Грузия: ситуационный анализ

12.10.2006

Грузия: ситуационный анализ

Саргис Арутюнян

Последнее обострение, наблюдающееся в зонах грузино-южноосетинского и грузино-абхазского конфликтов, а также кажущееся неожиданным усиление напряженности во внутриполитической жизни Грузии, свидетельствуют о том, что для национальной безопасности Армении грузинское направление приобретает новое значение.

Внешние развития

Нынешняя внешняя политика Грузии приобретает беспрецедентное значение для всего Южного Кавказа. Основанием для подобного вывода являются, как минимум, два обстоятельства:

Велика вероятность того, что в среднесрочной перспективе (до 2010-12 гг.) Грузия станет членом Североатлантического союза, что существенно изменит не только геополитическую расстановку сил на Южном Кавказе, но и логику региональных геополитических сдвигов.
Шаги официального Тбилиси, а также грузинская политика России, США, Евросоюза, Турции и Ирана обрели на Южном Кавказе первостепенное значение в контексте статус-кво в армяно-азербайджанском противостоянии.

За три-четыре предыдущих месяца Грузия оказалась в некой новой международной ситуации. Пуск нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и обнародование официального решения Вашингтона о членстве Грузии в НАТО в июле, а также завершение вывода российской военной техники из Грузии в сентябре – важнейшие составляющие ситуации. Подобные реалии увеличили общую значимость Грузии в южнокавказских процессах.

Следовательно, развертывающееся российско-грузинское противостояние и американо-грузинскую дипломатическую активность на фоне указанных обстоятельств нужно рассматривать в контексте новой логики.

Российско-грузинские отношения вышли за рамки двустороннего формата и несут в себе элементы региональной геополитики. Если во времена Шеварднадзе и в начале президентства Саакашвили усиливающаяся напряженность между Москвой и Тбилиси была направлена преимущественно на ограничение российского влияния в Грузии, то с осени 2006г. российско-грузинское противостояние обретает прежде всего региональный смысл.

Решение грузинского руководства оказать на Россию давление в абхазском и южноосетинском направлениях, кроме внутриполитических расчетов, также преследует несколько взаимосвязанных внешних целей.

Согласно данным грузинской военной разведки, в Абхазии и Южной Осетии Россия держит войсковые группы, состоящие соответственно из 1300 и 500 военнослужащих. Не трудно догадаться, что при вероятных военных действиях эти войсковые группы станут серьезным препятствием для грузинской армии. Военный баланс региональных стран приведен в Приложении.

Следующим важным обстоятельством является то, что вывод российских войск из Абхазии и Южной Осетии до предстоящего в ноябре рижского саммита НАТО или серьезное продвижение в этом вопросе станут существенным подспорьем планам Тбилиси по вступлению в Североатлантический союз (даже в условиях нерешенности абхазского и югоосетинского конфликтов).

Однако глобальной целью Тбилиси является усечение присутствия России на Южном Кавказе. Уход российских миротворцев из Абхазии и Южной Осетии или изменение формата миротворческих миссий в этих зонах в действительности будет означать ослабление влияния России в регионе.

Учитывая последний вывод, становится ясным, что в основе деятельности правительства Саакашвили не могут присутствовать только лишь грузинские расчеты. В июле-августе в Грузии находились лица, играющие немаловажную роль во внешней политике США: председатель комиссии по внешним отношениям Сената Ричард Лугар, не менее влиятельный Джон МакКейн¹ и помощник заместителя Кондолизы Райс по вопросам Европы и Евразии Мэтью Брайза². Позиция Грузии в вопросе вывода российских войск из Абхазии и Южной Осетии³ еще более ужесточилась, дойдя до своего логического завершения в выступлении Михаила Саакашвили на 61-м заседании Генеральной ассамблеи ООН⁴.

В русле этой же логики нужно рассматривать результаты действий, предпринятых грузинскими силовыми структурами против сванского лидера Эмзара Квициани 24-27 июля в Кодорском ущелье⁵, а также перманентное усиление напряженности в южноосетинском направлении.

Другим важным обстоятельством в сложившейся ситуации является изменение политики России в грузинском направлении. За прошедшие полгода эта политика получила достаточно жесткое выражение и сейчас, пожалуй, достигла своего пика. Действующее с марта эмбарго на основные грузинские товары, экспортируемые на российский рынок, беспрецедентные заявления российских должностных лиц об обоснованности стремления абхазов и осетин к самоопределению, появление 14 июня фактического военно-политического союза с участием Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, усиление российских войсковых групп в двух бывших автономиях Грузии, закрытие пропускного пункта «Верхний Ларс» и значительное ужесточение подходов российских СМИ при освещении внутренних развитий Грузии являются проявлениями этой политики.

Внутренние развития

В контексте указанных процессов новое значение приобретают внутренние развития Грузии. С точки зрения правительства Саакашвили, в настоящее время существенны усилия по расширению внутренней поддержки. Причем, более приоритетным является приобретение дополнительных внешних ресурсов, нежели усиление внутриполитического влияния.

Не случайно, что за резолюцию, принятую парламентом Грузии еще 18 июля (о выводе российских миротворцев из Абхазии и Южной Осетии), усилиями аппарата Саакашвили проголосовали все 144 присутствующих на заседании депутата⁶.

Из этой логики исходит и перенос даты выборов в органы местного самоуправления (ОМС), изначально намеченных на декабрь, но по приказу Саакашвили от 26 августа перенесенных на 5 октября⁷. Здесь нужно выделить три фактора:

Для успешного продвижения ведущихся с Москвой переговоров по выводу российских миротворцев из Абхазии и Южной Осетии (и до саммита НАТО, который пройдет 27-29 ноября в Риге) Саакашвили необходимо усилить внутриполитическое влияние и заручиться поддержкой внутри страны.
Успешные действия грузинских силовиков в Кодорском ущелье способствовали росту авторитета администрации Саакашвили, что, судя по всему, может иметь большое влияние на результаты выборов ОМС.
Октябрьские выборы ОМС – первые общегосударственные выборы после прихода Саакашвили к власти, и их прозрачность и результаты, в любом случае, станут серьезной оценкой внутренней и внешней стратегии, которыми руководствуется правящая сила.

Грузинские и западные источники склонны видеть общую линию между мартовским восстанием в одной из тбилисских тюрем, действиями представителя экс-президента Грузии Эмзара Квициани в Кодорском ущелье в июле-августе, неудачной попыткой бывшего министра госбезопасности Игоря Гиоргадзе совершить в Грузии государственный переворот (согласно грузинским органам безопасности) и, в общем, армянскими и азербайджанскими треволнениями, временами возникающими в Джавахке и Марнеульском районе Грузии.

Выводы

Стержневым в сложившейся ситуации является предстоящий в ноябре рижский саммит НАТО. С этим прицелом действуют как грузинская сторона (давление на Россию в абхазском и югоосетинском направлениях, приготовления по обеспечению победы правящей силы на выборах ОМС), так и российская (например, референдум о независимости и президентские выборы, предстоящие в Южной Осетии 12 октября).

Учитывая логику подходов акторов, задействованных в данной ситуации (Россия, США, Грузия, Абхазия, Южная Осетия), можно сказать, что в ближайшее время напряжение будет только возрастать.

Дислокация грузинского войскового контингента в Кодорском ущелье в июле-августе с.г. привнесла в грузино-абхазское и грузино-южноосетинское противостояние два существенных изменения:

Для грузино-абхазского противостояния она обозначила изменение ситуации, сложившейся еще с 1992г.
В общем, кажется, что эта новая ситуация существенно повлияла на формирование информационно-психологического поля, необходимого Тбилиси для возобновления боевых действий в зоне двух конфликтов⁸.

С последним пунктом соотносится также стремление администрации Саакашвили одержать серьезную победу на выборах ОМС. Перенос выборов с декабря на октябрь и предполагаемая победа партии «Единое национальное движение» в дальнейшем, по всей видимости, будут использоваться администрацией Саакашвили как карт-бланш – в том числе и в грузино-абхазской и грузино-югоосетинской проблемах.

С другой стороны, маловероятно, чтобы стороны начали военные действия до предстоящего в ноябре рижского саммита НАТО. Представляется, что такое развитие не выгодно ни одной из сторон.

Примечателен тот факт, что за последние два месяца обвинения в организации или содействии планируемому в Грузии государственному перевороту были предъявлены двум бывшим министрам госбезопасности – Ираклию Батиашвили (руководитель партии «Вперед, Грузия», арестован в июле) и находящемуся ныне в России, руководителю партии «Справедливость» Игорю Гиоргадзе. Это обстоятельство не только позволяет предположить, что в свое время администрация Саакашвили осуществила особую чистку в грузинских органах безопасности (уделив этой сфере особое внимание), но и дает основание еще раз озвучить точку зрения, согласно которой определенную роль в обеспечении российского политического влияния в постсоветских странах играют представители местных структур безопасности.

В общем, создавшаяся ситуация и ожидаемые развития позволяют выделить следующие пункты, значимые в контексте национальной безопасности Армении:

Резкое усиление напряженности и нестабильности в процессах, происходящих вокруг Грузии, в краткосрочной перспективе для экономической безопасности Армении может иметь серьезные последствия⁹.
В среднесрочной перспективе существенное значение для национальной безопасности Армении будет иметь вступление Грузии в НАТО: в этом случае в плане возможностей наземных и воздушных коммуникаций со своим основным союзником по ОДКБ – Россией, для Армении могут возникнуть серьезные трудности, что чревато геополитическими последствиями.

Приложение

Военный баланс на Южном Кавказе

Данные	Азербайджан	Армения	НКР	Грузия	Абхазия	Южная Осетия
Военный бюджет	$588 млн (+ $3.96 млн ВВП¹⁰)	$165 млн (+ $3.46 млн ВВП)	Нет четких данных	~$218 млн¹¹ (+ $1.88 млн ВВП)	Нет четких данных	Нет четких данных
Вооруженные силы	66.740	48.160	~18.000 (15.000+)*	11.320	~5.000** (4.000+)	~2.000
Танки	220	110	70+ (45-50)	86	50+ (25-30)	~10
Бронированные боевые машины	468	140	100+ (~80)	91	80+ (~50)	~30 (~20)
Артиллерия	270	229	100+ (80+)	109	80+ (не менее 60)	~25 (~15)
Самолеты	47	16	-	7	-	-
Вертолеты	~35	~34	-	17	-	-
Боевые корабли (сторожевые, береговые+миноносцы)	11	-	-	~19¹²	-	-
Боевые корабли-амфибии /Amphibious	5	-	-	4	-	-

* В скобках приведена статистика из публикаций в СМИ.

** Согласно данным The International Institute For Strategic Studies. «The Military balance-2006», общая численность вооруженных сил Абхазии составляет +1500 человек.

В качестве основного источника использована статистика, предоставленная The International Institute For Strategic Studies. «The Military balance-2006», The International Institute For Strategic Studies. «The Military Balance 2003/2004» и информация из публикаций в СМИ.

¹ По некоторым сведениям, на предстоящих в 2008г. президентских выборах США Джон МакКейн, возможно, представит Республиканскую партию этой страны.

²Отметим, что в мае и июне Брайза также посещал Тбилиси.

³ Например, сенатор Лугар, находясь в Тбилиси 22 августа, заявил, что официальный Вашингтон поддерживает грузинское правительство в вопросе вывода российских войск из Абхазии и Южной Осетии.

⁴ Во время этого выступления Саакашвили представил подходы официального Тбилиси по урегулированию грузино-южноосетинского и грузино-абхазского конфликтов: вывод российских миротворцев, демилитаризация Абхазии и Южной Осетии при посредничестве ООН, ЕС и ОБСЕ, и, наконец, мирные переговоры.

⁵ По данным российских источников, в результате действий, предпринятых против Квициани, в находящемся на территории Абхазии Кодорском ущелье в августе-сентябре Грузия уже дислоцировала группу из 2500 солдат. В ущелье активно формируется военная инфраструктура.

⁶ Грузинский парламент состоит из 220 депутатов.

⁷Еще 7 августа руководитель администрации президента Грузии Георгий Арвеладзе заявлял, что выборы пройдут в декабре.

⁸ Здесь нужно учесть факт резкого возрастания военных расходов Грузии. В 2006г. военный бюджет Грузии достиг $220млн (для сравнения отметим, что военный бюджет Армении на 2006г. составил $169млн). В 2005г. для приобретения новой техники и вооружения Тбилиси потратил $146млн – в 2,5 раза больше, чем в 2004г. Тогда Грузия по этому показателю заняла первое место в мире.

⁹ С этой точки зрения отрицательный результат уже имеется – закрыт российский п/п «Верхний Ларс».

¹⁰ Внешняя военная помощь

¹¹ На основании информации, переданной электронным источником forum.runet.ru, который, в свою очередь, основывался на неофициальной информации, предоставленной военным ведомством страны.

¹² Грузия не имеет военных кораблей класса миноносцев.

Возврат к списку

Другие материалы автора