• am
  • ru
  • en
Версия для печати
29.05.2008

РАЗВИТИЯ ВОКРУГ ГРУЗИИ

English

   

Саргис Арутюнян

georgia parliament (medium) Несмотря на то, что 21 мая в Грузии пройдут парламентские выборы, и после состоявшихся в январе президентских выборов в этой стране особенно важным кажется вопрос, удастся ли партии Саакашвили набрать необходимое количество голосов для формирования де-факто однопартийного правительства, однако с точки зрения региональных процессов и национальной безопасности Армении еще более важными представляются развития, происходящие вокруг сотрудничества «НАТО-Грузия». Причин на то несколько:

  • хоть и становится очевидным, что сотрудничество Грузии с НАТО и его производные – обострение российско-грузинских отношений и абхазский и южноосетинский вопрос – возымеют большое воздействие на парламентские выборы в Грузии (и в этом смысле оно должно быть воспринято как удавшаяся пиар-акция Саакашвили, отвлекающая внимание электората от социально-экономических проблем), однако факт в том, что вступление в Альянс является решением превалирующего большинства грузинской элиты1, и за последние 3-4 года российской политике не удалось добиться каких-либо изменений в этом вопросе2;
  • вопрос членства Грузии в НАТО стал определяющим фактором южно-кавказской политики, и если прежде в региональной политике доминировала логика, связанная с карабахским, абхазским и южно-осетинским конфликтами, то сегодня на смену ей пришел вопрос членства Грузии в НАТО;
  • членство Грузии в Североатлантическом альянсе или неудача Тбилиси в этом вопросе могут серьезным образом изменить геополитический расклад на Южном Кавказе;
  • как бы то ни было, нас ожидают серьезные изменения, которые не могут не сказаться на национальной безопасности Армении; с другой стороны, во всех трех южно-кавказских государствах можно ожидать нововведений, касающихся концепций национальной безопасности.

Ситуативный анализ

В 23 пункте Меморандума, принятого 3 апреля в Бухаресте на саммите государств-членов НАТО читаем: «НАТО приветствует стремление Украины и Грузии вступить в НАТО. Сегодня мы пришли к согласию о том, что эти страны станут членами НАТО ... На пути вступления в Североатлантический альянс следующим важным шагом для Украины и Грузии должен быть План действий по членству в НАТО (ПДЧ)3 ... Министры иностранных дел государств-членов Альянса уполномочены принять решение по присоединению Украины и Грузии к ПДЧ».

Несмотря на то, что в ходе бухарестского саммита НАТО Франция, Италия и Бельгия под предводительством Германии высказались против присоединения Украины и Грузии к ПДЧ (на чем настаивали США, Великобритания и Польша), и эту позицию, несомненно, можно причислить к череде удач российской дипломатии4, однако последовавшие за саммитом шаги Москвы свидетельствуют, что этот успех в Кремле считают исключительно временным.

7 апреля российский «Коммерсант» писал, что во время закрытого заседания совета «Россия-НАТО» в Бухаресте Путин открыто угрожал своим западным партнерам подвергнуть аннексии Крым и Западную Украину – если Киев станет членом Североатлантического альянса. В случае Грузии, как передает газета, руководитель Кремля обещал признать независимость Абхазии и Южной Осетии.

Понятно, что публикация «Коммерсанта» была информационной утечкой российской дипломатии, адресованной, в первую очередь, Киеву и Тбилиси: об этом свидетельствуют последовавшие за этим развития в грузинском направлении5. Однако в нашем случае основное внимание следует обратить на другое обстоятельство.

В действительности, подобные острые шаги российской стороны должны подсказать нам, что в Москве сложившуюся ситуацию расценивают следующим образом:

  • несмотря на данную в Бухаресте передышку, США и влиятельные европейские страны пришли к принципиальному положительному соглашению в вопросе членства Украины и Грузии в НАТО (в этом смысле 23-й пункт бухарестского Меморандума НАТО нужно, скорее, воспринять именно так, нежели как стремление спасти авторитет американской дипломатии),
  • хоть между вышеназванными западноевропейскими странами, с одной стороны, и США и его союзниками, с другой (стороны), продолжают сохраняться противоречия, связанные с датой вступления Украины и Грузии в НАТО, однако даже в этом пункте в дело пущен механизм достижения взаимного соглашения (речь идет о решении бухарестского саммита, согласно которому вопрос присоединения Украины и Грузии к ПДЧ отныне могут решать министры иностранных дел государств-членов НАТО, и, принимая за основу 23-й пункт Меморандума, нужно опять предположить, что в вопросе вступления Украины и Грузии в НАТО на Западе, по всей вероятности, существует принципиальное взаимное согласие).

Выводы

Независимо от того, какой ход получит вопрос вступления Грузии в НАТО и к каким развитиям это может привести, с точки зрения безопасности Армении считаем должным выделить следующие наблюдения:

  • в краткосрочной перспективе для США и их союзников приоритетным проектом южно-кавказской политики должен быть вопрос членства Грузии в НАТО, следовательно, нужно считать маловероятным, что в настоящее время американская сторона, более всего заинтересованная в изменении status quo в Карабахском вопросе, предпримет какие-либо существенные шаги в этом направлении,
  • однако в случае вступления Грузии в НАТО может существенно измениться ситуация, связанная с нагорно-карабахским конфликтом, поскольку одна из вовлеченных в региональные развития сверхдержав (в данном случае США) получит серьезные дополнительные рычаги, в частности, для воздействия на Армению,
  • совершенно очевидно, что параллельно с нынешними развитиями НАТО-Грузия повышается вероятность возобновления военных действий в абхазском или южноосетинском направлениях, либо обоих направлениях одновременно (эта вероятность может сохраниться даже после вступления Тбилиси в Альянс), поскольку в сложившейся ситуации это единственный действенный рычаг, который может использовать Москва для оказания воздействия на Грузию: в этом случае не исключается эскалация напряжения в треугольнике Армения-Россия-Грузия.
  • наконец, в случае вступления Грузии в НАТО политическое руководство Армении должно считать ожидаемыми шаги Москве, направленные на потепление российско-азербайджанских отношений.
1Не случайно, что 5 января в Грузии наряду с президентскими выборами был проведен референдум, на котором за членство в НАТО высказались 72.5% участников.

 

2Опубликованное 16 апреля решение Кремля о переходе к новому уровню взаимодействия с Абхазией и Южной Осетией, де-факто признании представленных этими республиками документов и оказании всесторонней помощи населению Абхазии и Южной Осетии, а не только проживающим там гражданам России, свидетельствует, в первую очередь, об этом. Согласно российским источникам, Москва собирается также открыть представительства в Сухуми и Цхинвали.

3План действий по членству в НАТО (ПДЧ) (Membership Action Plan (MAP)). Он считается последним этапом перед тем, как стать полноправным членом Североатлантического альянса.

4Примечательно, что, в частности, экспертные круги Соединенных Штатов вновь заговорили об энергетической зависимости России от Европы, что, по представлениям этих источников, сказалось на позиции, занявшей Германией в вопросе присоединения Украины и Грузии к ПДЧ.

5Речь идет о вышеотмеченной публикации 16 апреля, в которой говорится, что в Кремле принято решение начать качественно новое взаимное сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией.


Возврат к списку
Другие материалы автора