Вероятность создания газового OPEC-а: ситуационный анализ

24.05.2007

Вероятность создания газового OPEC-а: ситуационный анализ

Саргис Арутюнян

gas_Forum (medium) Хотя форум представителей стран-экспортеров газа (ФСЭГ, Gas Exporting Countries Forum), прошедший 9-10 апреля 2007г. в столичной Дохе (Катар), ограничился созданием специального совета по вопросам формирования цен на газ и отложил формирование газового картеля, само по себе проведение форума с такой повесткой дня должно бы свидетельствовать, как минимум, о следующем:

Страны, богатые энергоресурсами, в частности – запасами природного газа, в будущем будут шире использовать в своей внешней политике энергетический фактор;
в отличие от подобных акций, инициированных Россией в 2005-2007гг., в настоящее время – прежде всего Москвой и Тегераном – прилагаются усилия по максимально возможной координации действий стран с богатыми энергоресурсами и, тем самым, приданию глобального характера использованию энергетического фактора во внешней политике;
вышеотмеченное не может не повлиять на дальнейшее повышение международных цен на природный газ, что, пожалуй, является общей целью для стран-членов ФСЭГ.

Справка: ФСЭГ – форум стран-экспортеров газа был основан в 2001г. в Тегеране, где и состоялась первая встреча министров энергетики стран-членов ФСЭГ.

За прошедшие 6 лет ФСЭГ, фактически, не состоялся как организация. Нет устава, постоянно действующий центральный секретариат (GECF Liaison Office) не осуществляет функции координатора, но лишь обеспечивает простую связь между странами-членами, а цели, поставленные перед организацией, скорее формальны: например, способствовать взаимодействию стран-экспортеров и стран-импортеров, а также государственных структур и энергетических компаний; проводить исследования в газовой сфере и осуществлять обмен данными между странами-членами форума.

В настоящее время ФСЭГ имеет 16 членов: Алжир, Аргентина, Боливия, Бруней, Венесуэла, Египет, Иран, Катар, Ливия, Малайзия, Нигерия, ОАЭ, Оман, Россия, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея¹. Норвегия имеет статус наблюдателя.

По существу, руководящим органом форума являются ежегодные встречи министров энергетики стран-членов ФСЭГ, которые проходили в Алжире – в 2002г. (вторая встреча), в столице Катара – Дохе (2003г.), в Каире – в 2004г., в столице островного государства Тринидад и Тобаго – Порт оф Спейне (2005г.). Под давлением США не состоялась очередная встреча 2006г., планируемая в Венесуэле. Встреча этого года, вновь состоявшаяся в столице Катара, фактически была шестой.

Согласно докладу BP Statistical Review of World Energy², опубликованному компанией British Petroleum в 2006г., по состоянию на 2005г. запасы природного газа стран-членов ФСЭГ составили примерно 75% от мировых запасов (120,98 триллиона м3), а экспортировали страны-члены ФСЭГ в том же 2005г. более 45% добываемого в мире природного газа (1 249,8 млрд м3).

Инициатива России

Хотя принято считать, что идею создания газового OPEC-а впервые выдвинул Иран - на учредительном заседании ФСЭГ, прошедшем в Тегеране еще в2001г., и в последующие годы обсуждение этой идеи в информационном поле было связано в основном с заявлениями иранских руководителей, однако в развитиях, происходящих в связи с этим вопросом в настоящее время, нужно выделить Россию, причем по двум причинам:

очевидно, что форум СЭГ, прошедший в Дохе, своей повесткой существенно отличался от предыдущих, и при данных обстоятельствах вопрос формирования газового картеля имел более политический, нежели экономический подтекст (в этом плане не могло не быть давления со стороны США и ЕС);
с другой стороны, из стран-членов ФСЭГ только Россия обладает 26,5% мировых запасов природного газа. То есть без газового потенциала России бессмысленно обсуждать вопрос формирования газового картеля, эффективно действующего в рамках ФСЭГ.

Как известно, в последние годы использование энергетического рычага во внешней политике России не только нашло свою нишу, но и стало одним из основных механизмов защиты российских интересов на постсоветском пространстве.

Несмотря на то, что Россия имеет необходимые объемы запасов голубого топлива для проведения соответствующей газовой политики, однако с 2006г. в газовой политике Москвы стали проявляться новые элементы. В этом аспекте во внешней политике России последних нескольких месяцев нужно выделить два события: визиты В.Путина в Алжир (10-11 марта 2006г.) и Катар (12 февраля 2007г.):

в результате переговоров, состоявшихся в Алжире, Россия не только списала $4,7 млрд долга Алжира Советскому Союзу, но и было подписано соглашение о продаже этой североафриканской стране российского оружия и военной техники примерно на $5,5 млрд;
визит В.Путина в Катар состоялся в рамках визита президента России в ряд ближневосточных арабских стран и был отмечен желанием Москвы установить качественно новые отношения с арабскими монархиями Персидского залива.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что обе страны являются ведущими в мире добытчиками газа, и на фоне последнего форума СЭГ, прошедшего в Дохе, становится ясным, что в числе основных вопросов, обсуждаемых российской делегацией и в Алжире, и в Катаре, был также вопрос сотрудничества в газовой сфере. Если уровень российско-иранских политических отношений самодостаточен для достижения соглашения между двумя странами, то достижение договоренностей стратегического характера с Алжиром³ и Катаром⁴ позволит России выйти за пределы постсоветского пространства в плане применения энергетического фактора в своей внешней политике в новом качестве.

Выводы

Несмотря на то, что по результатам форума СЭГ, прошедшего в Дохе, всего лишь был создан специальный совет, занимающийся вопросами формирования цен на газ, однако указанное обстоятельство дает основание выделить следующие пункты:

Выдвижение рядом членов ФСЭГ (Иран, Венесуэла) вопроса о формировании газового картеля на форуме в Дохе, свидетельствует о том, что между некоторыми странами-членами организации (Россия, Иран, Венесуэла, Боливия) достигнуто принципиальное соглашение по созданию картеля.
Хотя руководитель российской делегации, министр промышленности и энергетики Виктор Христенко официально заявил в столице Катара, что Россия не намерена создавать газовый картель, однако именно наличием таких планов у Москвы нужно объяснить решение Ирана и Венесуэлы публично выдвинуть на форуме идею создания газового картеля.
Что касается самого картеля, то создание в рамках ФСЭГ специального совета по вопросам формирования цен на газ через некоторое время может быть расценено не как неудача, а как первый шаг на пути создания картеля.

Учитывая развернутость политических и экономических инициатив России по созданию газового картеля и объем используемых ресурсов, единственный вопрос, который возникает, это вопрос мишени.

В настоящее время в качестве угрозы №1 Россия выделяет вызовы, идущие с Запада: расширение НАТО на Восток и усиление американского и европейского влияния на постсоветском пространстве. Следовательно, из вероятных направлений применения энергетического рычага в международной плоскости в первую очередь нужно выделить западные. Однако, если лишь 14,5% импортируемого Соединенными Штатами природного газа (в 2005г. - 122,08 млрд м3)⁵ поступает из стран-членов ФСЭГ (и то – из стран, которые лояльны или являются союзниками Вашингтона), то совсем в ином положении находится Евросоюз, который импортирует из стран-членов ФСЭГ более 40% от общего объема получаемого извне газа, и этот процент все более возрастает.

Таким образом, можно предположить, что результаты определенных международных договоренностей, достигнутых в газовой сфере, дадут России возможность применить против ЕС стратегическое давление и, тем самым, добиться от США определенных уступок.

¹ В форуме не участвовали Бруней и Экваториальная Гвинея.

² Этот доклад публикуется ежегодно. Последний был опубликован в 2006г.

³ Алжир занимает третье место по газоснабжению Европы после России (24% импортируемого Европой газа имеет российское происхождение) и Норвегии (13%). У Алжира 10%.

⁴ По запасам природного газа Катар занимает третье место в мире (14,3% мировых запасов) после России (26,6%) и Ирана (14,9%).

⁵ Остальные 85,5% - канадского происхождения.

Возврат к списку

Другие материалы автора