ОБЗОР СИТУАЦИИ В ГРУЗИИ В НОЯБРЕ 2015 ГОДА (ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА)

23.12.2015

ОБЗОР СИТУАЦИИ В ГРУЗИИ В НОЯБРЕ 2015 ГОДА (ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА)

Джонни Меликян, эксперт НОФ «Нораванк», научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

Прошедший ноябрь был очень активным месяцем во внешнеполитической жизни Грузии. Это касается как взаимоотношений с Россией и Азербайджаном, так продолжения «стратегических» взаимоотношений со своим партнером – США. Наиболее показательными и насыщенными являются взаимоотношения Грузии с ЕС, в рамках которых в середине ноября в Брюсселе состоялось второе заседание Совета ассоциации ЕС и Грузии, а в конце месяца – «неформальный» саммит стран Восточного партнерства ЕС.

Грузия–США

Во взаимоотношениях Грузия-США следует отметить состоявшийся в начале ноября визит вице-премьера, главы МИД Грузии Георгия Квирикашвили в США и состоявшуюся тогда же пятую пленарную сессию комиссии Стратегического партнерства между США и Грузией, созданной в рамках Хартии стратегического партнерства, которую две страны подписали в январе 2009г.

Справка: Приоритетными направлениями комиссии и ее рабочих групп являются демократия, оборона и безопасность, торговля и экономика, отношения между народами и культурные отношения.

В пленарной сессии с грузинской стороны приняли участие представители различных государственных ведомств. На сессии были обсуждены работы, осуществленные по всем четырем направлениям, и были намечены новые задачи на будущее.

В преддверии заседания, 2 ноября, Квирикашвили встретился с заместителем государственного секретаря США Энтони Блинкеном. По итогам встречи заместитель госсекретаря США заявил, что между двумя странами есть «сильное и активное партнерство». Он также похвалил Грузию за вклад в Миссию НАТО в Афганистане (Грузия является вторым крупнейшим контрибутором по количеству военных в этой миссии). Блинкен сказал, что Грузия достигла «существенного прогресса» после предыдущей пленарной сессии Комиссии (состоялась в феврале 2014г.), на которой председательствовали премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили и государственный секретарь США Джон Керри.

В свою очередь министр иностранных дел Грузии отметил, что двустороннее стратегическое партнерство по-прежнему является «очень сильным», и добавил, что правительство Грузии «готово перевести стратегическое партнерство между США и Грузией на качественно новый этап». Квирикашвили также заявил, что между Грузией и США сложилось «сильное сотрудничество» в сферах обороны и безопасности, а поддержка со стороны США, по его словам, позволяет Грузии «достичь существенного прогресса в оборонной трансформации». Он также выразил надежду, что Варшавский саммит НАТО в будущем году выразит доверие к проведенным в Грузии успешным реформам в сферах обороны и безопасности и «продвинет вперед нашу Грузию на пути к членству в Альянсе».

В ноябре с визитом США посетил председатель парламента Грузии Давид Усупашвили. Любопытно, что визит не анонсировался ни пресс-службой парламента, ни посольством США в Грузии. Грузинские СМИ про него узнали от журналистов оппозиционного телеканала «Рустави 2», которые заметили спикера парламента лишь в посольстве, когда он уже завершал свой визит. По информации телекомпании, распространенной 13 ноября, решение о поездке Усупашвили в Вашингтон было принято в сжатые сроки, а сам он находился там один, без сопровождения депутатов парламента.

По информации «Рустави 2», в ходе визита в США Давид Усупашвили встретился с представителями Конгресса, с заместителем госсекретаря США Викторией Нуланд, вторым заместителем госсекретаря Бригит Бринкс, представителями NDI, АНБ, Госдепартамента, а также с представителями американского экспертного сообщества. По информации Усупашвили, главными вопросами в ходе его поездки были региональная безопасность, Россия, Украина, евроинтеграция, а также процессы в Грузии, находящиеся в центре внимания, в том числе события вокруг телеканала «Рустави 2».

Грузия–Россия

В рамках грузино-российских отношений 19 ноября прошел очередной раунд пражских переговоров в формате Карасин-Абашидзе между статс-секретарем, заместителем министра иностранных дел России Григорием Карасиным и специальным представителем премьер-министра Грузии по взаимоотношениям с РФ Зурабом Абашидзе. По информации дипломатических каналов, российской и грузинской сторонами был продолжен диалог по конкретным вопросам нормализации грузино-российских связей на тех направлениях, где при отсутствии дипломатических отношений возможен прогресс – экономике, торговле, транспорте и гуманитарном сотрудничестве.

Справка: Россия является четвертым крупнейший торговым партнером Грузии, торговый оборот с которой за первые девять месяцев 2015г. составил $530,3 млн. (сократился на 8,9% по сравнению с соответствующим периодом 2015г.). Импорт из России вырос на 13% (по сравнению с аналогичным периодом 2015г.) и составил $418,3 млн., а экспорт в Россию сократился на 47,1% и составил $112 млн. Россия является пятым крупнейшим экспортным рынком Грузии после Азербайджана, Болгарии, Турции и Армении, доля которой в целом экспорте страны составила 6,8%.

Согласно МИД РФ, российская сторона подтвердила готовность и далее работать над либерализацией режима выдачи виз грузинским гражданам, посещающим Россию. Также отмечено, что, несмотря на имеющиеся различия в подходах к принципиальным политическим проблемам, деловая атмосфера пражских встреч позволяет успешно и взаимовыгодно решать практические вопросы двусторонних отношений. В то же время стороны «подтвердили самостоятельное значение формата Женевских дискуссий как важного фактора обеспечения безопасности и стабильности на Южном Кавказе».

Справка: Между Россией и Грузией отсутствуют дипотношения, которые были разорваны официальным Тбилиси в 2008г., после войны и в ответ на признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии. Тогда же сторонами были достигнуты договоренности по проведению международных консультаций по вопросам безопасности и стабильности в Закавказье или т.н. «Женевских дискуссий» (проходят при посредничестве ЕС, ООН и ОБСЕ, с участием делегаций из Грузии, России, США, Абхазии и Южной Осетии). Уже после парламентских выборов в октябре 2012г. и прихода коалиции «Грузинская мечта» к власти был основан формат прямых российско-грузинских межгосударственных консультаций, названный позже форматом «Карасин–Абашидзе», который не предусматривает рассмотрения политических вопросов, а на нем обсуждаются вопросы транспортного сообщения, торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества двух государств.

Грузия–Азербайджан

Примечательным во внешней политике в ноябре является визит президента Азербайджана Ильхама Алиева, который посетил Грузию с двухдневным официальным визитом (5-6 ноября). В рамках визита президент Азербайджана 5 ноября встретился со своим грузинским коллегой Георгием Маргвелашвили. На второй день он также встретился с премьер-министром Ираклием Гарибашвили и председателем парламента Давидом Усупашвили, а в завершении визита он посетили Марнеули (азербайджанонаселенный регион Квемо-Картли), в котором встретился с местным азербайджанским населением.

По итогам переговоров президенты Грузии и Азербайджана в очередной раз подчеркнули приверженность двух стран стратегическому партнерству и «дружеским» взаимоотношениям. Президент Маргвелашвили заявил после встречи, что начавшееся между Грузией и Азербайджаном 20 лет назад «стратегическое партнерство придало очень важную роль как Азербайджану, так и Грузии и Кавказскому региону».

По итогам встречи президенты Грузии и Азербайджана подписали Декларацию об углублении двусторонних отношений, которая предусматривает углубление отношений в сфере политики, безопасности, торговли и экономики, транзита, культуры, образования и науки.

В документе президенты двух стран отметили, что стороны продолжат стратегический диалог по вопросам региональных и глобальных вопросов, усилят сотрудничество в ООН, специализированных органах и институтах, ОБСЕ, Совете Европы, ГУАМ, а также по вопросам, связанным с ЕС и НАТО; будут поощрять тесные связи экспертов и исследовательских институтов, активизируют взаимообмены; активизируют усилия по мирному урегулированию конфликтов и усилению вопросов мира и безопасности; будут подчеркивать важность «скорейшего разрешения конфликтов в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе», а также необходимость «возвращения насильственно перемещенных лиц и беженцев в места своего проживания»; будут углублять сотрудничество в экономической сфере, способствовать увеличению инвестиций, вести диалог по вопросам энергетики на высоком уровне, а в случае необходимости – с участием бизнес-кругов, развивать южный энергокоридор, продолжать газификацию Грузии, строительство ЛЭП, развивать и расширять шелковый путь, способствовать развитию туризма, контактов и твиннинга, сотрудничеству малых и средних предприятий и др.

Отметим, что не менее важной является договоренность сторон об усилении сотрудничества в сфере обороны и военно-технического развития. Кроме того, на пресс-конференции по итогам встречи со своим грузинским коллегой, говоря о значении маршрута энерготранзита в Европу и о второй фазе проекта «Шах-Дениз», Ильхам Алиев отметил, что «Азербайджан обладает огромными запасами природного газа, чего достаточно для того, чтобы в течение следующих ста лет не только для внутреннего потребления, но и для снабжения соседей и Европы».

Справка: несмотря на то, что официальные визиты по дипэтикету планируются заранее, о визите Алиева было заявлено менее чем за месяц. Это подтверждает версию о том, что стимулом явилась дискуссия внутри Грузии о диверсификации поставок газа в Грузию и заявления вице-премьера, министра энергетики Кахи Каладзе о начале переговоров с российским «Газпромом» и Ираном о дополнительных поставках природного газа в Грузию, что не на шутку взволновало азербайджанское правительство и руководство СОКАР (см. предыдущий обзор).

Обратим внимание на тот факт, что, кроме встреч с руководством Грузии, президент Азербайджана встретился и с экс-премьером Бидзиной Иванишвили, который до сих пор считается влиятельным человеком в Грузии и имеет свои рычаги влияния на парламент и правительство страны. О содержании состоявшейся беседы ничего не сообщается. Тем не менее, как нам кажется, цель данной встречи – добиться предрасположенности Иванишвили и получить от него гарантии на стабильные поставки азербайджанского газа в Грузию и на продолжение инфраструктурных проектов по территории Грузии.

Взаимоотношения Грузия-ЕС

Прошедший ноябрь можно с уверенностью назвать «месяцем ЕС» в Грузии. В начале ноября, 2-4 числа, Тбилиси посетила делегация Европарламента в составе семи человек. В ходе визита состоялось первое заседание Комитета парламентской ассоциации ЕС-Грузии, который является новым органом, созданным в соответствии с Соглашением об ассоциации между Грузией и ЕС, включая Соглашение о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле. Целью данной структуры является демократический надзор за выполнением соглашения, а Комитет парламентской ассоциации может давать рекомендации Совету ассоциации, который состоит из представителей исполнительных ветвей Евросоюза и Грузии.

В рамках визита делегация обсудила с властями Грузии вопросы «модернизации страны и внедрения результатов устойчивых демократических реформ». Депутаты Европарламента также встретились с президентом Георгием Маргвелашвили, министром юстиции Теей Цулукиани, заместителем главы МИД Гигой Гигиадзе и народным защитником Учей Нануашвили.

Уже 10 ноября с визитом Грузию посетила Верховный представитель Евросоюза по вопросам внешней политики и безопасности Федерика Могерини. Она провела встречи с президентом Георгием Маргвелавшили, премьер-министром Ираклием Гарибашвили, председателем парламента Давидом Усупашвили. Могерини также встретилась с представителями гражданского общества и приняла участие в международной конференции по вопросам гендерного равноправия.

В своем заявлении для СМИ Могерини отметила, что «ценит роль Грузии двусторонних отношениях с ЕС» и придает большое значение осуществлению Соглашения об ассоциации. Еврочиновник также отметила роль Грузии в миротворческих миссиях ЕС в ЦАР и Мали, что является «ежедневным конкретным сотрудничеством по вопросам безопасности». В вопросе визовой либерализации, согласно Могерини, хотя она и не может прогнозировать, какие решения примут институты ЕС, но, тем не менее, она отметила: «мы все видим положительные признаки».

Справка: в рамках плана действий по либерализации визового режима с ЕС правительство Грузии не раз выражало надежду на введение безвизового режима с ЕС к концу 2015 – началу 2016 года. Согласно докладу Еврокомиссии от 8 мая 2015г., Грузия выполнила семь из 15 основных требований второй фазы плана действий по либерализации визового режима с Евросоюзом (VLAP). Четвертый по счету отчет Еврокомиссии будет опубликован 15 декабря, в результате чего завершится технический процесс либерализации визового режима.

Комментируя визит Могерини, премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили заявил, что его «очень обнадежили позитивные мессиджи» Могерини и «главным посланием Тбилиси сегодня является то, что активная вовлеченность Евросоюза имеет решающее значение для Грузии». По его словам, Могерини заверила его в том, что ЕС готов, чтобы «с еще большей интенсивностью продолжалась работа между Грузией и ЕС».

Отмеченные выше визиты можно с уверенностью назвать «зондирующими». Уже 16-17 ноября премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили с рабочим визитом посетил Брюссель, где встретился с президентом Совета ЕС Дональдом Туском и первым вице-президентом Еврокомиссии Франсом Тиммерманом. В грузинскую делегацию, возглавляемую премьер-министром, также вошли: Главы МИД, минэкономики, юстиции, а также государственный министр по вопросам примирения и гражданского равноправия и государственный министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. Основной повесткой визита стало второе заседание Совета ассоциации ЕС и Грузии. Сопредседателями заседания выступили верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Федерика Могерини и еврокомиссар по вопросам расширения и соседской политики Йоханнес Хан.

Справка: Совет является совместным органом на уровне министров, который собирается, как минимум, раз в год и обсуждает вопросы, связанные с Соглашением об ассоциации между Грузией и ЕС, подписанным в 2014г.

Согласно сторонам переговоров, на заседании обсуждался прогресс, который был достигнут в процессе реализации Соглашения об ассоциации между Грузией и ЕС, а также «остающиеся вызовы» (как отметила Могерини). Среди практических результатов заседания – решение ЕС по увеличению помощи в отношении Грузии, которая «существенно» возрастает в 2014-2017гг., а ежегодно будет выделяется около 100 млн. евро «для осуществления амбициозных политических, судебных и экономических реформ, предусмотренных в Соглашении об ассоциации».

Кроме того, в прошедшем месяце Грузия зафиксировала прогресс в деле ратификации Соглашения об ассоциации с ЕС, подписанного 27 июня 2014г. Таким образом, 18 ноября данный процесс завершила Греция, став 26-й страной ЕС, ратифицировавшей Соглашение. Уже 26 ноября Сенат Италии, вслед за нижней палатой итальянского парламента, завершает подобную процедуру ратификации, став 27 страной ЕС, давшей «добро» на ассоциацию Грузии. На данный момент документ завершает процесс ратификации странами-участницами ЕС. Он был утвержден парламентом Грузии 18 июля 2014г., а Европарламентом – 18 декабря 2014г. Соглашение, которое с 1 сентября 2014г. уже действует в режиме временного использования, а полноценно будет задействовано после того, как последняя из 28 стран-членов ЕС – Бельгия, ратифицирует его.

Завершающим «месяц ЕС» событием стал неформальный Министериал стран Восточного партнерства ЕС, который прошел в Тбилиси 26 ноября текущего года. На мероприятии приняли участие министры иностранных дел Армении, Азербайджана, Грузии и Молдовы, а также заместитель министра МД Беларуси и руководитель Европейского директората МИД Украины. Во встречах также участвовали еврокомиссар по вопросам расширения и соседской политики ЕС Йоханнес Хан, еврокомиссар по вопросам здравоохранения и продовольственной безопасности Витенис Андрюкайтис и заместитель генерального секретаря Службы внешних отношений ЕС Хельга Шмид.

Возврат к списку

Другие материалы автора