АРМЯНО-ИРАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ И ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОЕКТЫ ИРАНА

23.03.2009

АРМЯНО-ИРАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ И ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОЕКТЫ ИРАНА

Севак Саруханян

Armenia Iran (original) В последние годы армяно-иранские отношения вступили в активную фазу развития, что является результатом того, что реализация экономических проектов приобрела особую значимость в межгосударственных отношениях. Газопровод Армения-Иран, строительные работы которого уже завершены, является лишь частью экономического сотрудничества. Строительство нефтеперерабатывающего завода на территории Армении, строительство железной дороги Армения-Иран могут дать межгосударственным отношениям новый импульс. В то же время, реализация этих проектов не может быть лишь частью армяно-иранских отношений: она непосредственно связана с региональной стратегией Ирана, а в некоторых аспектах – с глобальной стратегией, имеющей четкие политические и экономические составляющие. В статье рассматриваются вопросы, связанные с энергетической и транспортной сферой этой стратегии, обсуждается их значение для Республики Армения.

Энергетическая политика

Газопровод Иран-Армения

Энергетическая политика современного Ирана основана на двух основных принципах:

модернизировать принадлежащую государству энергетическую систему, предпринять шаги для обеспечения высокого уровня переработки и импорта нефти и газа,
использовать значительные нефтяные и газовые ресурсы для укрепления своих политических и экономических позиций в регионе и глобально, пространстве.

Если внимательно рассмотреть составляющую энергетической политики Ирана – сотрудничество с зарубежными странами и компаниями, – то можно увидеть, что оно положительно развивается только в условиях, когда одновременно удовлетворяет двум вышеуказанным принципам. Здесь можно отметить и вхождение французских и турецких компаний в газовое месторождение «Южный Парс», и созданные в Иране особые условия для китайской национальной нефтяной компании, и то обстоятельство, что за последние годы Иран превратился в основного экспортера электроэнергии в Ирак. И это в условиях, когда исламская республика сама имеет проблемы, связанные с производством и импортом электроэнергии.

Сегодня наиважнейшей задачей для Ирана является создание возможностей экспорта огромных запасов¹ природного газа. Для решения этой задачи работы ведутся в двух основных направлениях:

обеспечение международных инвестиций для разработки месторождения «Южный Парс», в то же время, сохраняя государственную собственность на нее,
обеспечение вхождения иранского газа на международный рынок энергоносителей, сохраняя непосредственную связь между продавцом и покупателем и минимальное воздействие транзитной страны в деле экспорта газа².

Для Армении из этих двух направлений самым важным, конечно же, следует считать второе, поскольку оно непосредственно связано с работой газопровода Армения-Иран. После подписания договора о строительстве газопровода в Армении было достаточно много спекуляций о том, что иранская сторона намерена использовать территорию Армении и газопровод Армения-Иран с целью экспорта газа в Грузию и ЕС. Когда стало очевидно, что мощность строящегося газопровода недостаточна для осуществления такой цели, распространились слухи о том, что газопровод с малой мощностью строится лишь для того, чтобы надавить на российскую сторону (которая хочет помешать вхождению иранского газа на европейский рынок).

Очевидно, что 2003-2004гг. были самыми активными в плане проведения переговоров между Ираном и ЕС, посвященных энергетическим вопросам. Однако в их результате, по крайней мере, по той части, которая посредством пресс-конференций и пресс-релизов была представлена общественности, даже речи не было о том, чтобы использовать территорию Армении или Южного Кавказа для экспорта иранского природного газа. Единственное конкретное предложение об увеличении протяженности и мощности армяно-иранского газопровода было сделано в 2005г., когда министр энергетики Ирана заявил, что Тегеран предложил Еревану, Тбилиси, Москве и Киеву создать совместную межведомственную комиссию с целью обсуждения вопросов строительства газопровода, тянущегося из Ирана в Украину и принятия предварительных решений. Комиссия до сих пор не создана, и никаких действий или обсуждений по увеличению протяженности или мощности газопровода не предпринято. Учитывая продолжающуюся изоляцию Ирана, т.е. тот факт, что Грузия обеспечивает собственную энергетическую безопасность благодаря получаемому в достаточных объемах газу по газопроводу Баку-Тбилиси-Эрзрум, сегодня говорить об увеличении протяженности газопровода Армения-Иран нецелесообразно.

В то же время, имевшие в последние месяцы развития в ирано-турецких отношениях говорят о том, что, по всей видимсоти, территория Турции и, в частности, газопровод «Набукко» будут использованы иранской стороной с целью экспорта газа в ЕС. Очевидно, что в последнее время Турция пытается особо подчеркнуть роль Ирана в вопросе обеспечения энергетической безопасности Европы. 13 января, выступая в Брюссельском Центре европейской политики, премьер-министр Турции Р.Эрдоган заявил, что проект «Набукко» может иметь смысл только в том случае, если по нему будет поступать газ в Европу не только из Казахстана, Туркмении и Азербайджана, но и из Ирана. Обсуждения об активизации турецко-иранского энергетического сотрудничества начались еще в начале года, а основой для них послужил визит спикера иранского парламента Али Лариджани в Анкару, в результате которого министрам энергетики Ирана и Турции были даны официальные поручения активизировать переговоры по углублению сотрудничества в газовой сфере и реализции общих проектов. Построенный еще в 2001г. газопровод Тавриз-Эрзрум создает достаточно хорошие предпосылки для присоединения Ирана к проекту «Набукко».

По этому газопроводу в течение последних лет из Иран в Турцию ежегодно экспортировалось в среднем 8 млрд м3 газа, в условиях, когда возможности газопровода позволяют увеличить его объемы в три раза.

После августовских событий на Южном Кавказе, когда стало понятно, что Грузия, как транзитная страна энергоносителей, ненадежна, возможность присоединения Туркменистана и Казахстана к Южно-кавказскому газопроводу (Баку-Тбилиси-Эрзрум) резко уменьшилась. Фактически, сегодня Азербайджан – единственная прикаспийская страна, готовая стать участником проекта «Набукко» не только на бумаге, но и на практике. Ни Туркменистан, ни Казахстан не сделали ни одного шага для того, чтобы присоединиться к проекту, и вряд ли сделают это в ближайшие годы. В этих условиях для Анкары стало понятно, что для реализации проекта «Набукко» и получения необходимых финансовых и политических дивидендов необходимо включить в этот проект также обладающий значительными запасами природного газа Иран. Так же думают и в Европе – на уровне политических и экономических акторов. На Будапештском саммите о необходимости развития сотрудничества с Ираном заявили руководители частных компаний, вовлеченных с работы по реализации проекта «Набукко», в том числе автор и основной лоббист проекта, вице-президент австрийской компании OMV Gas & Power GmbH Дж.Богард.

Отметим один важный факт: на официальном сайте проекта «Набукко» www.nabucco-pipeline.com в январе 2009г. была размещена новая карта проекта, показывающая, что одна из ветвей газопровода входит на территорию Ирана (см. карту).

Основные трудности, которые могут возникнуть от присоединения Ирана к «Набукко», связаны с позицией Вашингтона, поскольку новая американская администрация, несмотря на разнохарактерные анализы, пока не разработала и не представила свою «иранскую политику». Однако для урегулирования ирано-американских отношений сегодня есть достаточно хорошие предпосылки, тем более, если учесть те трудности, которые возникнут для Вашингтона в условиях вывода авиабазы из кыргызского аэропорта «Манас». Это вызовет в Центральной Азии перестановку сил, которая непосредственно повлияет также на отношения Иран-США.

Помимо вышеупомянутых развитий можно отметить также, что для экспорта газа в ЕС Турецкая территория для Ирана не имеет альтернативы. Будучи самым коротким для иранского газа путем (в географическом плане) к Европе, Турция по своей политической географии также является самым удобным путем, поскольку обеспечивает транспортируовку газа в ЕС, пересекая только территорию одной страны, чего нельзя сказать о пути, проходящей по Южному Кавказу.

Однако это не означает, что нужды в увеличении мощности газопровода Армения-Иран нет и не предвидится. Принятое властями Армении решение о развитии энергетической системы, в том числе о строительстве новой атомной станции мощностью 1000-1500 мВт, свидетельствует о том, что Армения идет по пути трансформирования в важный узел производства электроэнергии. Эта политика может иметь успех в том случае, если армяно-турецкий политический диалог в межгосударственных отношениях приведет к развитиям в экономической и, в частности, энергетической сфере. Речь, в первую очередь, идет об экспорте электроэнергии в Турцию, восточные районы которой имеют достаточно большой спрос на нее.

Велика также возможность увеличения мощностей экспорта электроэнергии из Армении в Иран, однако иранский рынок для Армении в долгосрочной перспективе нельзя однозначно считать приоритетным, поскольку в результате улучшения отношений Иран-Запад поток иностранных инвестиций в энергетический сектор Ирана, развитие ядерной программы, строительство новых ТЭЦ рано или поздно превратят богатый энергоресурсами Иран в самодостаточное с точки зрения электроэнергии государство.

Фактически, сегодня перспективы модернизации газопровода Иран-Армения напрямую связаны с перспективами урегулирования армяно-турецких отношений.

Нефтепереработка и нефтепровод

Что касается нефтяного сектора Ирана и армяно-иранского сотрудничества в нефтяной сфере, то задач здесь достаточно много. Основные из них, относящиеся к Ирану, связаны со следующими проблемами:

40 из 60 действующих на территории Ирана крупных нефтяных скважин изношены, либо сверхизношены, что в ближайшие годы приведет к сокращению объемов производства нефти,
Действующие на территории Ирана 4 крупных и 18 малых нефтеперерабатывающих заводов не могут обеспечить спрос на переработанные в Иране нефтепродукты, в результате чего сегодня Иран почти 40% используемых в течение года нефтепродуктов импортирует из-за рубежа, сохраняя на внутреннем рынке посредством субсидирования низкие цены на нефтепродукты, в первую очередь, на бензин.

Несмотря на то, что указанные во втором пункте проблемы создают сложности для самого Тегерана, в то же время они представляют весьма важный фактор в плане развития армяно-иранского энергетического сотрудничества. Речь, в первую очередь, идет о возможности строительства нефтеперерабатывающего завода в Армении, о чем первое заявление было сделано президентами Армении и России в начале 2007г. Экономическая целесообразность строительства для Ирана нефтеперерабатывающего завода на юге Армении связана с общей проблемой нефтепереработки, существующей в исламской республике. Основные нефтеперерабатывающие мощности в Иране были созданы 35-50 лет назад и имели целью обеспечить спрос страны на переработанную нефть. Ясно, что за прошедшие десятилетия нефтеперерабатывающие заводы Ирана износились как физически, так и морально. В условиях отсутствия прямых западных инвестиций строительство новых современных заводов на территории Ирана затруднено: иранцы не имеют современных технологий и мощностей переработки, а спрос на переработанную нефть в Иране растет, что обусловлено не только экономическим развитием страны, но и тем, что численность населения исламской республики более чем удвоилась по сравнению с тем, что было 40 или 50 лет назад, когда были построены перерабатывающие заводы. Сегодня Иран является страной, экспортирующей сырую нефть и импортирующей переработанные нефть и бензин. Иранское руководство намерено в ближайшее время бороться с этой ситуацией. Однако ситуация имеет объективный характер и обусловлена, как отметили выше, отсутствием перерабатывающих мощностей и новых технологий. Создание этих мощностей в Иране собственными силами почти невозможно, а иностранных инвестиций в этой сфере не делается, поскольку:

для западных инвесторов в стране не созданы привлекательные экономические условия, а на международной арене наличествует противодействие американским политическим инвестициям в иранскую нефтеперерабатывающую и нефтяную сферу вообще,
Китай (обладающий необходимыми финансовыми средствами для строительства сети перерабатывающих заводов в Иране) – единственное государство, не имеющее прямой зависимости от США и американского контроля, – попросту не заинтересован в их создании, поскольку заинтересован в получении из Ирана сырой нефти, объемы которой могут сократиться, если исламская республика на своей территории будет развивать сферу переработки нефти.

В этом контексте для Ирана весьма выгодным должно казаться строительство на территории Армении нефтеперерабатывающего завода, который, по всей видимости, может выступить русско-иранским совместным проектом. Несмотря на то, что перерабатывающий завод будет находиться вне иранской территории, его географическое положение и русско-иранский совместный инвестиционный характер снизят возможные экономически и политические потери для Ирана. В свою очередь, строительство железной дороги Иран-Армения одной общей магистралью присоединит железную дорогу Ирана с железной дорогой Армении, что даст возможность исламской республике обеспечить еще более безопасный и выгодный выход к черноморским портам Грузии (если Мегри также одной веткой присоединится к общей железнодорожной сети Армении в обход Нахичевана).

Сделанное в конце 2009г. заявление министра транспорта России, сопредседателя армяно-российской межправительственной комиссии И.Левитина о том, что строительство нефтеперерабатывающего завода в Армении невыгодно, довольно усложняет строительство завода. Однако вопрос пока остается на повестке, поскольку заявление И.Левитина лишь свидетельствует о том, что российские компании вряд ли будут участвовать в программе строительства завода. Правда, считать строительство завода сверхприбыльным трудно, тем более, если учесть, что Армения находится в блокаде, рынок нефтепродуктов в Иране контролируется государством и поэтому не столь привлекателен для бизнеса, однако ситуация может значительно измениться, и на то есть две важные причины:

урегулирование отношений Армения-Турция и открытие границ между двумя государствами могут создать новый рынок для переработанной в Армении иранской нефти,
власти Азербайджана еще в прошлом году приняли решение закрыть два нефтеперерабатывающих завода в Баку. О возможности подобного решения говорят также власти Грузии. Не исключено, что через два года на Южном Кавказе не будет хотя бы одного нефтеперерабатывающего завода, что может создать новую, весьма привлекательную ситуацию для бизнеса по производству нефтепродуктов и строительству нового завода.

Строительство нефтеперерабатывающего завода важно для Армении не только потому, что укрепится энергетическая безопасность страны, но и потому, что будут построены нефтепровод и железная дорога Иран-Армения. Сделанное 22 декабря 2008г. заявление министра энергетики и природных ресурсов Армении А.Мовсисяна о том, что с иранской стороной достигнуто соглашение о строительстве (в ближайшие два года) нефтепровода для импорта из Ирана в Армению переработанных нефтепродуктов, что может создать хорошую базу для строительства будущего нефтеперерабатывающего завода³.

В то же время, обсуждения по строительству нефтеперерабатывающего завода уже дали свой, по нашему мнению, важный результат: стал темой конкретных обсуждений и переговоров вопрос строительства железной дороги Армения-Иран, что, возможно, намного важнее реализуемых в энергетической сфере программ.

Транспортная сфера

Сегодня Иран – один из мировых лидеров по объему строительства железных дорог. Благодаря реализованным в течение последних нескольких лет крупных строительных проектов Иран создал крупную магистральную железнодорожную систему, объединяющую в общую железнодорожную сеть железные дороги Турции, Ирака и Туркменистана. Ниже представлена карта магистральных железных дорог Ирана⁴.

Однако в настоящее время Иран непосредственно вовлечен в несколько региональных проектов, которые могут повысить его роль как транзитной и транспортной зоны. Это:

25 марта 2008г. в Душанбе министры иностранных дел Ирана, Таджикистана и Афганистана подписали Меморандум о строительстве железной дороги Иран-Афганистан-Таджикистан, которая, по всей видимости, возьмет начало из иранского Машада и пока завершится в столице Таджикистана Душанбе. По словам министра иностранных дел Таджикистана Х.Зарихи, в дальнейшем железная дорога из Душанбе протянется в Кыргызстан и Китай, в то же время, будет построена современная автомагистраль из Китая в Иран – в находящийся в Персидском заливе порт Бандер-Аббас.
В январе 2009г. в казахском меджлисе начались слушания по поиску источников финансирования строительства железной дороги из казахского города Урен в Иран⁵ (в город Горган недалеко от Каспия) по территории Туркменистана. Новая железная дорога будет приблизительно на 600 км короче действующей, проходящей по территории Узбекистана и Туркменистана и соединяющейся с иранским городом Сарасх, что приведет к резкому увеличению объемов грузоперевозок. Этот проект в некоторой степени является конкурентом другой железной дороги – Дазвин-Решт-Астара – и может осуществлять по территории Центральной Азии грузоперевозки с севера на юг. А объемы этих грузоперевозок продолжают увеличиваться. По словам председателя компании «Российские железные дороги» В.Якунина, в 2015г. по сравнению с 2007г. железнодорожные грузоперевозки с севера на юг (даже в условиях отсутствия направления Россия-Азербайджан-Иран) возрастут на 53%. Однако неясно, какой рост может быть зафиксирован, если Казахстан, Туркмения и Иран построят новую, более короткую и прибыльную железную дорогу. Обсуждения по строительству железной дороги заняли центральное место в ходе официального визита президента Туркменистана Г.Бердымухамедова в Иран (13-15 февраля). Примечательно, что всего за день до визита туркменского президента в Иране находился также В.Якунин, основной целью визита которого было начать переговоры по строительству железной дороги Дазвин-Решт-Астара, соединяющей Россию, Азербайджан и Иран.
Начиная с 2004г. предметом обсуждений является вопрос строительства железной дороги Дазвин-Решт-Астара. Созданный в марте 2008г. российско-азербайджанско-иранский консорциум должен был начать строительные работы, однако до сих пор иранская и азербайджанская стороны почти никаких шагов в этом направлении не предприняли.

Первые два пункта должны считаться для Армении весьма важными. Если они воплотятся в жизнь, то Армения может иметь короткий железнодорожный путь к Центральной Азии и Китаю. Для этого важно, чтобы была построена железная дорога Армения-Иран, которая, в свою очередь, создаст прямую железнодорожную связь между Китаем и Черноморскими портами. Не исключено, что именно это обстоятельство сыграет приоритетную роль для строительства железной дороги Армения-Иран с точки зрения обеспечения финансирования. Речь, в первую очередь, идет о Китае. Во время визита председателя Национального собрания РА в Китай в декабре 2008г. был обсужден вопрос строительства железной дороги, который, согласно официальной информации, весьма заинтересовал китайскую сторону.

Безусловно, мировой экономический кризис будет иметь свое воздействие на все вышеуказанные проекты, однако не может пресечь их реализацию, поскольку для этого существуют очень важные экономически предпосылки. Все эти проекты дают Армении возможность предпринять шаги по преодолению блокады и интеграции в региональную и всемирную экономику.

¹Иран владеет 16% мирового запаса природного газа, а возможные объемы экспорта, по данным различных источников, могут составить 80-120 млрд м3 в год.

²Такой позицией Ирана обусловлен существовавший до последнего времени весьма низкий уровень энергетического сотрудничества с Турцией, поскольку Турция стремится превратиться не только в страну, обеспечивающую прямой транзит по своей территории, но и в перепродавца иранского газа.

³Диаметр трубы будет равен 250 мм, длина – 300 км. Стоимость проекта – $200-240 млн.

⁴Авторские права карты принадлежат НОФ «Нораванк».

⁵В свою очередь, Казахстан и Китай сегодня осуществляют работы по увеличению мощности железной дороги, связывающей между собой две страны. Для увеличения грузоперевозок по линии Достик (Китай) – Алашанкоу (Казахстан) создан межгосударственный совет управления и развития этого участка. Фактически, если будет построена новая железнодорожная линия Казахстан-Иран, она присоединит друг к другу также Китай и Иран, создаст возможность импорта и экспорта товаров из Китая и в Китай, используя для этой цели иранский порт Бандер-Аббас на Каспийском море.

Возврат к списку

Другие материалы автора