ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ АРМЕНИЯ-ГРУЗИЯ: ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ РАЗВИТИЯ И ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

30.03.2016

ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ АРМЕНИЯ-ГРУЗИЯ: ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ РАЗВИТИЯ И ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Армен Манвелян
Старший научный сотрудник Института востоковедения НАН РА, кандидат исторических наук, специалист по энергетической геополитике и безопасности

1. Сформировавшиеся на Южном Кавказе системы энергетической безопасности: сходства и различия

В постсоветский период на Южном Кавказе сформировалось две системы энергетической безопасности, которые изначально создавались для решения разных задач. Одну систему можно назвать региональной, куда включены Азербайджан и Грузия, а также частично Турция, основная цель которой – экспорт азербайджанских энергоносителей на Запад, вторая система решает намного более локальную задачу: защита системы энергетической безопасности Республики Армения.

Как газопровод Россия-Армения, так и построенный позже газопровод Иран-Армения изначально были рассчитаны на повышение уровня системы энергетической безопасности РА и Арцаха. На решение той же задачи направлена также действующая Мецаморская АЭС и как построенные, так и строящиеся тепло- и гидроэлектростанции.

Сотрудничество двух вышеупомянутых систем практически было равно нулю, поскольку изначально преследовались разные цели: в первом случае – стать частью процесса транспортировки энергоносителей, во втором – находясь вне транзитных путей, превратиться в важный компонент энергопотребления и обеспечить должный уровень собственной системы энергетической безопасности во избежание возможных обострений, энергетических кризисов.

Как показал грузино-российский конфликт, армянская система энергобезопасности довольно жизнеспособна и при устранении определенных недостатков может быть достаточно стабильной. В ходе этого пятидневного конфликта основная проблема была связана с поставками бензина, однако этот вопрос удалось решить довольно быстро, организовав поставки бензина и дизельного топлива из Исламской Республики Иран.

2. Энергетические геополитические интересы и роль сверхдержав в Кавказско-Каспийском регионе.

Формирование отмеченных систем энергобезопасности было обусловлено не только существующими конфликтами, что делало невозможным сотрудничество РА с богатым энергоносителями Азербайджаном, но и интересами сверхдержав, которые после распада СССР активно вовлеклись в происходящие в регионе процессы.

Для Запада, в особенности для США, регион был интересен в качестве транспортного коридора в первую очередь к Центральной Азии, которая за счет своей геополитической позиции имеет геостратегическое значение для Соединенных Штатов. Не менее важно также наличие энергоносителей в этом регионе.

В дальнейшем, в период резкого подъема цен на энергоносители, первичной стала также энергетическая составляющая и регион стал рассматриваться как важнейший путь экспорта энергоносителей Азербайджана, а затем и Центральной Азии на Запад.

Для России Южный Кавказ прежде всего рассматривается как важнейшая территория безопасности, где активность западных держав расценивается как угроза ее интересам. Россия так же рассматривала бассейн Каспийского моря как важнейший компонент обеспечения собственной безопасности.

Разрабатывая свою политику в отношении Кавказско-Каспийского региона, США в первую очередь двигались по известному принципу энергетической геополитики: контролировать не только добычу энергоносителей, но и пути их транзита¹.

Различия и противоречия этих подходов США и России к региону напрямую влияют и вовлекают в конфронтацию государства региона, которые во многих случаях оказываются в разных лагерях, что мешает также их дальнейшему сотрудничеству.

3. Отмена санкций против Ирана и влияние низких цен энергоносителей на динамику энергетики и безопасности региона.

Происходящие изменения на Южном Кавказ обусловлены состоянием глубокого кризиса на Большом Ближнем Востоке, который прежде всего выражается войнами в Сирии и Ираке, а также разворачивающимся вокруг них новым соперничеством великих держав.

Однако изменения в системе энергетической безопасности прежде всего выражаются в двух явлениях: падением цен на нефть на международных биржах и отменой санкций против Ирана.

Кстати, эти два процесса можно расценить как две стороны одного и того же действия, которые связаны между собой и нацелены на коренные изменения на всемирном рынке нефти. А это, в свою очередь, существенно влияет не только на глобальную, но и на локальную систему энергетической безопасности.

Эти изменения оказывают особенно существенное влияние на государства Южного Кавказа, в то время как на всемирном энергетическом рынке заметен рост роли Ирана, чье влияние на системы энергетической безопасности государств региона пока не до конца изучено и оценено.

Вхождение Ирана на энергетический рынок Южного Кавказа, если оно, конечно, будет правильно расценено и использовано, может существенно изменить эту сферу, сбалансировав и повысив роль государств-потребителей энергоносителей и снизив из зависимость от основных государств, импортирующих энергоносители.

4. Закономерности формирования новых форматов в области энергетического сотрудничества.

Вышеупомянутые изменения подсказывают, что государства-потребители энергоносителей должны выработать новый формат сотрудничества, способный соответствовать и отвечать на существующие новые вызовы на всемирном энергетическом рынке, которые можно сформулировать по следующим основным направлениям:

во-первых, смещением энергетических геостратегических центров, что выражается спадом значимости Большого Ближнего Востока в качестве основного поставщика нефти и важнейшего региона, влияющего на политику ценообразования;

кроме того, использование новых технологий в вопросе энергетических поставок: развитие так называемой возобновляемой энергетики существенно влияет на поведение государств, поставляющих классическое энергетическое сырье, снижая их значимость как основных акторов энергетического рынка.

Резкий подъем производства машин, работающих на гибридных и электрических двигателях, и удешевление этих технологий начинает коренным образом менять также и этот рынок, продолжительно снижая вес добывающих нефть государств на мировом рынке машиностроения.

5. О закономерности конфликта интересов потребляющих и экспортирующих энергоносители государств и необходимости сотрудничества.

Действенные и эффективные системы энергетической безопасности необходимы как для экспортирующих энергоносители, так и для потребляющих их государств. Если для первых важна стабильность экспорта энергоносителей и многочисленность рынков, то для вторых существенно увеличение числа новых источников импорта и транзитных путей.

Важно также снижение объемов потребления энергоносителей в производстве энергии за счет новых технологий и повышение эффективности использования существующих средств.

В международных отношениях существующие и углубляющиеся противоречия между добывающими и потребляющими государствами проявились, в том числе, в создании международных структур, таких как ОПЕК (The Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC))² и Международное Энергетическое Агентство (The International Energy Agency(IEA))³. Если первая было создано для защиты интересов государств, экспортирующих нефть, то второе, после известного эмбарго 1973г., нацелено на защиту интересы государств, потребляющих энергоносители.

Сформировавшиеся между экспортирующими и потребляющими государствами противоречия и продолжающееся противоборство очень часто становятся решающими и существенно влияют на межгосударственные и международные отношения. Вышеупомянутые структуры в вопросах распределения энергоносителей и создания новых технологий в данной сфере приобрели значимость важного актора. Общность интересов государств-членов данных организаций в вопросах международной и энергетической безопасности вынуждает их совмещать собственные старания в стремлении получить максимальную выгоду в сложившейся ситуации.

Происходящие за последние два года изменения на международном энергетическом рынке еще раз доказывают, что экспортирующие энергоносители государства начинают терять свой статус важных акторов и начинают уступать его государствам, владеющим новыми технологиями, однако бедными на энергоносители; значение последних на энергетическом рынке продолжает расти, меняя общую картину международного энергетического рынка.

6. Перспективы энергетического сотрудничества Армения-Грузия и их важность для образования стратегического энергетического баланса в регионе.

Как уже было отмечено, вышеупомянутые изменения влияют также на наш регион, и при сопоставлении энергетических интересов двух основных государств-потребителей энергоносители на Южном Кавказе – Армении и Грузии – заметны те общности, которые дают возможность выстроить общие подходы в вопросе энергетической безопасности, способные в дальнейшем стать основой для разработки общей политики в этой области.

Первая заметная общность – это статус государств-потребителей энергоносителей, что означает, что для создания стабильной и действующей в кризисных ситуациях системы энергетической безопасности оба государства нуждаются в следующих приоритетах: во-первых, в увеличении числа источников экспорта энергоносителей, во-вторых, в увеличении количесразнообразии путей транзита энергоносителей и, наконец, в производстве новых энергетических мощностей внутри государства.

При сопоставлении тех общностей, которые есть в энергетических сферах Армении и Грузии, заметно, что в каждой стране в энергетической сфере доминирует какое-либо одно государство: в случае Армении это Россия, в случае Грузии – Азербайджан. Подобная ситуация создает глубокую зависимость от этих государств, влияя не только на энергетическую политику, но и в целом на систему безопасности Армении и Грузии, вынуждая последних каждый раз учитывать интересы доминантного государства в своей политике.

Заметно также, что оба государства для усиления энергетических возможностей нуждаются в задействовании новых энергогенерирующих мощностей, самой эффективной и доступной формой которых является строительство новых ТЭС, что, однако, одновременно означает усиление зависимости от государств, поставляющих газ.

7. О необходимости освобождения от диктата государств-экспортеров энергоносителей и формах сотрудничества.

Начинается новая эра энергетического сотрудничества Грузия-Армения, основа которой, можно сказать, была заложена еще 23-го декабря 2015г. – с подписанием меморандума о договоре между представителями Ирана, России, Грузии и Армении⁴.

Согласно этому меморандуму, стороны начинают строительство новой системы электрокоммуникаций, что позволит связать между собой энергосистемы четырех государств. Реализация этой программы создает благоприятные условия для синхронной работы энергосистем России, Грузии, Армении и Ирана, что, в свою очередь, способствует осуществлению инвестиций для развития и увеличения пропускной способности в энергетической отрасли. В результате этих инвестиций уже в 2018г. из Армении в Грузию и Иран должно быть сданы в эксплуатацию линии электропередач с напряжением в 400 квольт. Реализация этих программ позволит довести мощность взаимных потоков электроэнергии в Грузию до 700 мвт до 2021 г., а в Иран – до 1200 мВт.

В результате осуществления этих программ будет создан энергетический коридор север-юг, что позволит одновременно работать с энергосистемами ЕАЭС и ЕС. Расширение сотрудничества между энергосистемами четырех государств дает возможность сформировать региональный рынок электроэнергии.

Реализация этой программы в регионе беспрецедентна как по своему масштабу, так и по своим перспективам. Синхронно работающие системы позволят также существенно изменить систему ценообразования электроэнергии и даже поспособствовать ее стабилизации и возможному снижению потерь.

Это даст возможность утроить и даже увеличить в четыре раза импорт газа из Исламской Республики Иран, что, в свою очередь, способствует введению в эксплуатацию новых энергогенерирующих мощностей в РА.

В целом, должна произойти переоценка роли Ирана в качестве альтернативы России и Азербайджану в системе энергетического обеспечения. Появление нового актора и осуществление грамотной политики в этом вопросе позволит осуществлять с ИРИ программы стратегического значения.

8. Резюме (неиспользованные возможности двустороннего сотрудничества).

Геополитическая ситуация на Большом Ближнем Востоке – спад динамики безопасности и происходящие резкие перемены на энергетическом рынке – подсказывает, что государства региона должны выработать новую политику сопротивления существующим вызовам, что даст возможность выстоять и удержать стабильность системы безопасности в целом и энергетических систем в частности.

В условиях возможных кризисов наиболее уязвимыми всегда бывают энергетические системы, следовательно, повышение уровня их безопасности приоритетно для любого государства. А для государств, зависимых от импорта энергоносителей, таких как Грузия и Армения, эти вопросы наиболее важны.

В постсоветский период в отношениях Грузия-Армения энергетический фактор всегда занимал важное место, однако вместе с тем в этой области отсутствовала координированная политика, которая позволила бы уменьшиь зависимость от государств-энергоимпортеров и противостоять существующим вызовам.

Изменения на мировом энергетическом рынке в целом, и в регионе в частности, при условии наличия соответствующей политической воли, создают хорошие возможности для выработки и реализации такой политики, соответствующей интересам обеих стран.

¹ Malvin A. Conant, Farn Racine Gold, The Geopolitics of Energy. Westview press. Boulder, Colorado. 1978.

² The Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC), http://www.opec.org/opec_web/en/.

³ The International Energy Agency(IEA) http://www.iea.org/.

⁴ Четырехсторонняя встреча с участием Армении, России, Грузии и Ирана.12.2015. См.: http://www.minenergy.am/article/520#sthash.QW7vK4le.dpuf.

Возврат к списку

Другие материалы автора