О ВОПРОСЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ИЗРАИЛЯ

20.06.2017

О ВОПРОСЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ИЗРАИЛЯ

Карен Веранян
Руководитель Центра политических исследований НОФ «Нораванк»

Политико-правовой процесс учреждения государства Израиль, который наиболее четко обозначился в начале 20-го века, протекал в сложной ближневосточно-региональной и международной военно-стратегической ситуации. Было очевидно, что инициатива создания «еврейского национального очага» в Палестине согласно Бальфурской декларации 1917г. должна столкнуться с противостоянием как палестинских, так и других региональных противоборствующих внешних сил. С другой стороны, начало процесса восстановления еврейской государственности сопровождалось усугубляющимся военно-стратегическим кризисом в международных отношениях, обусловленным Первой мировой войной, что, в свою очередь, еще более усложняло процесс учреждения еврейского государства.

В сложившейся ситуации в вопросе учреждения «еврейского национального очага» в Палестине еврейские политические и идеологические лидеры четко осознавали, что, наряду с процессом учреждения государственности, должна была возникнуть необходимость обеспечения безопасности участвующего в восстановлении государственности еврейского населения. Как показали последовавшие за учреждением государства Израиль военные действия арабских стран, озабоченность по поводу обеспечения безопасности местных евреев действительно была оправданной. Наряду с учреждением первых еврейских населенных пунктов в Палестине, а в дальнейшем – развитием сельских и городских инфраструктур, предпринимались серьезные шаги также по повышению безопасности, обороноспособности их жителей.

Холокост в годы Второй мировой войны еще раз подтвердил необратимость процесса учреждения израильского государства, в котором приоритетной должна была стать задача обеспечения безопасности еврейского народа, заселенного на новых территориях. В дни восстановления государственности символической стала следующая мысль Давида Бен-Гуриона: «Весь еврейский народ – армия, а государство Израиль – фронт».

Последовавшие в 1948г. за учреждением государства Израиль военные действия показали, что Израиль должен не только усилить защиту безопасности на своих границах, повысить боеспособность вооруженных сил, но и организовать защиту всего населения внутри страны – в тылу. Руководство страны начало, в частности, придавать важность процессу формирования системы гражданской обороны общества.

До формирования государства для обеспечения жителей первых еврейских сельскохозяйственных населенных пунктов на палестинских территориях были сформированы подразделения региональной обороны, созданы оборонные инфраструктуры.

Система самообороны населенных пунктов в начальный период предполагала моноцентричные, централизованные функции, когда гражданская оборона населенных пунктов осуществлялась посредством соответствующих спасательно-служебных структур и организаций, сформированных руководством государства. Однако впоследствии, в частности, после формирования израильского государства, внешние военные угрозы показали, что централизованная система гражданской обороны была не столь эффективной. В дальнейшем постепенно развилась система сетевой самообороны, которую координировали и контролировали соответствующие государственные органы. Тем не менее, в работах по гражданской обороне было сделано распределение функций: значительная часть ответственности и полномочий была передана представителям местного населения.

Было сформировано подразделение гражданской обороны «Хага». Эта служба была создана после обстрела города Тель-Авив египетскими ВВС, в результате чего израильская сторона понесла серьезные человеческие и материальные потери.

С другой стороны, с первых же лет учреждения государства руководство Израиля предприняло серьезные шаги по укреплению правовых основ системы гражданской обороны общества страны. В 1951г. Кнессет принял закон, регулирующий функции службы гражданской обороны «Хага». Согласно этому закону, целью «Хага» было осуществление всех необходимых мер для организации защиты населения страны от атак противников (по сдерживанию их последствий и спасению человеческих жизней).

Примечательно, что хоть и в направлении внедрения и развития системы гражданской обороны населения проводились серьезные политико-правовые, организационные работы, тем не менее, до шестидневной войны 1967г. институт гражданской обороны в Израиле не имел концептуального, стратегического подхода и не был приоритетом обеспечения оборонной безопасности Израиля и его населения. Шестидневная война, в ходе которой были обстреляны города Израиля, показала, что государство не столь готово к развитию таких сценариев военных атак противника, в случае которых не только под угрозой оказываются границы израильского государства, но и уязвимым становится тыл. В результате руководство страны в вопросе внедрения института гражданской обороны уделило наибольшее внимание также закреплению концептуальных положений обороны тыла и, что самое главное, развитию соответствующих инфраструктур на их основе.

Гражданская оборона тыла ставила перед собой задачу создать крепкую инфраструктурную систему, в работу которой будут вовлечены как руководящие государственные структуры гражданской обороны страны, так и каждый представитель общества, каждая семья, которая, в свою очередь, была ответственна за обеспечение своей безопасности и безопасности своих близких.

В вопросе развития системы гражданской обороны тыла и необходимых инфраструктур были предприняты концептуальные шаги после войны в Персидском заливе, когда Ирак обстрелял территорию Израиля. Иракские силы в то время выпустили восемь ракет типа «Аль-Хусейн» в направлении городов Тель-Авив и Хайфа. В результате в системе гражданской обороны были осуществлены структурные реформы. Руководство Израиля упразднило ряд действовавших ранее служб и приняло решение создать единый орган гражданской обороны населения, на основе которого в феврале 1992г. было сформировано Командование гражданской обороны тыла¹.

Особое внимание уделялось также совершенствованию инфраструктур гражданской обороны приграничных районов, делая акцент на вопросы повышения эффективности механизмов быстрого реагирования в вопросах противодействия угрозам.

Особое значение придавалось также развитию системы гражданской обороны участников образовательной сферы. В 1988г. впервые в учебных заведениях Израиля были проведены учения по гражданской обороне, которые стали хорошей традицией проводимых ежегодно аналогичных регулярных мероприятий. Кроме того, в школах действуют группы психологов, которые проводят работы среди учеников по преодолению вследствие терактов и обстрелов стрессов и сдерживанию психологических комплексов².

В результате структурных изменений гражданской обороны оперативное командование было передано генеральному штабу, а Министерство обороны осуществляло функции по сбору и переподготовке необходимых кадров, накоплению финансовых средств, обеспечению вооружением.

Во всех городах и районах Израиля на высокий уровень поставлена сетевая система необходимых для гражданской обороны общества инфраструктур. В ходе ежегодных учений по гражданской обороне предпринимается ряд важных мероприятий. Среди них выделим осведомление жителей приграничных районов страны об угрозе ракетного бстрела посредством так называемого сигнала «красный свет» и радарной системы, что дает возможность населению быстро и в кратчайшие сроки самоорганизоваться. Около 3000 подобных систем распределены в городах и населенных пунктах в приграничных и рисковых зонах

Эффективным средством в вопросе оперативности передачи соответствующей информации относительно военной агрессии противника является целевая адресация коротких сообщений жителям находящихся под угрозой ракетного обстрела городов и населенных пунктов страны на основе мобильного программного обеспечения, что дает возможность не нарушать спокойствие населения городов и районов, не находящхся в зоне непосредственной опасности³. Отметим также, что мобильное приложение («приказ о гражданской обороне»), доступное на нескольких языках (еврейский, русский, английский, арабский), сообщает населению также об угрозах природных (землетрясение) и техногенных (теракт) бедствий.

Эффективность нынешней системы гражданской обороны общества и необходимых инфраструктур в Израиле дает возможность руководящим ответственным лицам страны разработать различные сценарии инициирования военных операций противником (вплоть до самых пессимистичных), в результате чего по возможности уменьшаются человеческие и материальные потери Израиля. Так, в августе 2012г. министр по вопросам гражданской обороны тыла Матан Вильнаи (2011-2012гг.) выступил с заявлением, согласно которому в случае начала военных операций с Ираном общая численность жертв среди военных и мирного населения Израиля не превысит 500 человек, а война продлится не более трех месяцев⁴. Причем для разработки этого сценария были учтены не только военные действия с Ираном, но и обстоятельство одновременного участия группировок «Хезболла» и «Хамас» в военных операциях.

Каждый гражданин Израиля владеет необходимыми для гражданской обороны, закрепленными за ним материально-техническими средствами (противогазы, медикаменты в случае применения химического, биологического оружия, персональное-семейное адресное убежище, специальные действия самозащиты). Кстати, во время войны в Персидском заливе ученики, посещая школу, в обязательном порядке должны были иметь при себе персональные противогазы. Довольно развита система инфраструктур гражданской обороны многоквартирных зданий, где действуют специальные убежища, так называемые «комнаты безопасности», которые в состоянии защитить людей от ракетных обстрелов.

В составе института гражданской обороны Израиля действует также служба «чрезвычайной экономики», ответственная за обеспечение бесперебойной работы промышленных предприятий и производств, имеющих жизненно важное значение для развития экономики страны в чрезвычайных ситуациях⁵. Отметим также, что в деле формирования и развития института гражданской обороны Израиля значительным был, в первую очередь, советский опыт гражданской обороны.

Выводы

С первых же дней учреждения государство Израиль сформировало довольно эффективную систему гражданской обороны для обеспечения безопасности страны и общества.

В начальный период сеть инфраструктур развивающейся гражданской обороны была далека от обеспечения полноценной эффективности, будучи достаточно уязвимой к военным операциям противника. Тем не менее, она смогла выстоять военные испытания и адаптироваться к угрозам военной агрессии и операций.

Руководство Израиля в вопросах организации гражданской обороны населения страны придает приоритетное значение, в частности, обеспечению безопасности на границе, совершенствованию пограничных оборонительных инфраструктур. Однако с течением времени израильская сторона, наряду с вопросами обеспечения пограничной безопасности, существенное внимание уделила развитию инфраструктур гражданской обороны тыла, что обусловлено расширением возможностей применения противником оснащенного современными технологическими решениями вооружения и военной техники, в первую очередь, различных видов ракетных систем.

Изучение международного опыта инфраструктур института гражданской обороны имеет важное значение также в вопросе внедрения (адаптации к местным условиям) и развития эффективной системы гражданской обороны в Армении и Арцахе. Сосредоточивая внимание на вопросы развития инфраструктур гражданской обороны приграничных населенных пунктов, пограничной безопасности РА (Арцах) в концептуальном и стратегическом плане, пожалуй, серьезных и всеобъемлющих прикладных работ по развитию института гражданской обороны тыла Армении (Арцаха) не проводится. На довольно слабых основах поставлен и не систематизирован также вопрос подготовки населения к самообороне в целом.

Апрельские военные действия еще раз показали, что наш регион находится в нестабильном военно-политическом положении, поэтому в контексте вопросов гражданской обороны Армении (Арцаха) необходимо рассчитать все возможные и невозможные сценарии военных угроз. Приоритетное значение нужно придать укреплению концептуальных основ института гражданской обороны и разработке адекватной стратегии применительно к новым региональным угрозам в двух армянских республиках, что даст возможность внедрить эффективную систему и инфраструктуры гражданской обороны, разработать механизмы повышение уровня подготовки общества к самообороне.

¹ http://warspot.ru/216-grazhdanskaya-oborona-v-sovremennom-izraile-chast-i.

² http://yagrazdanin.ru/grazhdanskaja-oborona-v-izraile.

³ http://www.israelreport.ru/security/10616/grazhdanskaya-oborona-razrabotala-prilozhenie-dlya-raketnoi-trevogi.

⁴ http://fb.ru/article/159483/istoriya-grajdanskoy-oboronyi-grajdanskaya-oborona-sssr-istoriya-sozdaniya.

⁵ http://ru.knowledgr.com/07751838/ГражданскаяОборонаВИзраиле.

Возврат к списку

Другие материалы автора