ПАРЛАМЕНТСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ: РИСКИ И РЕШЕНИЯ

19.10.2018

ПАРЛАМЕНТСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ: РИСКИ И РЕШЕНИЯ

«ГЛОБУС» АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ, номер 7, 2018

Андраник Ованнисян
Эксперт НОФ «Нораванк»

В Республике Казахстан (РК) продолжаются активные обсуждения поправок к Конституции. Начиная с 1991г., в молодой центрально-азиатской республике принята президентская модель управления. Однако в последние годы постепенные изменения Конституции свидетельствуют о возможности перехода государства к парламентской системе. В 2017г. в одном из своих интервью о перераспределении власти между президентом, правительством и парламентом говорил также президент РК Нурсултан Назарбаев¹, что свидетельствует о постепенном мягком переходе к модели парламентского управления в стране.

Согласно действующей Конституции, в Казахстане принята президентская модель управления (статья 2, часть 1). Тем не менее де-факто анализ содержания Конституции и, в частности, содержания системы государственных органов показывает, что принятый порядок управления в РК не президентский, а полупрезидентский. Как известно, в классических президентских республиках нет институтов политической ответственности правительства перед парламентом. Кроме того, президент страны не имеет права распускать парламент. Однако согласно Конституции Республики Казахстан, парламент имеет возможность (хотя и в отрыве) выразить вотум недоверия правительству (статья 53, пункты 6 и 7). Более того, президент вправе распустить парламент (статья 63).

Очевидно, что авторитет президента (каз. – «Елбасы») Н.Назарбаева в Казахстане очень высок, последние три десятилетия он играет чрезвычайно важную роль в политической элите страны. Несомненно, он пользуется поддержкой абсолютного большинства казахстанцев. С 1991г. Н.Назарбаев – неизменный лидер Республики Казахстан. Факты свидетельствуют, что «Елбасы», пользуясь поддержкой и доверием миллионов казахстанцев, предлагает четкие программы и постепенно реализует их. В апреле 2016г. состоялись внеочередные президентские выборы, инициированные делегатами «Ассамблеи народа Казахстана» (The Assembly of People of Ka¬¬zakhstan). Согласно официальным данным, Н.Назарбаев одержал победу, набрав 97,7% голосов избирателей. На внеочередных президентских выборах был установлен еще один рекорд – участие избирателей превысило 95%².

В последние годы в СМИ Казахстана начались активные обсуждения относительно правопреемника руководителя страны. Основных кандидатов трое – Карим Масимов (бывший премьер-министр РК, действующий руководитель СНБ), Дарига Назарбаева (сенатор парламента РК, руководитель комиссии по внешним сношениям, обороне и безопасности Сената), Самат Абиш (генерал-лейтенант, первый заместитель руководителя СНБ). Важно отметить, что выбор Нурсултана Назарбаева может расколоть общество Казахстана и вызвать гражданскую войну. Уверены, что лидер республики именно поэтому предпочтет другой путь – постепенный и плавный переход к парламентской системе управления. Конечно же, это произойдет только под руководством правящей партии РК «Нур Отан». Эту идею поддерживает не только политическая элита Казахстана, но и абсолютное большинство населения страны. Об этом свидетельствуют результаты последних парламентских выборов в РК. Согласно официальным данным, в парламентских выборах в марте 2016г. победила партия действующего президента «Нур Отан», набрав 82,15% голосов избирателей (см. График 1).

О необходимости перераспределения полномочий между ветвями власти Н.Назарбаев заявил еще 15 декабря 2016г. в Астане во время торжественной церемонии в связи с 25-летием независимости Казахстана. «Специальная комиссия должна изучить эти вопросы и представить предложения по поправкам в соответствующие законы», – отметил он в своем выступлении. 11 января 2017г. Нурсултан Назарбаев подписал указ о формировании рабочей группы по перераспределению полномочий между ветвями государственной власти. А 13 января в Астане состоялось первое заседание по вопросу перераспределения полномочий между ветвями власти в Республике Казахстан.

Отмеченные реформы, конечно же, могут стать крепкой основой для плавного перехода к модели парламентской системы управления, которая сегодня утвердилась в Армении. Кстати, следует также отметить, что Казахстан активно изучает опыт Армении в вопросе внесения конституционных поправок³.

Казахстан обладает одним очень важным и характерным фактором, позволяющим ему избегать обострения внутренних противоречий и укрепить политическую стабильность. Это способность общества Казахстана постепенно приспосабливаться ко всем переменам. Опыт многих стран показывает, что нарушение принципа «сначала – сильное государство и экономика, затем – политика» приводит к бедствиям, которые могут даже «сломать» общество. Поэтому в некоторых странах политические режимы уничтожаются, в других даже начинаются гражданские войны. Несомненно, лидер Республики Казахстан отлично осознают все это, будучи свидетелем всего того, что происходит на Украине, в Сирии, Ливии, Ираке и других странах.

Кстати, для общества, переживающего переходный период от тоталитаризма к демократии и не имеющего демократических традиций политической жизни, авторитарный политический режим и смешанная форма управления, по всей видимости, на какое-то время неизбежны. Переход к парламентской системе вряд ли произойдет в краткосрочной перспективе. Скорее, полный переход к парламентской системе управления в РК произойдет около 2025г. Недавние гражданские войны и кровавые конфликты в различных регионах мира показали, что неразумная и ускоренная демократизация не гарантирует стабильности государства и не обеспечивает успешной экономической модернизации, поэтому президент Казахстана будет осмотрительным и не проявит поспешности в своих действиях.

¹ Поделиться властью: какие полномочия Назарбаев готов отдать Кабмину, https://ru.sputniknews. kz/politics/20170124/1441141/podelitsya-s-vlastyu-kakie-polnomochiya-nazarbaev-gotov-otdat-kabminu.html, 24.01.2017.

² Итоги выборов в парламент Казахстана: без особых сенсаций, https://www.dw.com/ru/%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B8, 21.03.2016.

³ Интервью чрезвычайного и полномочного посла Казахстана в РА Т.Уразаева, http://arminfo.info/full_news.php?id=27021&lang=2, 24.08.2017.

Возврат к списку

Другие материалы автора