ГРУЗИЯ В ФЕВРАЛЕ 2016 ГОДА: ОБЗОР ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

23.03.2016

ГРУЗИЯ В ФЕВРАЛЕ 2016 ГОДА: ОБЗОР ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Джонни Меликян, эксперт Центра политических исследований НОФ «Нораванк», научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

Как и предполагалось, после январского затишья февраль оказался достаточно богатым на события, которые, в свою очередь, сказались на формировании внутриполитической динамики в Грузии. Смена главы кабинета министров Грузии отразилась как на процессах внутри правящей коалиции «Грузинская мечта», так и на всем внутриполитическом ландшафте страны. Среди внутриполитических процессов можно выделить следующие: начало политического диалога и сотрудничества нового премьер-министра Грузии с президентом; забастовки шахтеров, акции протеста, связанные с социо-экономическим положением в Грузии и в связи с грузино-российскими газовыми переговорами; начало конфликта собственников грузинского телеканала «Маэстро» и т.д. Ниже мы остановимся подробнее на некоторых событиях минувшего февраля.

Политическая оттепель в отношениях президента и премьера Грузии

В начале месяца, 3 февраля, как и ожидалось, состоялось очередное ежегодное отчетное выступление президента Грузии Георгия Маргвелашвили перед парламентом страны. В отличие от своих предшественников, новый глава грузинского правительства Георгий Квирикашвили сделал дипломатический жест и вместе с членами правительства посетил парламент страны и послушал выступление президента. В зале также присутствовали председатели Верховного и Конституционного суда, президент Национального банка Грузии, начальник Службы государственного аудита, секретарь Совета национальной безопасности и представители дипломатического корпуса, аккредитованного в Грузии.

Ранее действующий премьер сделал еще один жест доброй воли, посетив в конце января (29 января) еще одно мероприятие, от участия в котором его предшественники также отказывались – заседание Совета национальной безопасности Грузии. На первом заседании в 2016г. члены совбеза рассмотрели два основных вопроса: подготовку к Варшавскому саммиту НАТО, выполнение в связи с этим различными ведомствами продготовительных работ, а также участие грузинских солдат в международных миссиях. Отметим, что данное решение Георгия Квирикашвили было не разовым, и уже 27 февраля глава грузинского правительства еще раз посетил очередное заседание совбеза Грузии, где министр обороны страны представил новую структуру ВС страны.

Возвращаясь к выступлению президента перед парламентом, ометим, что ранее экс-премьеры Бидзина Иванишвили и Ираклий Гарибашвили в 2013-2015гг. отказывались посещать выступления главы государства в парламенте. В 2013г. проблема была связана с тем, что пока еще происходила смена власти, и президентом страны до выборов в октябре 2013 года был Михаил Саакашвили – представитель на тот момент уже оппозиционного парламентского «Единого национального движения» – оппонентов правящей в стране коалиции «Грузинская мечта». Уже после президентских выборов, в октябре 2013 года, и избрания на данный пост Георгия Маргвелашвили у него произошел конфликт с экс-премьером Иванишвили, которого поддержал новый глава правительства Гарибашвили. Конфликт также повлиял на то, что в феврале 2014г., во время первого ежегодного выступления президента Георгия Маргвелашвили перед парламентом страны, глава правительства Гарибашвили и его министры, проигнорировав приглашение президента, отказались присутствовать в парламенте. Ситуация повторилась и 31 марта 2015г.

Несмотря на изменение конституции Грузии и переход к парламентской системе государственного управления, отдавая дань былым традициям, президент Грузии в своем третьем ежегодном выступлении поделился с депутатами и всеми собравшимися своим видением дальнейшего развития Грузии. В ходе выступления Маргвелашвили затронул широкий круг вопросов жизнедеятельности государства: от демократизации и развития гражданского общества, реформ в экономике и судебной системе до вопросов евратлантической интеграции страны и проблем региональной безопасности.

Умиротворенную обстановку внутри правящей коалиции, сложившуюся после смены главы правительства, нарушило выступление одного из ее руководителей, депутата и лидера партии «Промышленников» Гоги Топадзе. В своем выступлении в качестве руководителя фракции «Грузинская мечта – Промышленники», политик заявил, что президент Маргвелашвили в одной из своих ранних статей оскорбил населения Грузии. Топадзе также высказал критику в связи с посещением президента Маргвелашвили США в рамках мероприятий Генеральной ассамблеи ООН. По словам Топадзе, «визит двух руководителей от одной страны не сослужил позитивную службу имиджу страны». Кроме того, Гоги Топадзе напомнил Георгию Маргвелашвили о том, что вскоре после победы на президентских выборах он занял «странную позицию» по отношению к исполнительной власти, которая и выдвинула его в президенты.

Подобное поведение одного из лидеров правящей коалиции удивило главу Грузии, возмутив как членов коалиции, так и оппозиционных политиков и правозащитников. «Самый адекватный, правильный ответ на так называемое заявление Топадзе сегодня и в последующие дни даст грузинское общество», – сказал глава президентской администрации Георгий Абашишвили.

Воспользовавшись тем, что премьер-министр Грузии стал посещать заседания Совета национальной безопасности страны, представитель оппозиционной парламентской партии «Свободные демократы» Виктор Долидзе выступил с конфронтационной идеей о включении функционирующего при премьер-министре страны Совета госбезопасности и по управлению кризисами, созданного еще экс-премьером Гарибашвили в 2013г., в состав Совета национальной безопасности – конституционного органа, действующего при президенте. Названная депутатом структура была создана правящей коалицией Грузии как раз тогда, когда были испорчены взаимоотношения президента и главы правительства.

Как и следовало ожидать, премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили посчитал подобную инициативу неадекватной, отметив, что за любой кризис в стране ответственно правительство и кризисная ситуация должна управляться исполнительной властью, которую возглавляет премьер-министр. Так как для оперативного управления кризисной ситуацией, согласно грузинскому премьеру, правительству необходим эффективный и действенный орган, то таковым как раз и является Совет государственной безопасности и по управлению кризисами. «Имеет место попытка использования в политических целях конструктивных шагов, предпринятых правительством и лично им для установления политического порядка», – говорилось в заявлении пресс-службы правительства Грузии.

Согласно позиции правительства Грузии, необходимость наличия второго института обусловлена тем, что по сегодняшней Конституции страны, если кризис переходит в чрезвычайное положение, лишь после этого часть решений принимаются в формате Совета безопасности при президенте, тогда как по старой Конституции все отмеченые функции были аккумулированы в Совбезе.

В ответ на конструктивную позицию главы грузинского правительства президент страны Георгий Маргвелашвили поддержал премьер-министра страны в необходимости функционирования механизма по борьбе с кризисами. «Есть кризисы, которые не всегда требуют фиксирования политической позиции высшими политическими фигурами, для этого в правительстве должен существовать механизм по борьбе с кризисами», – заявил президент Маргвелашвили грузинским СМИ. Согласно ему, тем не менее, Совет национальной безопасности является «единственным» формальным конституционным институтом, на котором заседают президент, премьер-министр и председатель парламента, чтобы решить важные вопросы.

Фактор России во внутренней политике Грузии

Россия для Грузии является не только соседней страной, с которой у официального Тбилиси имеется внешнеполитический конфликт и отсудтствие дипломатических отношений, но также и фактором в ее внутриполитической борьбе. Так, за истекший месяц лидер грузинской оппозиционной партии «Свободные демократы» и экс-глава минобороны страны Ираклий Аласания начал свою предвыборную кампанию с обвинения властей Грузии в сговоре с Россией из-за того, что «стратегический оптико-волокнный кабель» грузинского телекоммуникационного гиганта CaucasusOnline может оказаться в руках России. Однако данную информацию сразу же опровергли в грузинской компании, отметив, что российская «Вымпелком» и CaucasusOnline ведут переговоры по поводу покупки ими отдельного сегмента, а продажа черноморского кабеля и сухопутной магистральной инфраструктуры предметом переговоров не является.

После истории с интернетом, итог которой прояснится лишь в апреле текущего года, российскую тему подхватил бывший президент Национального банка Грузии и председатель «Центра экономического развития» Роман Гоциридзе, сообщив грузинским СМИ о том, что грузинская сторона тщательно скрывает планы российской энергокомпании ПАО «Газпром» купить один из маленьких банков в Грузии. Эксперт заявил, что центральный банк страны не должен допустить этого. «Это принцип “Газпрома” – куда входит с газом, там учреждает банк. Потом за этим следуют медиаструктуры, а что далее – угадать несложно», – заявил Гоциридзе.

На фоне двух отмеченых историй нужно отметить, что на сегодняшний день инвестиции российских компаний в Грузии вложены в такие сферы экономики, как энергетика, водоснабжение, горнорудная и нефтегазовая промышленность, минеральные воды, телекоммуникации. Среди компаний выделяются: грузинская энергодистрибуционная компанию «Теласи», «ГрузРусЭнерго» – управляет системой передачи электроэнергии в стране, «Джорджиан уотер энд пауэр» – компания по водоснабжению Тбилиси, Мцхеты и Рустави, нефтяные компании «Лукойл», «Галф», «Потийский нефтетерминал», компания по добыче драгоценных металлов RMG, производитель минеральных вод «Боржоми», «ВТБ Банк Грузия», член российской группы «Вымпелком» «Билайн» («Мобител») и т.д.

Кроме того, в конце месяца, 26 февраля, грузинский Центр исследования экономической политики (EPRC) презентовал в Тбилиси свое исследование «Гибридная война и изменение ландшафта безопасности евро-атлантического пространства – политические и экономические результаты», опубликованное при финансовой поддержке фонда «Открытое общество – Грузия» в рамках серии аналитических трудов «Экономического НАТО», в котором, в частности, было отмечено, что фиксируется некоторое «изменение западного вектора» Грузии. По словам исполнительного директора EPRC Нино Евгенидзе, использование Россией «гибридных средств поставило под сомнение традиционную западную идею о целостной, свободной и мирной Европе и важные институты этой идеи – НАТО и Евросоюз».

Грузия в цифрах

Визитеры/туристы и авиаперевозки. Минувший февраль был позитивным для сферы туризма Грузии. После снятия визового режима для граждан Ирана с 15 февраля компания-оператор TAVGeorgia (дочерняя компания турецкой «TAVAirportsHolding»), которая управляет Тбилисским и Батумским междунаодными аэропортами, заявила о том, что ведет активные переговоры с тремя крупнейшими иранскими авиакомпаниями – «MahanAir», «ATAAirlines» и «QeshmAir» о начале полотов в Грузию. По информации TAV Georgia, компания «ATAAirlines» планирует вернуться на грузинский авиарынок с конца февраля, тогда как «MahanAir» и «QeshmAir» будут осуществлять регулярные рейсы из Тбилисского международного аэропорта в Тегеран, предположительно, с марта.

Параллельно, низкобюджетная европейская авиакомпания WizzAir заявила о том, что с сентября открывает свою базу (на базе будет размещен самолет модели А320) в Кутаисском аэропорту имени Давида Агмашенебели (Западная Грузия) и начнет осуществлять полеты еще в семь городов Европы (Берлин, Мюнхен, Дортмунд, Милан, Ларнака, София и Салоники), вдобавок к уже имеющимся направлениям (Будапешт, Вильнюс и Варшава).

В феврале также были презентованы данные о количестве туристов в Грузии в январе 2016г. Согласно МВД страны, количество визитеров в Грузию выросло по сравнению с аналогичным периодом 2015г. на 4, 3% и составило 323 тыс. иностранных граждан. По целям поездки визитеры распределились следующим образом: туристы – 116 369 человек (30% от общего числа визитеров и на 4, 3% больше, чем в январе 2015г.), транзит – 48 466 (15%, снижение на 16%), другие – 158 324 (49%, рост на 13%). По количеству визитеров в январе 2016 года на первом месте находится Армения (меньше на 12,4%, чем в январе 2015г.), Турция (меньше на 5,5%), Азербайджан (больше на 16%), Россия ( больше на 10,2%) и Украина (больше на 8, 6%).

Государственный долг. По данным Министерства финансов Грузии, на 31 декабря 2015г. объем государственного внешнего долга Грузии и взятых под государственные гарантии кредитов повысился на $115,1 млн. и составил около $4,32 млрд. Из них долг правительства Грузии (НБГ) составляет около $4,3 млрд., а на долю Национального банка Грузии приходится $19,4 млн. Среди кредиторов Грузии 17 стран и восемь международных финансовых институтов.

Внешнеторговый оборот. По предварительным данным Национальной службы статистики Грузии, внешнеторговый оборот Грузии в январе составил $528 млн. (без учета неорганизованной торговли), что на 24% меньше чем за аналогичный период прошлого года. За первый месяц года экспорт составил $122 млн. (ферросплавы, легковые автомобили, лом черных металлов, обработанное или полуобработанное золото, лесные и другие орехи и т.д.), что на 22% меньше, чем в январе 2014г. За январь импорт составил $406 млн, на 25% меньше, чем за аналогичный период 2015г. (нефть и нефтепродукты, легковые автомобили, а также нефтяные газы и газообразные углеводороды, зерно, электрические трансформаторы и лекарственные средства). За отмеченый период внешнеторговый оборот Грузии со странами Евросоюза составил $137 млн., что на 25% меньше чем в январе 2015г. Экспорт из Грузии в страны ЕС – $38 млн. (на 38% больше), а импорт – $99 млн. (на 18% меньше). На долю стран ЕС приходиться 26% от всего внешнеторгового оборота Грузии.

Возврат к списку

Другие материалы автора