НАБЛЮДЕНИЯ ПО ДОКЛАДУ «RUSSIAN ENERGY POLICY AND ITS CHALLENGE TO WESTERN POLICY MAKERS»

17.07.2008

НАБЛЮДЕНИЯ ПО ДОКЛАДУ «RUSSIAN ENERGY POLICY AND ITS CHALLENGE TO WESTERN POLICY MAKERS»

Саргис Арутюнян

csis (medium) Российская энергетическая политика становится одним из важнейших факторов международных отношений. Общеизвестно, что в обозримом будущем в условиях продолжающегося роста цен на нефть и природный газ энергетическая составляющая лишь повысит свое значение во внешней политике России. Однако новость заключается в том, что вопрос постепенно занимает доминирующую позицию в повестке отношений Москвы с США и европейскими странами. Пожалуй, не ошибемся, если скажем, что в ближайшее время ни вопросы геополитической конкуренции в постсоветских странах, ни даже вопросы размещения в Восточной Европе компонентов противоракетной обороны США не будут иметь такого воздействия в треугольнике отношений Россия-Европа-США, какое могут иметь результаты российской энергетической политики и направленные против нее контршаги США и их союзников. Иначе говоря, сегодня куда уместнее ждать стратегических новостей в российско-американских или российско-европейских отношениях именно в этой сфере, чем, скажем, от развитий, развертываемых вокруг предполагаемого членства Украины и Грузии в НАТО.

В нашем предыдущем наблюдении мы представили доклад «Российская энергия и европейская безопасность: трансатлантический диалог» («Russian Energy and European Security: A Transatlantic Dialogue»), опубликованный вашингтонским «The Nixon Center» В этот раз поговорим о докладе «Российская энергетическая политика и ее вызовы западным политикам» («Russian Energy Policy and its Challenge to Western Policy Makers»)¹, подготовленном Центром стратегических и интернациональных исследований («Center for Strategic and International Studies», CSIS) – более влиятельной организацией, действующей в американской столице.

Наблюдение

Доклад в качестве проблемы в основном выделяет следующие пункты:

Во-первых, прекращение поставок российского природного газа в Украину и Грузию в январе 2006г., прекращение в том же году поставок российской нефти в Литву и Беларусь, разыгрывание того же сценария в отношении Грузии в январе 2007г. являются лишь показателями активизации российской энергетической политики, поскольку эта политика существует с тех пор как распался СССР (согласно докладу, в течение последних 17 лет Россия в политических целях прибегала к подобному давлению более 40 раз). Иными словами, доклад видит проблему не столько в активизации российской энергетической политики, сколько в повышении ее эффективности.

Во-вторых, согласно докладу, США и ЕС долгое время не обращали серьезного внимания на российскую энергетическую политику, следствием чего явилась довольно слабая и несистематизированная реакция Запада, давшая повод Москве прийти к выводу, что Запад, по крайней мере в настоящее время, не в состоянии серьезно реагировать на российскую энергетическую политику. Иначе говоря, доклад в качестве проблемы представляет не столько отсутствие единой энергетической стратегии ЕС, сколько тот факт, что, в том числе по этой причине, Запад до сих пор не может противодействовать российской энергетической политике, следовательно, достижения Москвы в этом направлении будут продолжаться.

В-третьих, доклад особо подчеркивает роль Франции, Италии и Германии в деле реализации российской энергетической политики в Европе. Хотя об этом прямо не говорится, но делается намек на то, что договоренности России в энергетической сфере именно с этими странами в политическом и, по всей вероятности, в стратегическом плане обеспечивают достижения Москвы в Европе. В этом контексте отдельное место отводится российско-германским отношениям². Иными словами, доклад поднимает созданные для российской энергетической политики в Европе возможности на стратегический уровень. Впервые после окончания Холодной войны Россия смогла выступить перед Европой с предложением (энергетическая политика), дающим Москве возможность стратегического маневрирования. С нашей стороны добавим, что энергетическая политика дала России почти такую же возможность действий в Европе, какую в свое время получил Советский Союз, испытав ядерное оружие. Разумеется, Вашингтон рассматривает это как серьезную проблему.

В-четвертых, в докладе отмечается, что для достижения серьезных энергетических договоренностей премьер-министру России В.Путину удается эффективно использовать «личную дипломатию» в отдельно взятых европейских странах (и опять отмечаются Германия, Италия и Франция). Это обстоятельство существенным образом препятствует формированию единой энергетической политики ЕС. В то же время приводятся еще два пункта:

в условиях роста коррупции и высоких цен на энергоносители особенно в Центральной Европе³ Кремль выделяет необходимые средства для того, чтобы посредством оказания содействия политическим силам и ключевым акторам энергетической сферы воздействовать на принятие политических и экономических решений в Европе,
с целью усиления инфраструктурной составляющей своей энергетической политики Москва «внедрила» отставных сотрудников советской разведки и органов безопасности стран бывшего соцлагеря в основные структуры по принятию решений по ключевым вопросам особенно в Восточной и Центральной Европе.

Иными словами, доклад показывает, что Москва, используя энергетическую политику, создает в европейских странах прослойку людей, принимающих пророссийские решения. Это также рассматривается Вашингтоном как серьезная проблема.

В плане динамики доклад пропускает основной вопрос о том, насколько удастся Евросоюзу, или, иначе говоря, США и их союзникам, сформировать единую энергетическую политику в противовес энергетической политике России. В то же время, автор считает должным обратить внимание, в частности, на следующие два пункта:

несмотря на то, что спрос ЕС в энергетической сфере в ближайшие годы будет только расти, высказывается сомнение, что России вряд ли удастся удовлетворить спрос на газ в Европе. Согласно докладу, в последние 3-4 года объемы экспорта газа и нефти России не увеличиваются, и для выполнения обязательств, взятых перед Европой в сфере природного газа, Москва уже сегодня серьезно зависит от Туркменистана, Казахстана и Узбекистана. «Пока не начнется большой поток газа от газовых скважин «Ямал» и «Штокман» и из Сахалина в ближайшие 7-10 лет российская зависимость от Центральной Азии будет расти», – говорится в докладе.
в качестве второй важной динамики представлено предстоящее расширение «Газпрома» в Центральной Европе. Доклад отмечает, что «Газпрому» удалось с помощью германской компании «Ruhrgas» установить контроль над газовыми инфраструктурами и нефтепроводами трех прибалтийских республик, заняв вместе с «Ruhrgas» монопольные позиции на местном рынке. В плане динамики доклад утверждает, что в 2011-2012гг. то же самое нужно ожидать в случае с Центральной Европой. В качестве приложения отмечается, что недавно «Газпром» заключил новые договоры с Австрией, Венгрией, Словакией, Болгарией, Грецией и Италией.

Основной вывод доклада можно условно разделить на две части:

Первое: Россия, благодаря своей энергетической политике, уже достигла договоренностей стратегического характера с рядом влиятельных государств, и хотя пока делается акцент преимущественно на российско-германские отношения, та же перспектива ожидается в отношениях с Италией и Францией.
Второе: доклад признает, что шаги Запада (автор имеет в виду США и их союзников), направленные против российской энергетической политики, не были продуктивными, более того, в настоящее время не существует какого-либо действенного механизма, препятствующего ей, и, самое главное, в трансатлантической среде нет принципиального взаимного согласия в этом вопросе.

В качестве предложений для политики США доклад в основном выделяет следующие пункты:

способствовать формированию в Европе общеевропейской или, скорее, единой энергетической политики ЕС в отношении российской энергетической политики. С этой целью предлагается применить положения «Европейской энергетической хартии» («Energy Charter Treaty») и создать взаимосвязанный общеевропейский энергетический рынок, что положит конец зависимости отдельных европейских стран от Москвы.
способствовать вхождению «Западных инвесторов» (ясно, что автор в первую очередь имеет в виду компании США и их союзников), в первую очередь, на энергетические рынки и в инфраструктуры постсоветских государств (Украина, Молдова) и стран Восточной Европы.

Выводы

Прежде всего, учитывая также опубликованный «The Nixon Center» доклад, можно сказать, что экспертные круги США или, по крайней мере, их значительная часть склонна думать, что российско-европейские энергетические договоренности становятся в Европе причиной изменений стратегического характера. Не случайно, что оба доклада считают существенным разработку контршагов институционального (трансатлантического или общеевропейского) уровня в отношении энергетической политики России. По оценке Вашингтона, отдельные договоренности Москвы в энергетической сфере с влиятельными европейскими странами не столько наносят серьезный удар по единству НАТО или, тем более, ЕС, сколько, ослабляя это единство, Москва добивается сокращения влияния США в Европе, поскольку сотрудничество Вашингтона и европейских столиц в рамках НАТО и отчасти ЕС является одним из важных залогов американского влияния в Старом Свете.

Во-вторых, не может не обратить на себя внимание следующее обстоятельство: несмотря на то, что оба доклада признают, что в энергетических вопросах влиятельные европейские страны договариваются с Москвой по отдельности, и эта тенденция значительно углубилась, в отдельных случаях увенчавшись заключением взаимных межгосударственных соглашений стратегического характера и что в ближайшее время эта тенденция будет продолжаться, оба центра советуют официальному Вашингтону достичь в вопросе энергетической политики России общеевропейской и тем более трансатлантической договоренности. Иными словами, «The Nixon Center» и «CSIS» предлагают США проводить государственную политику в направлении, которое не только уже не действует, но и динамика которого, по крайней мере в настоящее время, для США отрицательна. Это может свидетельствовать о том, что сегодня Вашингтон сталкивается в числе прочего с проблемами разработки действенных механизмов, направленных против российской энергетической политики.

¹Автор доклада – Кейт Смит (Keith C. Smith).

²Согласно западным экспертным оценкам, в настоящее время доля российского природного газа в импорте Германии составляет 43-44% (после испытания «Nord Stream» она почти достигнет 60%), в импорте Италии – 32% (примечательно, что другой крупный российско-европейский газовый проект – «South Stream» – «Газпром» реализует с итальянской компанией «ENI»), Франции – 24%. В ближайшие годы эта цифра может увеличиться, поскольку в сфере газового сотрудничества стороны достигли стратегических договоренностей. Об этом свидетельствует договор об эксплуатации находящейся в Баренцевом море российской газовой скважины «Штокман» (запасы газа здесь оцениваются около 3.66 трлн м3), подписанный 13 июля 2007г. между «Газпромом» и французской «Total» (для эксплуатации «Штокмана» создана компания «Shtokman Development AG» , 51% акций которой принадлежат «Газпрому», 25% – «Total»-у, а 24% – норвежской «StatoilHydro»), а также визит российского премьер-министра В.Путина в Париж 29-30 мая и его переговоры с президентом Франции Саркози, после чего 10 июня председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер в интервью французской газете «Le Figaro» заявил, что компания намерена сыграть важную роль на французском энергетическом рынке.

³Примечательно, что в докладе говорится о коррупции в Центральной Европе, но ни слова нет, например, о куррупции в Восточной Европе.

Возврат к списку

Другие материалы автора