Вокруг отношений Турция

09.02.2006

Вокруг отношений Турция – Евросоюз

Артак Шакарян

Отношения Турция–ЕС были кризисными всегда: почти все шаги Анкары были сопряжены с большими сложностями.

Когда в 1987г. премьер Турции Тургут Озал официально обратился в ЕС с заявкой на полноправное членство, Турция виделась очень далекой страной, абсолютно не готовой к вступлению ни по экономическим, ни по копенгагенским политическим критериям. Одновременно Европа взялась показать Анкаре, что путь будет не столь легким: 18 июня того же 1987 года Европарламент принял решение, которым признал Геноцид армян в Османской империи и призвал Евросоюз оказать давление на Турцию.

И все же, через два года – в 1989 году, Турция начала подготовительный процесс. В 1995г. Турция обратилась в ЕС для членства в Таможенном союзе, и вновь внутри ЕС возник серьезный спор. Наиболее проблематичной для Турции могла стать позиция официальных Афин, однако Греция не воспользовалась своим правом на вето, получив взамен согласие членов ЕС начать процесс членства Кипра.

На саммите в 1997г. в Люксембурге Турция потребовала, чтобы ей присвоили статус «страны-кандидата в полноправное членство», в чем ей, в результате долгих обсуждений, было отказано, т.к. Турция еще никак не сообразовала свое внутреннее законодательство с копенгагенскими критериями.

Широкомасштабная лоббистская деятельность США принесла плоды, и на Хельсинкском 1999г. заявление Турции вновь было представлено к обсуждению. Важным в изменении отношения к Турции было и то, что на прошедших в Германии выборах христианские демократы, высказывающиеся против членства Турции, потерпели поражение, а победили социал-демократы, поддерживающие в этом вопросе Анкару. Турции был присвоен статус страны-кандидата.

Т.к. к 2002г. Анкара еще недостаточно сообразовала свою политическую систему с критериями ЕС, на саммите в Копенгагене европейские страны отказались сообщить Турции дату начала переговоров о полноправном членстве.

Партия «Справедливость и прогресс», пришедшая к власти в Турции в результате парламентских выборов 2002г., получила абсолютное большинство в Великом Национальном Собрании Турции. Посему в кратчайшие сроки были приняты почти все законопроекты по преобразованиям, которые требовались со стороны ЕС. В документальном плане большая часть копенгагенских критериев была обеспечена. Хотя в ЕС с подозрением отнеслись к претворению этих наспех принятых законов, однако это посчитали вопросом будущего.

На Брюссельском саммите 17 декабря 2004г. выявилось, что для многих европейских стран вопрос членства Турции стал одной из внутриполитических проблем. Кроме того, Кипр, уже ставший полноправным членом Евросоюза, потребовал, чтобы Турция признала его независимость. Турция же, являясь членом Таможенного союза, должна была подписать с новыми членами, в том числе и с Кипром, дополнительный договор, что означало бы фактическое признание этой страны, и чего избегала Турция. Решение вопроса было отложено, и началом переговоров было обозначено 3 октября 2005г.

В этот день 2005 года страны-члены ЕС в Люксембурге после долгих обсуждений приняли решение начать переговоры с Турцией. Как сказал министр иностранных дел Турции Абдулла Гюль: «3 октября 2005 года Турция успела сесть в отбывающий поезд». Ситуация, однако, этим не проясняется, т.к. европейские политические деятели оставили себе возможность отступления и не определили окончательный срок переговорного процесса с Турцией. То есть, даже если Анкара «успела на поезд», никто не гарантирует, что к 2015-2020 годам этот поезд довезет ее до заветной станции.

Плотная населенность Турции, печальное состояние экономики, политическая нестабильность, низкий уровень демократии – лишь начало того объемистого списка, из-за которого Анкара является нежелательным партнером для стран Евросоюза. Против полноправного членства Турции выступают преимущественно те страны, которые уже имеют многочисленное исламское население, эмигрировавшее, в частности, из Турции. Прибавляет озабоченности то, что членство Турции поддерживается Соединенными Штатами Америки. Со своим 70-миллионным населением Турция займет важное место в механизме принятия решений Евросоюза, и у ЕС имеются серьезные опасения, что Анкара явится «троянским конем» Вашингтона.

Евросоюз в целом, и в частности Франция и Германия, для замедления продвижения Турции используют множество средств, в том числе разыгрывая вопрос признания Геноцида армян. Франция и Германия, как и некоторые европейские страны, лишь недавно в той или иной формулировке официально признали факт Геноцида армян и сейчас непрестанно требуют у Турции сделать то же самое. Хотя признание Геноцида армян, как и снятие блокады Республики Армения, не находятся в списке требований ЕС, однако остаются в арсенале европейцев и при необходимости будут вновь задействованы для оказания давления на Анкару, как это было сделано накануне 3 октября, когда 28 сентября ЕС принял решение, которым призвал Анкару признать Геноцид армян начала ХХ века.

Тем не менее, 3 октября показало, что европейские страны вовсе не едины в своей внешней политике и по возможности продвигают свои узкие интересы и ведут «собственную игру». Яркий пример тому Австрия, которая приняла жесткую позицию на встречах о начале переговоров с Турцией и притормозила переговорный процесс. В результате такого подхода Вена смогла ввести в переговорный этап и свою протеже – единоверную (католическую) Хорватию.

* * *

С 1 января 2006г. председательство в ЕС перешло к Австрии. Представитель Австрии уже заявил, что «для Турции настало время проявить добрую волю, чтобы облегчить свой путь в ЕС». Речь идет о признании Турцией Кипра. Жесткая позиция Турции тормозит продвижение европейской политики, в частности переговоры ЕС–НАТО. Анкара отказывается сесть за стол переговоров с Кипром, по отношению к чему европейцы уже выказывают свою нетерпимость.

Проблема признания Кипра обострится во время предстоящих в начале 2006г. турецко-европейских переговоров, т.к. турецкие порты до сих пор закрыты перед киприотами. Таким образом, давление на Анкару в ближайшие месяцы усилится. В общем, можно утверждать, что в турецко-европейских отношениях вопрос Кипра будет той миной, которая взорвется при ошибочных шагах Анкары.

Выдвигаемые перед Турцией задания не ограничиваются Кипром. После 3 октября Еврокомиссия предъявила Турции список, состоящий из 150 требований, без выполнения которых Турция не может надеяться на полноправное членство. Требования имеют строгий характер и конечный срок – 2 года. Согласно требованиям этого документа - к концу 2007г. Турция должна отказаться от смертной казни, установить свободу совести, гражданский контроль над военными, систему независимых судов и т.д. В этом плане перед сложной задачей стоит военная верхушка, которая в стране всегда была сторонницей светского пути и европеизации. Хотя сейчас европейские преобразования ведут Турцию на Запад, однако, с одной стороны, стремятся свести к минимуму контроль военных, с другой – предоставляют широкую свободу действий исламистам и курдам.

В подтверждение вышесказанного: в известном журнале «Foreign Affairs» недавно была опубликована статья, выражающая официальное мнение вооруженных сил Турции (ТВС) по вопросам турецко-европейских отношений. Статья озаглавлена «Марш турецкой армии в Европу» и имеет весьма серьезное и важное значение, учитывая и место публикации, и подписи.

Хотя в статье подчеркивается, что ТВС выступают за ЕС, не чинят препятствий европейскому продвижению Турции и это решение получило одобрение главы Генштаба Турции, однако также отмечается, что:

ожиданием ТВС является полноправное членство Турции: при ином результате существующие проблемы только усугубятся;
имеющиеся в данном процессе вызовы – признание Кипра, усиление исламистов и сепаратизм курдов – будут болезненными еще долгое время;
если процесс ослабления ТВС продолжится, а курдские сепаратисты, исламисты попытаются заполнить образовавшуюся пустоту, то армия прекратит поддержку европейских преобразований.

И впрямь, можно ожидать, что в будущем проблема, связанная с курдами, также получит широкую огласку. Министр иностранных дел Турции Абдулла Гюль неоднократно подчеркивал, что «Турция не собирается принять определение «о новых национальных меньшинствах» и при включении этого пункта в переговорные документы Анкара откажется участвовать в переговорном процессе». Очевидно, что перспектива создания независимого Курдистана в Северном Ираке, в совокупности со свободой слова, независимыми судами и более пристальным вниманием Европы к Турции, позволит курдам проявить большую активность и затруднит их отстранение от процесса принятия решений в самой Турции.

Таким образом, можно резюмировать, что Турция еще далека от полноправного членства в ЕС. Начало переговоров вовсе не означает победу Анкары в этом вопросе, а сам процесс полон проблем, кризисных ситуаций, имеющих тенденцию к еще большему обострению. Турция будет стремиться ценой минимальных уступок максимально приблизиться к статусу членства, а ЕС, выдвигая все новые условия, отсрочить полноправное членство.

Возврат к списку

Другие материалы автора