ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ В ИЮЛЕ 2016 ГОДА (обзор основных событий)

16.09.2016

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ В ИЮЛЕ 2016 ГОДА (обзор основных событий)

Джонни Меликян
Эксперт Центра политических исследований НОФ «Нораванк» и научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

События внешнеполитической жизни Грузии в июле можно без преувеличения назвать наиболее важными для международных отношений этой южнокавказской страны. Причем совпали события, связанные со всеми основными векторами внешней политики Грузии: европейской и евроатлантической интеграции, стратегических взаимоотношений с основным союзником официального Тбилиси – США, и грузино-турецких отношений. Среди зарубежных визитов руководства Грузии следует отметить участие грузинской делегации во главе с президентом страны Георгием Маргвелашвили в работе Варшавского саммита НАТО (8-9 июля), а также его официальный визит (18-19 июля) в Словению – первый визит главы грузинского государства в истории независимой Грузии. Параллельно, 19 июля, премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили с официальным визитом посетил Анкару, став первым зарубежным главой правительственной делегации, которая посетила Турцию после неудавшейся попытки государственного переворота. Кроме того, июль запомнился также визитом Госсекретаря США Джона Керри в Тбилиси (6 июля).

Грузия-Турция Истекший июль был также очень важным для грузино-турецких взаимоотношений и будущего углубления их стратегического сотрудничества. Середина месяца показательна тем, что информация о попытке государственного переворота в Турции высокопоставленными военнослужащими страны (произошло в ночь с 15 на 16 июля) была с тревогой воспринята в соседней Грузии.

Сразу же после получения информации о событиях в Анкаре состоялось экстренное заседание Совета национальной безопасности Грузии, а президент Георгий Маргвелашвили и премьер-министр Георгий Квирикашвили осудили попытку военного переворота и выразили поддержку демократически избранному правительству страны. Министерство иностранных дел Грузии также сделало заявление, в котором выражалась обеспокоенность в связи с ситуацией в Турции, а также призыв к грузинским гражданам «сохранять спокойствие и не вмешиваться в происходящее». Как выяснилось позже, по решению Совбеза Грузии, «в целях безопасности граждан» страны было усилено патрулирование государственной границы и введены ограничения на пограничных КПП Грузии с Турцией – въезд на территорию Турции был разрешен лишь турецким гражданам. Уже на следующий день, 16 июля, согласно информации МВД Грузии, все ограничения были отменены.

Через два дян, 18 июля, пресс-служба правительства Грузии сообщила о состоявшейся телефонной беседе премьер-министра Грузии Георгия Квирикашвили с турецким коллегой Бинали Йылдырымом, в ходе которой грузинский премьер в очередной раз выразил поддержку официального Тбилиси демократически избранному правительству Турции. Кроме того, был анонсирован предстоящий официальный визит главы грузинского правительства в Турцию, в рамках которого также планировалось первое заседание Совета стратегического сотрудничества Грузии и Турции высокого уровня.

Грузинская правительственная делегация из семи министров во главе с премьер-министром Грузии Георгием Квирикашвили 19 июля отправилась в Турцию, став первой зарубежной делегацией, которая после предотвращения попытки военного переворота посетила с официальным визитом Турецкую Республику. В повестке дня грузинской делегации (в делегацию входили вице-премьер и министр экономики Дмитрий Кумсишвили; министр иностранных дел Михаил Джанелидзе; министр здравоохранения Давид Сергеенко; министр сельского хозяйства Отар Данелия; министр по вопросам исполнения наказания Каха Кахишвили; министр культуры Михаил Гиоргадзе; министр по вопросам охраны окружающей среды Гигла Агулашвили; а также председатель парламентского Комитета по внешним отношениям, депутат Грузинской мечты Тедо Джапаридзе) были встречи с главой турецкого правительства Бинали Йылдырымом и председателем Великого национального собрания Турции Исмаилом Кахраманом.

В ходе визита также состоялось первое учредительное заседание грузино-турецкого Совета стратегического сотрудничества высокого уровня, идея о создании которого была озвучена премьерами двух стран во время встречи на полях экономического форума в Давосе в феврале текущего года. В дальнейшем о желательности создания подобного формата межгосударственных отношений заявил и министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу в ходе первого официального визита в Грузию, 17−19 февраля 2016 года.

По информации администрации правительства Грузии¹, главы правительств двух стран «обсудили вопросы стратегического партнерства» двух стран. Премьер Грузии заявил, что учреждение Совета стратегического сотрудничества «является еще одним четким выражением особых отношений между Грузией и Турцией» и выразил надежду, что проведенные в Анкаре встречи «придадут дополнительный импульс» углублению стратегического партнерства между двумя странами. Турецкий премьер, в свою очередь заявил, что визит Георгия Квирикашвили является индикатором потенциала, который есть у отношений двух стран и поблагодарил своего грузинского коллегу за поддержку Турции и турецкого народа. Он также подчеркнул, что трехстороннее сотрудничество между Азербайджаном, Грузией и Турцией «содействует региональной стабильности».

По итогам переговоров главы и члены правительств Грузии и Турции подписали шесть документов: Соглашение об образовании Совета стратегического сотрудничества высокого уровня; Договор о развитии пассажирских и грузовых перевозок железнодорожным транспортом; Договор о сотрудничестве в сфере труда; Договор о социальной защите; Договор о поощрении и защите инвестиций и Договор о сотрудничестве в сфере исполнения наказаний. Согласно премьер-министру Турции Йылдырыму, подписанные соглашения подняли грузино-турецкие отношения «выше на одну ступень».

В совместном заявлении о начале функционирования Совета стратегического партнерства Турция и Грузия подтвердили готовность к расширению Соглашения о свободной торговле в целях «дальнейшей либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией и также внести в договор услуги и государственные закупки, задействовать диагональную кумуляцию между Грузией, Турцией и ЕС, с целью гармонизации правил происхождения и максимального увеличения потенциальных преимуществ соглашений Грузии о свободной торговле с Турцией и ЕС».

Очень важно, что, несмотря на отсутствие информации, состоялась также незапланированная встреча премьер-министра Квирикашвили с президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом, который «поблагодарил премьер-министра Грузии за выраженную им твердую поддержку Турции и выразил удовлетворение плодотворностью визита». Кроме того, согласно пресс-службе правительства Грузии, «разговор коснулся вопросов стратегического партнерства двух стран и важности учреждения Совета стратегического сотрудничества между Грузией и Турцией», а также стороны заявили о необходимости своевременного вхождения в силу соглашений, оформленных в ходе визита.

Грузия-США Важным событием грузино-американских отношений стал визит в Грузию 6 июля госсекретаря США Джона Керри, который встретился с президентом Грузии Георгием Маргвелашвили, премьер-министром Георгием Квирикашвили и председателем парламента Давидом Усупашвили, а также оппозиционными лидерами (лидерами партий «Единое национальное движение» и «Свободные демократы») и неправительственными организациями.

В преддверие визита, 21 июня, в Тбилиси прошло 9-е по счету заседание Рабочей группы по вопросам демократии и хорошего управления, действующей в рамках Хартии стратегического партнерства между США и Грузией, определяющей современные грузино-американские взаимоотношения. Американская делегация, в которую входили высокопоставленные представители Государственного департамента, Агентства международного развития США (USAID) и Департамента юстиции, подчеркнула значение приближающихся парламентских выборов и свободной от насилия избирательной кампании, а также «свободы СМИ и их разнообразия». До заседания Рабочей группы США и Грузии 20 июня делегация США встретилась с президентом Грузии, премьер-министром, председателем парламента, а также представителями неправительственных организаций и политических партий. В рамках отмеченных встреч, наряду с другими вопросами были обсуждены также вопросы, связанные с датой визита госсекретаря США Джона Керри в Грузию.

Итак, 6 июля госсекретарь США прибыл в Грузию. В рамках визита, главу американской дипломатии принял президент Грузии Георгий Маргвелашвили, который в присутствии своих советников и членов американской делегации, от имени грузинского народа поблагодарил госсекретаря США за его визит и «поддержку Грузии и ее демократического развития».

Кроме того, Джона Керри вместе с премьер-министром Грузии Георгием Квирикашвили также сопредседательствовал на заседании комиссии в рамках Хартии стратегического партнерства между США и Грузией, на котором обсудили все те приоритетные сферы, которые отражены в подписанной в 2009 году Хартии, включая вопросы обороны и безопасности, демократии, торговли и энергетики, а также отношений между народами и культурный обмен.

Кроме того, важным было и подписание 6 июля премьер-министром Грузии с Госсекретарем США Меморандума об углублении партнерства Грузии с США в сфере обороны и безопасности, в рамках которого США вновь будут оказывать помощь стране по целому ряду направлений, начиная с оборонных закупок и заканчивая широким обменом информацией.

По информации Государственного департамента², США и Грузия планируют усилить обмен информацией с помощью целого ряда мероприятий, в том числе путем сохранения тех систем, которые содействуют обмену информацией «о враждебных действиях или конкретных угрозах в отношении США и Грузии или безопасности Грузии и региональной стабильности»; путем сотрудничества при анализе таких угроз; совместной оценки угроз, что также охватывает находящиеся на территории Грузии военные объекты, активы и персонал США; путем улучшения технологических возможностей, что обеспечит безопасность и защиту обмена информацией, а также расширения стратегической коммуникации, «чтобы лучше справляться с теми угрозами, которые угрожают стабильности региона».

Комментируя данный документ, Джон Керри заявил, что Меморандум определяет «партнерство в сфере безопасности и шаги с целью усиления гибкости оборонных возможностей Грузии» (применение практики управления обороной и сотрудничество с точки зрения пограничной, морской и воздушной безопасности), а также «будет содействовать приобретению оборонного и связанного с этим оснащения с целью улучшения совместимости, устойчивости и размещения грузинских сил» для того, чтобы они «смогли работать и сотрудничать с другими силами НАТО» (обмен оперативным и тактическим персоналом, образование, тренировки и проведение совместных и комбинированных учений).

Премьер-министр Квирикашвили отметил, что это соглашение «создает рамки для нового сотрудничества, которое направлено на упрочнение обороноспособности Грузии и которое предоставляет Грузии новые возможности по приобретению оборонного оружия и вооружений, которое позволяет Грузии уделить больше акцента укреплению обороноспособности». По его словам, «визит государственного секретаря принес конкретные результаты по углублению двустороннего сотрудничества».

Подводя итоги, можно отметить главные посылы визита государственного секретаря США в Грузию: 1. Поддержка евроатлантических устремлений официального Тбилиси в преддверии саммита НАТО в Варшаве; 2. Выражение заинтересованности в демократических итогах выборов в Грузии в качестве «лакмусовой бумажки» грузинской демократии и влиянии на ее европейское и евроатлантическое устремления; 3. Поддержка в усилении оборонительных возможностей Грузии и ее экономических реформах; 4. Поддержка в реализация экономических реформ (Агентство международного развития США планирует реализацию пятилетней экономической программы в $15 млн., которая ставит своей целью оказание помощи грузинским бизнесменам и фермерам).

Продолжая тему военного сотрудничества, следует отметить состоявшуюся 18-19 июля в Вашингтоне рабочую встречу Группы по обороне и безопасности в рамках Хартии стратегического партнерства США и Грузии, где уже были обсуждены конкретные вопросы по разработке Плана по осуществлению программы в рамках нового Меморандума. Планируется, что работа над Планом начнется в сентябре, когда Грузию посетит группа американских экспертов, а ее реализация – с 2017г.

Все отмеченные выше встречи и договоренности, в свою очередь, показали некую корректировку политики Белого дома по отношению к Грузии, которая претерпела охлаждение после прихода в Овальный кабинет президента Барака Обама (с подобным визитом в Грузии ранее побывала и экс-госсекретарь Хиллари Клинтон, но в 2012г.). Полноценная же реализация отмеченных договоренностей в будущем, при новом президенте США, может привезти к активизации контактов по линии Грузия-США, а шире – к возвращению Вашингтона на Южный Кавказ через включение региона в список приоритетных направлений внешней политики нового руководства Белого дома.

¹ Сайт правительства Грузии, http://gov.ge/index.php?lang_id=GEO&sec_id=435&info_id=56872.

² Сайт Государственного департамента США, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/07/259364.htm.

Возврат к списку

Другие материалы автора