ОГРАНИЧЕНИЕ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В СМИ

16.09.2016

ОГРАНИЧЕНИЕ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В СМИ

Диана Галстян
Заместитель руководителя Центра информационных исследований НОФ «Нораванк»
Мариам Халатян
Эксперт Центра информационных исследований НОФ «Нораванк»

Целью информационных войн является проникновение в информационное пространство противника, контроль над собственным информационным пространством, защита от атак конкурентов и пр. Одним из средств ведения информационной войны против государства противника является применение информации и информационных технологий, в котором СМИ играют ключевую роль с точки зрения распространения информации и формирования общественного мнения. Следовательно, владение этими средствами позволит контролировать процесс распространения и курирования информации в обществе страны-конкурента. Одним из механизмов контроля собственного информационного пространства в разных странах является принятие законов, направленных на ограничение иностранного капитала. Сторонники принятия закона обусловливают его необходимость тем, что предоставление финансовых средств влияет на формирование содержания медиапространства. Проблемы, связанные с иностранными инвестициями, а также с собственностью СМИ в разных странах регулируются в основном «Законами о СМИ», а в некоторых странах – принятыми или находящимися в процессе принятия законами «Об иностранных агентах». Ограничения иностранных инвестиций существуют в законодательствах ряда стран.

К первой группе причисляются страны, которые частично ограничивают иностранное финансирование СМИ. Например, во Франции закон запрещает иностранцам владеть 20% акций в теле- и радиокомпаниях. А в случае печатной прессы страны, не являющиеся членами ЕС, не могут стать полноправными владельцами (их акции не могут превысить 20%), однако это ограничение распространяется только на франкоязычные газеты¹.

США запрещают иностранным гражданам, организациям и государственным органам владеть более 25% акций теле- и радиокомпаний. В США любая деятельность, касающаяся иностранного финансирования, регулируется в рамках FARA (The Foreign Agents Registration Act)². С некоторыми исключениями закон вынуждает организации, соответствующие этим критериям, зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов» в Министерстве юстиции США. «Иностранные агенты» обязуются раз в полгода представлять отчеты о своей деятельности и финансировании. Кроме того, в материалах информационного характера должно быть отмечено, что их публикуют и распространяют организации, выполняющие функции «иностранного агента». В случае несоблюдении этих требований устанавливается штраф в размере $10 тысяч, в некоторых случаях – лишение свободы сроком до пяти лет. В законе отмечено, что «иностранными агентами» не считаются газеты и издательские агентства, владельцами по меньшей мере 80% акций которых являются граждане США и деятельность которых не координируют, не контролируют и не финансируют иностранцы³.

В этом контексте следует отметить, что США держат в центре внимания также такие международные телеканалы, как Russia Today⁴ и китайский CCTV⁵, которые в последние годы усилили свое присутствие на международном медиарынке. Несмотря на множество дискуссий, Russia Today не входит в этот список. В качестве СМИ, осуществляющих деятельность иностранного агента с США, в FARA зарегистрированы четыре информационные организации: две азиатские телесети и два китайских периодических издания.

Во вторую группу входят страны, в которых государство не регулирует присутствие иностранного капитала в СМИ, например, Великобритания или Германия. В этой группе мы рассмотрели также страны, где контроль устанавливается не конкретными, ограничивающими финансирование законами, а «косвенно».

В Израиле не исключают возможности заказа публикаций извне и, в частности, от радикальных сил из арабских стран. Деятельность иностранных заказчиков регулируется довольно строгим законом о клевете и цензурой. В Израиле, помимо политической и военной цензуры, существует также религиозная, светская, а также морально-этическая цензура⁶. Она не является государственной, однако в ее основе лежат этические нормы, за которыми следят влиятельные интернет-издания, печатная пресса и телекомпании.

В третьей группе – страны с наиболее строгими ограничениями, как, например, Китай, где осуществляют особый контроль над СМИ, в частности, запрещая иностранные инвестиции в СМИ. С 10 марта 2016г. в Китае действует запрет на деятельность иностранных СМИ, согласно которому всем иностранным интернет-издательствам, а также интернет-издательствам, действующим по принципу совместной собственности, запрещено публиковать свои материалы в китайском сегменте интернета. Помимо статей под запрет попадают фотографии, игры, мультипликационные, аудио- и видеофильмы, в то же время, китайские СМИ получают инструкции подробно следить за содержанием опубликованных материалов.

В Китае средствами массовой информации могут руководить только граждане Китая, редакция и технический состав также должен состоять из китайских граждан. Все оборудование и все серверы должны находиться на территории КНР. После вступления закона в силу СМИ заново регистрируются в специальных контролируемых органах, которые в дальнейшем должны проводить ежегодные проверки их деятельности. Издательства публикуют в интернете материалы в условиях строгой цензуры, а для дополнительного контроля все новости, статьи и видеоматериалы контролируются местными властными органами. В июле 2015г. в КНР был принят также закон о кибербезопасности. Под предлогом надежности персональных данных местные власти планируют установить контроль не только над интернет-провайдерами, но и над владельцами и администраторами известных онлайн-площадок. Такой контроль над деятельностью иностранных СМИ является четкой стратегией государства, направленной на нейтрализацию влияния западной культуры на территории Китая.

В России 29 июня 2012г. законопроект об «иностранных агентах» был представлен в Госдуму РФ, а 6 июля он был принят почти единогласно и уже в ноябре получил практическую прикладную силу. Согласно закону, организации, разворачивающие политическую деятельность на зарубежное финансирование, должны зарегистрироваться как «иностранные агенты»⁷.

С 1 января 2016г. вышеупомянутый закон начал распространяться также на СМИ. Они обязаны ежеквартально сообщать о своем зарубежном финансировании Роскомнадзору. В противном случае данное СМИ будет оштрафовано в размере от 30 до 50 тысяч рублей ($500-800). В случае нарушения закона три раза в году их деятельность будет пресечена. Закон не распространяется на финансирование рекламы, если оно не превышает 15 тысяч рублей (около $250).

Уже в 2017г. в России закон запретит иностранцам или лицам с двойным гражданством стать учредителями информационных структур⁸, а капитал зарубежных организаций не должен превышать 50 процентов. Отметим, что с 2008г. эти ограничения распространяются на газеты и журналы с тиражом более одного миллиона экземпляров. Делая такие инвестиции, иностранцы должны прийти к согласию с местной государственной комиссией.

Новые изменения закона, связанные с СМИ, ограничивают возможности иностранцев прямо или косвенно распоряжаться свыше 20-ю процентами акций любого российского СМИ. Этот закон распространяется на физические лица (в том числе на лица с двойным гражданством), организации, международные организации и иностранные государства, а также на российские юридические лица, 1/5 часть деятельности которых контролируется иностранными организациями. Авторы законопроекта считают, что против России ведется информационная война и необходимо защитить российские СМИ от влияния иностранного капитала⁹. Закон действует с 2016г., однако до 2017г. медиакомпании должны изъять из списка своих учредителей и руководителей те организации и частных лиц, на которых распространяется закон, в противном случае нарушители закона лишатся права корпоративного управления и голосования¹⁰. Вокруг внесения определенных поправок к закону авторы разворачивают обсуждения, в частности, относительно того, чтобы 49% российских СМИ руководили иностранцы, а 51% – россияне, а также распространили закон только на печатную прессу общественно-политической направленности, не распространяя его на развлекательные газеты. Однако эти пункты пока находятся на уровне обсуждений.

Резюмируя, отметим, что СМИ – это сфера стратегического значение в вопросе формирования информационной политики страны. Поэтому нормы регулирования деятельности, финансирования, медиаконтента находятся в центре внимания государства, отражены во множестве законов. В рамках данной статьи мы обратились к вопросам финансирования СМИ, являющегося предусловием их существования, в частности, законам, касающимся наличия иностранного капитала в медиапространстве. Практическое применение этих законов неоднозначно и может привести к множеству проблем. Таким образом, законы, ограничивающие иностранное финансирование, направлены не только на защиту собственного информационного пространства от внешнего влияния, внешних информационных потоков, но и на контроль внутреннего пространства и могут использоваться как рычаг оказания давления на конкретное СМИ, что в результате может привести к прекращению его деятельности.

¹ Как за рубежом регулируют владение СМИ иностранцами, http://www.kommersant.ru/doc/2573912.

² Подробности см. https://www.fara.gov/.

³ When Is a TV Channel a Foreign Agent?

http://www.theatlantic.com/international/archive/2015/04/rt-lobbyist-russia-putin-media/390621/

⁴ RT вышел в эфир в 2005г. и стал круглосуточным российским информационным телеканалом на английском языке. Нынче RT объединяет четыре информационных телеканала на арабском, испанском, английском языках, а также RT America и FreeVideo.

⁵ Телеканал выходит в эфир с 10 сентября 2009г. со спутников Chinasat 6B и EB-9A. Покрытие телеканала распространяется в странах СНГ, Прибалтики, Западной Европы. Число потенциальных телезрителей доходит до 300 млн.

⁶ Подробнее см.: http://chidag.ru/bezopasnost/obschestvo-smi-internet/cenzura-v-izraile.html.

⁷ Согласно официальным данным Министерства юстиции РФ, по положению на сегодня в стране действуют 123 «иностранных агента».

⁸ Список российских СМИ, получающих иностранное финансирование,

http://topwar.ru/94519-spisok-rossiyskih-smi-poluchayuschih-inostrannoe-finansirovanie.html.

⁹ В последнее время поднялся шум, связанный с телеканалами «Дождь» и «РБК», которые обвинялись в получении западного финансирования.

¹⁰ Как устроен закон об иностранцах в СМИ?, https://meduza.io/cards/kak-ustroen-zakon-pro-inostrantsev-v-smi.

Возврат к списку

Другие материалы автора