ФИНАНСОВЫЕ КОМПЕНСАЦИИ ГЕРМАНИИ ЕВРЕЙСТВУ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРОЦЕСС, НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ
В годы Второй мировой войны фашистская Германия, руководствующаяся идеологией национал-социализма, осуществила геноцид около 6 млн европейских евреев, вошедший в историю под названием Холокост (жертвоприношение, по-еврейски «Ха-Шоа»). После войны Германия была оккупирована державами-победителями, состоялся ряд конференций, на которых, в числе множества решений, касающихся послевоенной Европы, были приняты решения о формах и размерах контрибуции, которую должна была выплатить Германия.
До формирования государства Израиль вопрос выплаты компенсаций Германией был поднят в Меморандуме, направленном в сентябре 1945г. четырем оккупационным державам от имени председателя Еврейского агентства (Jewish Agency) Хаима Вейцмана (Chaim Weizmann) (в 1935-1946гг. Вейцман также был председателем Всемирной сионистской организации – World Zionist Organization), – с требованием включить этот вопрос в повестку переговоров по контрибуции, которые велись с Германией. В первые послевоенные годы, когда еще была свежа память о Холокосте и евреи не желали иметь никаких контактов с немцами, требование министра иностранных дел Израиля М.Шарета (в начале 1951г.) к Германии по возмещению расходов (в размере около $1.5 млрд), связанных с переселением в Израиль полутора миллионов спасшихся от нацистских преследований евреев, вновь было адресовано США, СССР, Великобритании и Франции. Размер упомянутой суммы был установлен из того расчета, что деятельность, направленная на полноценную интеграцию (абсорбцию) одного иммигранта, стоит $3000. Было также подсчитано, что нацистами была разграблена еврейская собственность стоимостью $6 млрд, в то же время подчеркивалось, что немцы никогда не смогут в материальном отношении возместить те свои поступки, жертвами которых стали миллионы евреев.
СССР вообще оставил требование М.Шарета без ответа, а западные державы переадресовали его правительству Федеративной Республики Германия. В официальном заявлении, сделанном канцлером ФРГ Конрадом Аденауэром в сентябре 1951г., которое депутаты слушали стоя и одобрили все парламентские группы, говорилось, что Германия готова выплатить компенсации за преступления нацистов. Однако на призыв Аденауэра представителям еврейского народа начать переговоры с правительством ФРГ по этому вопросу правительство Израиля вначале даже не откликнулось. Правда, в ответ на этот призыв всего месяц спустя, в октябре 1951г., сопредседатель Еврейского агентства и президент Всемирного еврейского конгресса (World Jewish Congress) Наум Гольдман организовал в Нью-Йорке совещание 23 еврейских национальных и межнациональных организаций, действующих в странах Запада. Участники совещания ясно дали понять, что речь может идти только о материальных компенсациях, и в итоге встречи была создана организация под названием «Конференция по вопросам еврейских материальных претензий к Германии», или коротко – «Конференция требований» (The Conference on Jewish Material Claims Against Germany – the Claims Conference). В Совет директоров этой новой конференции входили по два члена, откомандированные от каждой организации-учредителя. Как отмечено в их заявлении, задачей «Конференции требований» является ведение переговоров с германским правительством и разработка программы возмещения материальных убытков, нанесенных Германией отдельным евреям и еврейскому народу в результате Холокоста.
В декабре 1951г. на встрече с К.Аденауэром в Лондоне Н.Гольдман достиг договоренности о том, что представленная М.Шаретом сумма станет предметом переговоров. Однако стороны относились к переговорам по-разному.
Западная Германия, как де-факто правопреемник Третьего рейха, в переговорах по компенсациям, подлежащим выплате, видела важнейший шаг по преодолению нацистского прошлого и намеревалась таким образом хотя бы частично искупить вину немецкого народа. Согласно подписанному между сторонами соглашению, суммы выплачивались Израилю в качестве компенсации за подневольный труд евреев в годы Холокоста и примененное в их отношении насилие и преследования, а также за еврейское имущество, разграбленное и уничтоженное нацистами. В то же время, в Израиле и других странах сама возможность каких-либо переговоров с немцами и, тем более, вопрос их проведения вызвал большую волну протеста. Они видели в этом оскорбление памяти жертв нацистского геноцида и содействие реабилитации убийц. Более прагматичной была позиция премьер-министра Израиля Д.Бен-Гуриона (Ben-Gurion), который после нескольких месяцев колебаний в январе 1952г. ввел вопрос немецких компенсаций в повестку израильского Кнессета. Свое решение он аргументировал тем, что нельзя позволить преступникам оставаться наследниками своих жертв и что израильское государство вправе требовать от правопреемников Третьего рейха средства, необходимые для процесса абсорбции евреев, спасшихся от нацистского геноцида. Причем израильский премьер отмечал, что речь идет о компенсации стоимости разграбленного еврейского имущества, а никак не о «деньгах, выплачиваемых за кровь», и что материальные требования вовсе не относятся к историко-нравственным вопросам, которые навсегда останутся не возмещенными. В результате бурных трехдневных обсуждений, отражающих существующие в еврейском обществе острые разногласия по этому вопросу, предложение Бен-Гуриона, предполагающее согласие на ведение прямых переговоров с Западной Германией (хотя об этом ни слова не было произнесено вслух), было принято Кнессетом 61-им голосом «за» и 50 – «против».
Переговоры по немецким компенсациям состоялись в марте-сентябре 1952г. В результате 10 сентября 1952г. в Люксембурге К.Аденауэр, М.Шомет и Н.Гольдман подписали соглашение, согласно которому Западная Германия обязалась в течение 12-14 лет выплатить $845 млн или 3 млрд марок (еврейская сторона потребовала, чтобы $500 млн обязалась выплатить Восточная Германия, однако до воссоединения Германии это требование осталось безответным), $110 млн из которых было предусмотрено для постоянно действующей «Конференции требований», а также для частных лиц, предпочетших прямые выплаты компенсаций. Германия выплачивала единовременную компенсацию 275 тысячам пережившим Холокост. Сегодня их число составляет 120 тысяч человек.
Арабские страны угрожали в случае ратификации соглашения Бундестагом объявить бойкот Западной Германии. Однако эта угроза отложила принятие соответствующего решения всего на полгода, и оно вошло в силу 27 марта 1953г. Немецкий парламент (Бундестаг) в сентябре 1953г. принял специальный закон о немецких компенсациях, который в дальнейшем несколько раз уточнялся и дополнялся. Израильское правительство вложило эти суммы в развитие инфраструктур страны: они сыграли большую роль в основании и развитии экономики нового государства. Средства использовались для развития основных отраслей экономики – сельского хозяйства, промышленности, транспорта и электрических сетей. Реализация программы была поручена специально созданной государственной компании по немецким компенсациям. В рамках программы из ФРГ в Израиль поставлялись также необходимые товары и услуги, направленные преимущественно на механизацию сельского хозяйства, развитие наукоемких отраслей промышленности и создание торгового флота. В период действия Люксембургского соглашения (1953-1965гг.), попунктно воплощенного в жизнь Федеративной Республикой Германия, поставки, осуществленные за счет немецких компенсаций, составили 12-20% ежегодного импорта Израиля.
Постоянно действующая Конференция по вопросам еврейских материальных претензий к Германии использовала предоставленные ей в рамках Люксембургского соглашения средства (правительство ФРГ добавило к $110 млн еще $16 млн) главным образом для оказания помощи спасшимся от нацистского геноцида и пережившим Холокост, проживающим во многих европейских странах (за пределами Израиля). (В скобках заметим, что в ходе реализации программы абсолютно ничего не досталось евреям, проживающим в Советском Союзе и союзных восточноевропейских странах, которые не меньше пострадали от нацистских преследований.) Из этих средств Конференция выплатила около 50 тысяч на репатриацию евреев, оказание медицинской помощи тысячам бывших узников концентрационных лагерей, организацию юридической помощи, направленной на удовлетворение требований около 200 тысяч человек для получения индивидуальных компенсаций, на расходы по реабилитации жизни еврейских общин, подвергшихся нацистской оккупации в европейских странах и т.д. Помимо этого, осуществлялись крупные образовательные и культурные программы (например, дети тысяч семей – жертв нацизма – обеспечивались стипендиями), в 18 странах открылись 150 еврейских учебных заведений, на 13 языках было опубликовано около 400 произведений авторов, переживших Холокост и пр. Из того же источника было в значительной степени обеспечено финансирование посвященных Холокосту научных исследований, проводимых в «Яд Вашеме» и других центрах, выделен первоначальный капитал для основания в 1965г. в Нью-Йорке мемориального фонда еврейской культуры и т.д.
В марте 1952г. ФРГ взяла на себя обязательство вернуть имущество, разграбленное и конфискованное в ходе войны у еврейского населения. В 1953г. это обязательство получило законодательную формулировку, периодически дополнялось в 1956-1963гг. и окончательно было сформулировано в 1965г. (Законы западногерманской компенсации – West German Indemnification Laws (BEG)). Согласно этим законам, индивидуальные компенсации были выплачены сотням тысячам евреев, проживающим в Израиле и других странах, а расходы ФРГ для этих целей исчислялись миллиардами немецких марок. Индивидуальные компенсации (несмотря на то, что в официальных еврейских подходах ничего не изменилось) по сей день выплачиваются не только за имущество, но и за потерю жизни (наследникам жертв), ущерб, нанесенный здоровью, потерю свободы и даже за препятствование профессиональному и экономическому прогрессу.
В сентябре 1952г. правительство Израиля официально заявило, что подпись его представителей под соглашением немецких компенсаций вовсе не означает, что они примирились с немецким народом или признают существование какого-либо немецкого государства. Однако сохранять такие позиции на уровне межгосударственных отношений после того, когда Израиль в вопросе компенсаций пошел на контакт с ФРГ, было достаточно сложно. Наличие экономических связей, их углубление, а также международная ситуация привели к тому, что в 1965г. между двумя государствами установились дипломатические связи.
В 1990 гг. евреи начали предъявлять требования за конфискованное у них в Восточной Европе имущество. Многочисленные группы начали выяснять, что случилось с теми суммами, которые были отданы на хранение швейцарским банкам проживающими за пределами Швейцарии евреями, убитыми в дальнейшем в годы Холокоста. Отдельные организации, многие из которых действовали в самой Германии, начали подвергаться давлению со стороны переживших Холокост людей, требовавших возместить убытки за свой подневольный труд. Среди таких организаций были Deutsche Bank AG, Siemens AG, Bayerische Motoren Werke AG (BMW), Volkswagen AG, Adam Opel GmbH. В ответ в начале 1999г. правительство Германии заявило о создании денежного фонда на суммы, взятые у этих организаций, – для оказания помощи пережившим Холокост. С целью возмещения компенсаций жертвам Холокоста и их наследникам подобные фонды были также созданы в Швейцарии и в Венгрии.
В конце 1990-х годов состоялись обсуждения в тех страховых компаниях, которые застраховали до войны евреев, в дальнейшем убитых нацистами. Это были Alliance, AXA, Assicurazioni Generali, Zurich Financial Services Group, Winterhur, Baloise Insurance Group. Благодаря исследованиям «Яда Вашема» уточнялись сведения о жертвах Холокоста, а комиссия, созданная под председательством бывшего госсекретаря США Лоуренса Иглбергера (Lawrence Eagleburger), пыталась уточнить имена людей, застраховавшихся в этих компаниях, но впоследствии погибших в годы Холокоста. Была создана Всемирная еврейская реституционная организация (ВЕРО), которая должна была координировать эти усилия. Комиссия США по урегулированию внешних требований (US Foreign Claims Settlement Commission), представляющая интересы американских граждан еврейского происхождения, в 1998 и 1999 гг. достигла соглашения с правительством Германии по выплате соответствующих компенсаций жертвам Холокоста, мигрировавшим в США после войны.
Как отмечалось выше, еще во время проводимых в 1952г. переговоров Западная Германия принципиально признала свои обязательства по выплате компенсаций пережившим Холокост. В то же время Восточная Германия, несмотря на множество усилий «Конференции требований», решительно отказывалась брать на себя какие-либо подобные обязательства. В 1990г., когда Западная и Восточная Германии вели переговоры по воссоединению, «Конференция требований» подняла вопрос о том, чтобы объединенная Германия выполнила свои обязательства и выплатила компенсации тем пережившим Холокост, кто до этого получил компенсации в незначительных размерах, либо не получил вообще.
Благодаря активному содействию правительства США, «Конференция требований» начала вести интенсивные переговоры с правительством Германии. В результате 3 октября 1990г. в статье 2 Соглашения о реализации договора «О воссоединении Германии» (Article 2 of the Implementation Agreement to the German Unification Treaty of October 3, 1990) было сформулировано обещание, которое звучит следующим образом: «Федеральное правительство готово, в продолжение политики ФРГ, прийти к согласию с «Конференцией требований» по выделению дополнительных фондов для осуществления выплат за лишения, которые понесли евреи, подвергшиеся преследованиям и до сих пор, согласно принятым законодательством ФРГ решениям, лицам, не получившим вообще, либо получившим минимальные компенсации».
Это соглашение, известное как статья 2 Фонда (Article 2 Fund), было результатом труднейших переговоров, длившихся в общей сложности более 16 месяцев. На основании этой статьи компенсации производятся в размере €270 ежемесячно (размер компенсаций увеличился после проведенных в 2003г. переговоров). «Конференция требований» управляет фондом согласно утвержденной немецким правительством форме.
Итак, каковы основные результаты, обеспеченные статьей 2 Фонда? Уже в середине 1990-х годов благодаря применению этой статьи упростились требования, предъявляемые потенциальным заявителям для включения в соответствующие списки (eligibility criteria), благодаря чему пенсии начали получать дополнительные 25 тысяч человек. Между тем, до этих переговоров статья 2 распространялась только на тех переживших Холокост, кто удовлетворял всем критериям, предъявляемым Фондом, в том числе тому пункту, согласно которому получать дополнительные суммы имеют право лица, ежегодные персональные доходы которых не превышают $16.000, либо супружеские пары с ежегодным персональным доходом не более $21.000. Эти ограничения довольно либерализовались, когда «Конференция требований» потребовала при подсчете доходов людей старше 70 лет (удовлетворяющих другим критериям Фонда) исключить выплаты, производимые для социального страхования.
В 2000-2004 гг., благодаря переговорам, проводимым «Конференцией требований», из года в год пополнялись списки лиц, имеющих право на ежемесячные дополнительные выплаты (eligible applicants) – за счет евреев, заключенных в специальных австрийских тюрьмах, а также прежде не признаваемых в качестве таковых румынских, венгерских и болгарских концлагерях, либо работавших на югославских медных рудниках или в трудовых батальонах, действовавших на Украинском фронте для венгров, либо в действующих в Румынии трудовых батальонах и т.д. В 2004г. было достигнуто соглашение о выдаче компенсаций проживавшим в годы войны в Болгарии евреям, достигшим совершеннолетия, вынужденным скрывать свою идентичность и иметь ложные документы, проживавшим нелегально, а также соответствовавшим ряду других критериев. В 2005г. правительство Германии согласилось включить в списки переживших Холокост тех, кто по меньшей мере шесть месяцев был интернирован в действовавших в Венгрии, Тунисе, Марокко и Алжире трудовых лагерях и соответствовал ряду других необходимых критериев. В 2006г. «Конференция требований» вела переговоры с тем, чтобы в списки были включены евреи – узники трех тунисских лагерей, предусмотренных для интернированных лиц, соответствующие ряду других критериев, рассматриваемых как необходимые.
В 1998г. «Конференция требований» в результате переговоров с германским правительством достигла соглашения, согласно которому был основан Центральный и Восточноевропейский Фонд (Central and Eastern European Fund – CEEF), который должен был платить компенсации еврейскому населению Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР, подвергшемуся нацистским преследованиям. Было предусмотрено платить лицам, имеющим право на компенсации, 250 немецких марок ежемесячно. С 1 января 1999г. германское правительство решило четыре года подряд предоставлять Фонду по 50 млн немецких марок. «Конференция требований» подсчитала, что этим Фондом могут воспользоваться около18 тысяч переживших Холокост, однако переговоры по либерализации критериев предоставления прав ведутся до сих пор. В настоящее время выплаты составляют €135 в месяц для жителей стран, не являющихся членами Евросоюза, и с 2006г. (опять же в результате переговоров «Конференции требований») – €175 в месяц для граждан, соответствующих категорий стран – новых членов Евросоюза (Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Венгрия, Польша, Словакия, Словения). «Конференция требований» продолжает вести переговоры для увеличения размеров сумм выплат.
Условия вышеупомянутых Западногерманских законов компенсации (BEG) предполагали ограничение выплат прямых компенсаций для бывших граждан Германии, беженцев и лиц, не имеющих гражданства. Мы также отметили, что пережившие Холокост, проживавшие в странах советского блока, никакой компенсации не получили. В период смягчения напряженности между США и СССР множество переживших Холокост лиц, со статусом беженца, мигрировали на Запад. Однако они продолжали оставаться вне программ по компенсации, поскольку, согласно BEG, окончательным сроком составления списков лиц, имеющих право на получение компенсации, был установлен 1965-й год.
В 1975г. «Конференция требований» начала новый этап переговоров, направленный на утверждение права получения компенсаций для беженцев из стран советского лагеря, тем самым продлив окончательный срок составления вышеотмеченных списков. Наконец, в 1980г. ФРГ создала «Фонд подвергшихся лишениям» (Hardship Fund) на сумму 400 млн немецких марок. Предусматривалось, что на эти средства каждый переживший Холокост получит единовременные выплаты в размере 5000 немецких марок (в настоящее время – €2556), 5% из которых будут выделены на гранты. Немецкое правительство создало этот фонд с условием, что «Конференция требований» (а не оно само) будет управлять фондом и предоставлять выплаты. Было подсчитано, что услугами этого фонда воспользуются около 80 тысяч переживших Холокост. После распада СССР на Запад эмигрировало еще больше переживших Холокост. После соответствующих переговоров «Конференция требований» добилась того, что до конца 1992г. правительство Германии предоставило «Фонду подвергшихся лишениям» дополнительные 135 млн немецких марок, а также 10 млн немецких марок государству Израиль для грантов структурного характера.
«Фонд подвергшихся лишениям» и сегодня продолжает оказывать финансовое содействие большому числу пожилых жертв нацистских преследований. Замечено, что те жертвы нацизма, которые были гражданами некоторых западных стран в годы преследований и во времена, когда достигались соглашения между этими странами и Германией, в настоящее время никаких выплат от «Фонда подвергшихся лишениям» не получают. Правительством Германии не предусмотрено каких-либо выплат для этой категории людей, что, пожалуй, открывает для «Конференции требований» новое поле деятельности.
«Конференция требований» – постоянно действующий орган по еврейским материальным претензиям к Германии – существует более полувека. Цели ее деятельности неизменны: обеспечить для переживших Холокост и наследников жертв Холокоста выплаты в виде денежных компенсаций и восстановить утраченное (restitution). Начиная с 1951г. «Конференция требований» в сотрудничестве с Государством Израиль ведет переговоры и организует выплату компенсаций со стороны правительств и отдельных отраслей производства Германии, Австрии и других стран, возвращает невостребованную собственность немецких евреев и финансирует программы содействия нуждающимся евреям – жертвам нацизма.
В результате деятельности «Конференции требований» более 500 тысяч переживших Холокост, проживающих в 75 странах, получили денежные компенсации. Сумма этих выплат составила более $60 млрд. «Конференция требований» предоставила порядка $1 млрд организациям, занимающимся вопросами удовлетворения социальных нужд переживших Холокост и вовлеченным в исследования Ха-Шоа, преподавание его истории и изучение документов. Конференция также предоставила денежные средства на восстановление уничтоженных немцами еврейских общин и организаций.
«Конференция требований» действует и сегодня. В частности, продолжает вести переговоры с Германией и Австрией, а также с представителями отдельных банков и промышленных организаций. «Конференция требований» продолжает управлять компенсационными программами и распределять средства. В то же время она содействует молодому поколению наследников евреев, подвергшихся нацистским преследованиям, предоставляя гранты, образуемые за счет средств от продажи невостребованной еврейской собственности, находящейся на территории бывшей Восточной Германии.
Некоторые выводы, которые могут оказаться полезными также в аспекте Армянского вопроса:
а) выдвижение требований и получение компенсации материальных убытков, нанесенных геноцидом, – процесс, который может длиться десятки лет. В случае с евреями он продолжается более 55 лет.
б) возмещение материальных убытков, нанесенных геноцидом, не имеет ничего общего с «ценой крови», которая не подлежит компенсации. Факт компенсации не означает прощения представителей народа, являющегося носителем геноцидальной идеологии, народом, пережившим геноцид либо подвергшимся геноциду. Обе стороны могут иметь нормальные межгосударственные отношения, в то же время, наличие или отсутствие таковых не может рассматриваться как препятствие к формированию процесса компенсации.
В аналитических и пропагандистских работах, посвященных вопросам геноцида, больше акцентируется идеология, которой руководствовалась сторона, совершившая геноцид, нежели фактор ее этнической принадлежности.
в) виды материальных компенсаций за материальные убытки, нанесенные геноцидом, различны по своему характеру. Возможны прямые и косвенные компенсации наследникам переживших геноцид и его жертвам (как единовременные, так и продолжающиеся годами и десятилетиями), равно как и материальные компенсации (в виде денежных средств, инфраструктур, грантов и пр.) государственному органу, выступающему в качестве правопреемника подвергшегося геноциду народа.
г) Лучшей формой представления требований по получению и распределению компенсаций за материальные убытки, нанесенные геноцидом, является создание международной неправительственной организации, не стесненной законами государства-бенефициария. Этот орган является также структурой, проводящей исследовательско-правовую деятельность: государство предоставляет ему определенные полномочия, в рамках которых он действует, в то же время представляя интересы наследников народа, подвергнувшегося геноциду и рассеянного по всему миру.
д) В качестве жертв геноцида выступают не только те, кто погиб в годы осуществления геноцида, но и те, кто:
- подвергся насильственной депортации со своего места проживания,
- был изгнан в концентрационные лагеря,
- насильственно работал на рудниках, в трудовых батальонах и пр.,
- подвергся моральным и другим лишениям и преследованиям,
- не имел возможности получить соответствующее образование, был лишен воз¬можности профессионального роста и пр.
е) Опыт деятельности «Конференции требований» – постоянно действующего органа по еврейским материальным претензиям к Германии – нуждается в последовательном и продолжительном исследовании.
Возврат к списку
Другие материалы автора
- ЯАД ВАШЕМ И ИЗРАИЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО[16.07.2007]