Иран: новые развития вокруг ядерной программы

26.01.2006

Иран: новые развития вокруг ядерной программы

Севак Саруханян

9 января 2006г., как и не раз грозились иранские руководители, возобновились работы в ядерном исследовательском центре Исфахана, а 10 января – на обогатительном заводе урана в Натанзе. Эти шаги Тегерана указывают на создание определенной напряженности вокруг ядерной программы Ирана, которая сохранится, как минимум, до ближайшего, возможно внеочередного, заседания Совета управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Работы в ядерных центрах Исфахана и Натанза, точнее их основная часть, были приостановлены согласно договоренностям между Ираном и «Европейской тройкой» – в лице Германии, Великобритании и Франции, принятым осенью 2004 года. Это соглашение предполагало определенную паузу в ядерных исследованиях Ирана, в течение которой ЕС и Иран смогли бы разработать для этой страны основные направления развития ядерной программы мирного назначения, вне которой остались бы исследования, имеющие военное значение. В то же время ЕС обязался представить Ирану пакет предложений по установлению торгово-экономического сотрудничества, которое возместило бы Ирану издержки от приостановки работ на некоторых ядерных объектах.

Следует отметить, что, несмотря на недовольство иранцев из-за несовершенства европейских предложений, с экономической и технологической точек зрения ЕС представило Ирану предложения, о которых эта страна, скажем, лет 5 назад, и подумать не могла. Например: страны ЕС выразили готовность участвовать в строительстве ядерных реакторов в Иране, развивать все те направления ядерных технологий, которые могут применяться в мирных целях.

С такими предложениями о сотрудничестве сам Иран в 1980-90гг. многократно обращался к европейским странам, однако последние, в основном – под давлением США, отказывались от программ сотрудничества с Ираном. Однако сегодня США не могут оказать на ЕС такое давление, как 5 или 10 лет назад. Это обусловлено, в основном, иракским кризисом, который показал, что США и члены ЕС Франция и Германия имеют разные подходы относительно политических и энергетических перспектив Ближнего Востока. В этом контексте европейцы начали действовать в Иране более смело.

В контексте войны и кризиса в Ираке изменилось и региональное положение Ирана. Иран получил возможность вести более мобильную и самоуверенную региональную политику. А в 2004г., когда начались переговоры Иран – ЕС, Иран довольно легко сел за стол переговоров, т.к. еще было не столь очевидно, что сложности США в Ираке усугубятся. В этом контексте обнаружение закрытого сектора ядерной программы Ирана могло привести к военным действиям США против этой страны, о возможности которых в 2003-04гг. говорилось больше, чем сейчас, когда кризис вокруг ядерной программы Ирана вроде бы достиг своего апогея.

Так или иначе, в довольно сложной внутри- и внешнеполитической ситуации Иран возобновил свои ядерные исследования в области обогащения урана. Этот факт, естественно, вызвал обеспокоенность международного сообщества, в том числе России и Китая, которые до сего дня являлись основными защитниками ядерных прав Ирана в международных переговорах и структурах.

12 января в Берлине состоялось совещание министров иностранных дел «Европейской тройки», на котором обсудиждалось развитие ситуации вокруг ядерной программы Ирана. После окончания переговоров министры представили журналистам свое решение: на предстоящем заседании Совета управляющих МАГАТЭ поднять вопрос о передаче ядерной программы Ирана в Совет Безопасности ООН.

Одновременно, в тот же день Генеральный секретарь ООН К. Аннан выступил с заявлением о том, что Иран готов к продолжению переговоров с «Европейской тройкой». Это заявление К. Аннан сделал после телефонного разговора с секретарем Высшего совета национальной безопасности Ирана А. Лариджани. Примечательно, что Аннан находит целесообразным попытаться решить этот вопрос в Совете управляющих МАГАТЭ и только в крайнем случае обратиться в Совет Безопасности ООН.

Несмотря на принятое европейцами решение, сегодня не ясно, какое юридическое обоснование будет выбрано со стороны СБ ООН для осуждения действий Ирана. Заново открыв свои ядерно-обогатительные заводы, Иран, с юридической точки зрения, никоим образом не нарушает договор о Нераспространении ядерного оружия, по которому всем странам предоставляется право развивать свои мирные ядерные программы, частью которых могут быть и добыча, и обогащение урана.

Сегодня нет ни одного юридического документа, дающего возможность СБ ООН ограничить ядерные исследования Ирана. Ядерные права Ирана «уважает» и «Европейская тройка», которая в своем заявлении сформулировала обвинения по отношению к Ирану не в юридических, а политических и в чем-то даже моральными категориях.

Учитывая тот факт, что, согласно К. Аннану, Иран выразил готовность возобновить переговоры с «Европейской тройкой» на ближайшие месяцы, по нашему мнению, возможны несколько сценариев развития:

1. Совет Управляющих МАГАТЭ осуждает политику Ирана в ядерной сфере, однако, учитывая готовность иранцев продолжить обсуждения, предоставляет время для возобновления и окончания переговоров. Успешное завершение переговоров может предполагать:

Свертывание работ по обогащению урана в Иране и подписание соответствующего договора, создание российско-иранского совместного предприятия по обогащению урана на территории России;
Подписание договора Иран – ЕС о торгово-экономическом, политическом и технологическом сотрудничестве, результатом которого будет установление торгово-экономических отношений между Ираном и ЕС и активное участие европейцев в мирной ядерной программе Ирана.

2. Совет Управляющих МАГАТЭ осуждает ядерную программу Ирана и передает иранское «досье» на обсуждение в Совет Безопасности ООН. Здесь самым сложным станет вопрос применения санкций против Ирана, т.к. в плане ненарушения Ираном договора о Нераспространении ядерного оружия юридическое обоснование применения санкций будет несовершенным.

Другой важный вопрос: какие санкции могут быть применены против Ирана, чтобы последний был вынужден принять требования международного сообщества по ограничению своих ядерных исследований. Санкции, которые теоретически могут повлиять на позиции Ирана, вероятно будут отнесены к нефтяному сектору. Однако их применение может иметь равнозначно отрицательное воздействие и на иранскую, и на международную экономику. В первую очередь эти санкции нанесут урон Китаю, импортирующему большие объемы иранской нефти, и, сколь бы странным это не показалось, энергетической безопасности США, которые также закупают большое количество иранской нефти через посреднические компании в Дубае.

Есть большая вероятность, что СБ ООН запретит странам-членам ООН сотрудничать с Ираном в сфере высоких технологий, введет некоторые ограничения в область торгового сотрудничества с Ираном. Однако ввод такого рода ограничений возымеет весьма незначительное воздействие на развитие военной составляющей ядерной программы Ирана, т.к. эта часть программы, включая и работы по обогащению урана, осуществляется Ираном самостоятельно, без сотрудничества с другими странами.

Технологии всего цикла обогащения давно уже закуплены Ираном у «отца» ядерной бомбы Пакистана Абдулы Кадир Хана и его соратников. Режим торгово-экономического бойкота Ирана вряд ли пройдет без последствий для региональных стран, многие из которых связаны с Ираном тесным торгово-экономическим сотрудничеством.

3. СБ ООН осуждает непрозрачность ядерной программы Ирана, однако не вводит никаких санкций. Вместо этого создается временная структура типа Особой комиссии ООН, которая и берет на себя организацию нового этапа переговоров. Эффективность деятельности этой структуры будет зависеть от того, каким будет пакет предложений, представленный им на обсуждение для мирного и, условно говоря, окончательного регулирования кризиса. Для решения вопроса нужно, чтобы в этом новом пакете – в дополнение к предложенному ЕС торгово-экономическому и технологическому сотрудничеству и предложению России по созданию российско-иранского совместного предприятия по обогащению урана – от имени ООН Ирану были представлены предложения политического характера. Грубо говоря, со стороны СБ ООН Ирану должны быть предоставлены гарантии безопасности.

Предоставление таких гарантий со стороны ООН опосредованно должно

предполагать то же со стороны США. Однако США связывают предоставление таких гарантий не только с решением ядерной проблемы Ирана, но и с проблемами терроризма и прав человека. С этой точки зрения, изменение подхода США к вопросу о гарантиях может зависеть только от безысходности ситуации. Однако США еще не отказались от альтернативных, в том числе и военных сценариев решения проблемы Ирана.

Приведенные выше сценарии не ограничивают возможные пути развития ситуации. Одновременно необходимо отметить, что в данный момент урегулирование ядерного кризиса Ирана достигло своего дипломатического апогея, из чего вытекают два направления решения проблемы: мирное урегулирование или применение военной силы с непредсказуемыми последствиями.

Возврат к списку

Другие материалы автора