Российский газ: экономика и политика

19.01.2006

Российский газ: экономика и политика

Гагик Тер-Арутюнян

Одним из наиболее заметных событий конца 2005г. явился спор, возникший из-за расценок на газ между Россией и Украиной. Несомненно, что противоборство между этими славянскими республиками, несмотря на кажущуюся развязку, еще будет развиваться: в частности, об этом свидетельствует решение Верховной Рады о роспуске правительства, что привело к юридической неразберихе на пороге парламентских выборов. Не вызывает сомнений и то, что процессы, происходящие вокруг энергоносителей, многоплановы и содержат взаимосвязанные экономические и политические составляющие.

Экономический фактор

Сегодня природный газ – важное стратегическое сырье. Он также является одним из основных энергоносителей: на сегодня 20% электричества производится посредством газа, а к 2020г. этот показатель достигнет 30%. Одновременно он играет важную роль в химической промышленности, в которой используется 5% производимого газа. В частности, переработка составляющего природного газа – этана – дает полиэтилен, из которого производят разнообразные бытовые товары и трубы. Заметим, что если тонна этана стоит $80-90, то цена за тонну полиэтилена достигает $3700. В настоящее время разведанные мировые запасы газа составляют 150 триллионов м³, а потенциальные запасы оцениваются в 280-300 триллионов м³. Ежегодно из недр извлекается около 2,5 триллионов м³ газа. Однако, несмотря на то, что этот показатель имеет тенденцию роста, эксперты полагают, что запасы газа, в отличие от запасов нефти, удовлетворят потребности человечества в XXI веке. Отметим, что газ достигает до потребителей, в основном, по трубопроводам, общая длина которых достигает 1млн км.

33% мировых запасов газа находится в России, которая по этому показателю находится на первом месте в мире (вторую строчку занимает Иран – 15,8%, а на постсоветском пространстве значительными запасами газа обладают Туркмения – 2%, Узбекистан и Казахстан – приблизительно по 1,3%). Обладая такими огромными запасами газа и довольно развитой инфраструктурой его добычи, транспортировки и снабжения, Россия, как прежде СССР, превратила это сырье в важный фактор экономической стратегии. В настоящее время основным оператором в газовой сфере является общеизвестная компания «Газпром», распоряжающаяся 60% российских запасов газа и 38% акций которой принадлежат государству. Годовая прибыль этой компании составляет более $40млрд (достаточно отметить, что только в Европу «Газпром» экспортирует около 150млрд м³ газа, средняя цена которого за 1000м³ составляет $250).

Возвращаясь к «газовым» процессам, проходящим на территории СНГ и, в частности, в Украине, надо заметить, что в этом противостоянии российская сторона действовала жестко, прагматично и грамотно. 31 декабря 2005г. заканчивалось действие договора, согласно которому Украина покупала российский газ по цене $50 за 1000м³ и получала $1,01 за каждые 100км транзитного трубопровода в Европу. Российско-украинские переговоры о новой цене начались еще весной 2005г., и изначально речь шла о $160 за 1000м³. Украинская сторона категорически отвергла эту цену, утверждая, что обоснованной является цена не более чем $60-65. В декабре переговорный процесс зашел в тупик, и «Газпром» объявил, что впредь будет продавать газ уже по $250. Компания пригрозила прикрыть «газовый вентиль» Украины, если договор не будет подписан до 1 января 2006г. Одновременно российские власти предложили Украине льготный кредит в $3,6млрд и/или оставить цены в первом квартале на прежнем уровне, однако заранее подписать договор. Украинский «Нафтогаз» не принял эти предложения.

1 января с.г. «Газпром» прекратил поставку газа, на что украинский «Нафтогаз» ответил незаконным изъятием газа, что, в свою очередь, привело к уменьшению объемов поставки газа европейским странам. Правда, «Газпром» возместил Европе эти убытки, однако было очевидно, что такая ситуация не могла продолжаться долго. Последовало давление Берлина и других европейских столиц на Киев: оказалось, что энергетические проблемы важнее идей «оранжевой революции». Параллельно примиряющие посреднические миссии действовали и в Москве (большую роль в них сыграл экс-канцлер Германии Шредер). В итоге руководитель «Нафтогаза» Алексей Ивченко 4 января подписал пятилетний договор. Это можно считать успехом «Газпрома» и российской экономики вообще, так как:

вместо прежних $800-900млн прибыль «Газпрома» за поставку Украине 17 млрд м³ газа в год составит более чем $4,5млрд;
согласно новому договору, расчеты будут производиться только в валюте, что сделает финансовые отчеты более прозрачными, следовательно – уменьшатся коррупционные риски;
не позднее 1 февраля должны быть создана новая компания, находящаяся под российским контролем, которая будет занята вопросами транзита, реализации и возможного двойного экспорта (например – в Молдову) российского газа в Украине (прежде эти функции выполняла организация «РосУкрэнерго»). Одной из основных целей новой компании является уменьшение возможностей незаконного изъятия газа в Украине;
увеличение цен на газ приведет к неизбежному падению конкурентоспособности украинской продукции (речь, в основном, об энергоемкой металлургии и химической промышленности) на международных и эсэнговских рынках. Соответственно увеличится привлекательность российской продукции, т.к. внутренние цены на газ в России составляют около $40 за 1000м³.

После подписания договора руководитель «Нафтогаза» Ивченко заявил, что украинская сторона оказалась в выигрыше, т.к. «Газпром» будет продавать газ упомянутому «РосУкрэнерго» за $230, а последняя предоставит украинской стороне за $95. Однако это была лишь информационная уловка. Вопрос в том, что Украина потребляет около 50млрд м³ среднеазиатского газа в год (по $55-65) и только17млрд м3 российского (около 1/3 объема импортируемого). В Украину входит смесь «российского» и «среднеазиатского» газа, усредненная цена которого и составляет $95. Некоторые обозреватели увеличение выплат за транзит газа для украинской стороны считают достижением: сейчас российская сторона платит $1,6 (прежде – $1,01) за транзит 100км. Однако рассматривать все нужно в сравнении: прежде украинцы получали эти выплаты в виде 10% переправляемого газа, а сегодня за увеличившуюся транзитную плату они не смогут купить столько газа.

Политический контекст

Как известно, в конце марта с.г. должны пройти выборы в парламент Украины – Верховную Раду. Их значимость возросла, т.к. с 1 января 2006г. начали действовать произведенные в конституции изменения, согласно которым Украина превратилась в полупрезидентскую-полупарламентскую республику. В этом контексте российско-украинское противостояние вокруг цен на газ сразу приобрело политическое содержание, воспользоваться которым постарались почти все акторы политического поля Украины.

Очевидно было и то, что часть проходящих в Киеве процессов направляется из Москвы. В частности, нельзя считать случайностью, что в конце 2005г. Генеральная прокуратура России сняла с Юлии Тимошенко все обвинения, предъявленные в связи с ее коррупционной деятельностью. Не случайно было и то, что экс-единомышленница президента Ющенко первой начала дестабилизировать нынешнюю политическую ситуацию. В частности, Тимошенко возбудила уголовное дело против руководителя «Нафтогаза» Ивченко, а Верховная Рада приняла решение об отставке руководимого Юрием Ехануровым правительства. Это решение было отвергнуто президентом Ющенко, однако привело к юридическому кризису, т.к. в Украине пока отсутствует сформированный Конституционный суд, уполномоченный принимать решения по спорным вопросам. «Газовая война» также активизировала силы, примкнувшие к бывшему премьеру Янукевичу. Впечатление такое, что противоречия в украинской элите более чем обострены, и борьба идет по принципу «все против всех». В создавшейся ситуации политические развития в этой республике стали непредсказуемыми. Не преминули констатировать эту ситуацию зарубежные финансовые организации: международное агентство «Фич» заметно снизило рейтинг Украины – со всеми вытекающими последствиями. По прогнозам экспертов того же агентства, в 2006г. рост ВВП в этой республике ожидается всего на 1-2%.

Дестабилизации политической системы Украины способствует и пропаганда российских СМИ, представляющих Ющенко и его сторонников как несерьезных политических деятелей. Следует также отметить, что украинские СМИ, в свою очередь, пытаются создать России образ враждебной империи.

По мнению некоторых аналитиков, хаотические процессы, начатые в Киеве, – это именно то, к чему стремится Кремль. В «мирных условиях» администрация Ющенко явно «отдаляла» республику от России. Создавшаяся неразбериха, вероятно, даст Москве возможность сформировать в соседней республике те политические силы, которые на начальном этапе уравновесят «западничество» Ющенко, а в дальнейшем может и попробуют «освободиться» от прозападного лидера.

В контексте геополитических ориентаций надо отметить, что в «газовой войне» Украине содействуют только США. По мнению некоторых украинских политических деятелей и независимых аналитиков, первоначальная бескомпромиссная позиция Украины в вопросе газа была обусловлена соответствующими американскими гарантиями. В частности, в информационном поле появились материалы, где говорилось о договоренностях, достигнутых на встрече в Крыму между руководителем ЦРУ США Гоосом и Ющенко.

Характерно, что даже после заключения договора по газу госсекретарь США Кондолиза Райс выступила с жестким заявлением против России. Однако Кремль не отступил и в связи с этим направил США ноту протеста. Подобная твердая позиция Кремля обусловлена не только частичным восстановлением государственности России и экономическим подъемом: здесь, в первую очередь, нужно подчеркнуть значимость новой – активной и многомерной – политики России, благодаря которой дан старт процессу выхода страны из политической изоляции.

Возврат к списку

Другие материалы автора