество Независимых Государств (СНГ), членом которой с конца 1993 года и стала Грузия.

Определяющими для внешней политики Грузии стали события ноября 2003 года. Тогда, протестуя против итогов парламентских выборов и политики Э.Шеварднадзе, группа «молодых реформаторов» во главе с Михаилом Саакашвили совершила революцию и заставила президента подать в отставку². Во внешней политике страны команда «революционеров» и «молодых реформаторов» стала придерживаться ярко выраженной прозападной политики, параллельно ухудшая взаимоотношения с Российской Федерацией. Кульминацией антироссийской политики стала российско-грузинская война в августе 2008 года, следствие которой – признание Россией Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств и разрыв дипломатических отношений с Россией.

Динамика внешнеполитической деятельности изменилась после 1 октября 2012 года, когда по итогам парламентских выборов победу одержала оппозиционная коалиция «Грузинская мечта» Бидзины Иванишвили, занявшего пост премьер-министра страны. Новое руководство Грузии с первых же дней заявило о частичном пересмотре внешней политики страны, полностью отказавшись от провокационной антироссийской политики и риторики. Остальные векторы внешней политики – региональный и евроатлантический – остались неизменными. Так, сохранились уже ставшие традиционными стратегические взаимоотношения с США, сбалансированные и добрососедские с Арменией, Азербайджаном и Турцией. Как и при правительстве «Единого национального движения», новыми властями Грузии в качестве основного приоритета внешней политики страны были отмечены партнерские и дружественные взаимоотношения с ЕС и декларировано желание дальнейшей интеграции в НАТО и ЕС. Однако, несмотря на данные заверения властей Грузии, внешнеполитические вопросы, в частности – взаимоотношения с Россией, не раз становились предметом критики со стороны грузинских оппозиционеров, которые ставили по вопрос «европейское будущее» Грузии при правлении коалиции «Грузинская мечта».

Внешняя политика Грузии в период президентства Михаила Саакашвили

Прежде чем проанализировать новые внешнеполитические реалии Грузии октября 2012 года, следует рассмотреть внешнюю политику третьего президента Грузии Михаила Саакашвили и ее внутриполитическое измерение. Начиная с 2004 года, новое руководство Грузии взялось за реформирование страны и модернизацию по западным стандартам³. Новая команда заявила о приоритетности и отсутствии альтернатив евроатлантическому вектору внешней политики страны и о намерениях войти в Североатлантический альянс (далее – НАТО) и Европейский союз (далее – ЕС). Тогда же, для активизации отмеченных внешнеполитических направлений, указом президента Грузии №597 от 17 декабря 2004 года в структуре правительства создается пост государственного министра по европейской и евроатлантической интеграции, а 31 декабря того же года – аппарат госминистра. Для эффективной работы и реализации поставленных задач в новой структуре были созданы три департамента: Координации Европейской интеграции, Координации Евроатлантической интеграции и Координации программ ЕС. Кроме того, в 2005 году были основаны две государственные комиссии: «Госкомиссия по интеграции в НАТО» и «Госкомиссия по интеграции в ЕС»⁴.

Помимо этого, с 2004 года команда Михаила Саакашвили приступила к подготовке базового концептуального документа, фиксирующего основные приоритеты внешней политики страны и угрозы ее национальной безопасности. Таким образом, руководство Грузии, с финансовой и технической поддержки США, заканчивает подготовку Концепции национальной безопасности страны. Данный документ был принят парламентом страны 8 июля 2005 года⁵. Проект документа отражал как фундаментальные национальные ценности Грузии, так и национальные интересы, вызовы, основные направления политики национальной безопасности Грузии, а также приоритеты ее внешней политики. Согласно документу, в национальные интересы Грузии входит: 1. территориальная целостность; 2. национальное единство; 3. региональная стабильность; 4. укрепление свободы и демократии в соседних странах и в регионе; 5. укрепление транзитной функции страны и обеспечение альтернативных путей энергоснабжения; 6. экологическая безопасности; 7. обеспечение национальной и культурной самобытности⁶.

В Концепции, в разделе основных приоритетов внешней политики Грузии, были отмечены: важность выстраивания прозападного внешнеполитического вектора, продолжение поддержания «стратегического партнерства» с Соединенными Штатами Америки, Украиной, Турцией и Азербайджаном, партнерство с Россией и «прагматичное сотрудничество» с Республикой Армения. Там же отмечается, что Грузия обязуется обеспечить «защиту интересов, прав и свобод всех проживающих в Грузии этнических и религиозных групп». Для защиты фундаментальных национальных интересов, а также искоренения вызовов и угроз авторы Концепции выделили следующие приоритеты государства: 1. усиление государственного управления; 2. укрепление демократических институтов; 3. укрепление обороноспособности страны; 4. восстановление территориальной целостности; 5. евроатлантическая интеграция и т.д.⁷

Останавливаясь на внешнеполитическом приоритете Грузии – евроатлантической интеграции, отметим, что для работы по популяризации евроатлантических идей внутри страны указом президента Грузии №752 19 сентября 2005 года был создан «Информационный центр по НАТО и ЕС»⁸, имеющий статус юридического лица публичного права. Кроме основного офиса в столице Грузии, Центр имеет 8 представительств в регионах страны. Проекты отмеченной структуры финансируются как госбюджетом Грузии, так и со стороны НАТО и ЕС. В эти же годы еще более активизируются и неправительственные организации и т.н. мозговые центры⁹, среди которых ведущие грузинские think tank-и – Атлантический совет Грузии (1996 год) и Грузинский фонд стратегических международных исследований (1998 год).

Ярко выраженная евроатлантическая внешняя политика Грузии и перманентное усиление антироссийской риторики со временем еще больше отяготили и так не сложившиеся взаимоотношения нового руководства Грузии с Российской Федерацией, приведя обе страны к августовской войне в Южной Осетии. Российско-грузинский конфликт в августе 2008 года имел катастрофические последствия для Грузии, в том числе из-за признания Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств со стороны России. Все эти события заставили официальный Тбилиси пересмотреть Концепцию национальной безопасности 2005 года. Таким образом, после нескольких лет работы парламент страны 23 декабря 2011 года 150 голосами «за» утвердил обновленную версию документа¹⁰.

Анализируя документ, следует отметить, что в нем были сделаны два основных изменения. Первое – Россия превратилась из страны-партнера (по Концепции 2005 года) в «главную угрозу и вызов» национальной безопасности Грузии. В частности, были зафиксированы следующие формулировки: «российская оккупация территории Грузии», «риск новой военной агрессии со стороны России» и «организованные Россией с оккупированных территорий террористические акты». Второе – усилилась роль евроатлантической интеграции страны. Согласно документу, данное направление являлось и все еще является «одним из наиважнейших приоритетов внешней политики и национальной безопасности страны». В то же время авторы особо отмечали, что августовская война с Россией не смогла изменить стремление страны войти в НАТО, и после 2004 года страна достигла «большого прогресса» в этом направлении.

Изменения в Концепции 2011 года, в основном, не коснулись отношения с соседними странами региона. Новый документ зафиксировал отношения с Турцией и Азербайджаном как «стратегическое партнерство», а определение отношений с Арменией было перефразировано с «прагматичного сотрудничества» в «тесное партнерство»¹¹.

Подводя итоги внешней политики в период президентства Михаила Саакашвили, следует выделить, что евроатлантический вектор Грузии усилился и стал основным направлением внешнеполитической деятельности официального Тбилиси. Кроме того, в конец испортились отношения с Россией, на чем также сказалась война августа 2008 года и отсутствие дипотношений между двумя странами. На региональном уровне Грузия позиционировала себя как страна-транзитер, «геополитический перекресток» на стыке осей «Север-Юг» и «Запад-Восток», а также «Центр Кавказа», как любил говорить экс-президент Саакашвили.

Однако ухудшившаяся внутриполитическая ситуация, вызванная финансовым кризисом, политической и экономической монополизацией правящей партии, а также закрытие российского рынка для грузинских трудовых мигрантов и товаров – все это способствовало росту недовольства населения страны. В результате, на парламентских выборах в октябре 2012 года произошла беспрецедентная смена власти демократическим путём, а к власти в стране пришла оппозиционная предвыборная коалиция «Грузинская мечта» во главе с бизнесменом и меценатом Бидзиной Иванишвили.

¹ Законодательный вестник Грузии, https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346.

² Кавказский узел: Революция роз в Грузии, http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/233390/.

³ Русская служба BBC: Саакашвили принес присягу президента, http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_3427000/3427187.stm.

⁴ Office of the State Minister on European and Euro-Atlantic Integration, http://www.eu-nato.gov.ge/.

⁵ Civil.ge: Завершилась работа над Концепцией национальной безопасности Грузии, http://www.civil.ge/rus/article.php?id=8045.

⁶ Меликян Дж., Приоритеты внешней политики Грузии в контексте обеспечения национальной безопасности страны // Сборник материалов республиканской научной конференции 4-5 ноября 2014 года, Российско-Армянский (Славянский) университет, сс. 92-103.

⁷ Меликян Дж., Внешняя политика Грузии после парламентских выборов в октябре 2012: взгляд из Армении // Центральная Азия и Кавказ (Журнал социально-политических исследований). CA&CC Press, Швеция, 2014, Том 17, Выпуск 1, сс. 78-88.

⁸ Information Centre on NATO and EU, http://www.natoinfo.ge/ge/struqtura.

⁹ Меликян Дж., Исследовательские центры Грузии (этапы становления и основные направления деятельности) // «21 век», НОФ Нораванк, 2015, №4, сс. 38-50.

¹⁰ Civil.ge: Новая Концепция национальной безопасности Грузии, http://www.civil.ge/rus/article.php?id=22911.

¹¹ National Security Concept of Georgia, 2011, http://www.parliament.ge/files/292_880_927746_concept_en.pdf.

Литература:

1. Меликян Дж., Внешняя политика Грузии после парламентских выборов в октябре 2012: взгляд из Армении // Центральная Азия и Кавказ (Журнал социально-политических исследований). CA&CC Press, Швеция, 2014, Том 17, Выпуск 1, сс. 78-88.

2. Меликян Дж., Приоритеты внешней политики Грузии в контексте обеспечения национальной безопасности страны // Сборник материалов республиканской научной конференции 4-5 ноября 2014 года, Российско-Армянский (Славянский) университет, сс. 92-103.

3. Меликян Дж., Исследовательские центры Грузии (этапы становления и основные направления деятельности) // «21 век», НОФ Нораванк, 2015, №4, сс. 38-50.

Возврат к списку

Другие материалы автора