20.01.2016ОБЗОР СИТУАЦИИ В ГРУЗИИ В ДЕКАБРЕ 2015 ГОДА (ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА)
Джонни Меликян, эксперт НОФ «Нораванк», научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА
Декабрь, как и весь минувший 2015г., можно смело назвать активным и продуктивным для руководства Грузии и декларируемых им основных внешнеполитических приоритетов. Последний месяц минувшего года не уступил предыдущим по событийной насыщенности. Среди них необходимо отметить следующие декабрьские внешнеполитические события, на которых мы остановимся вкратце.
Так, 17 декабря в Стамбуле состоялась очередная, вторая за 2015г., трехсторонняя встреча глав оборонных ведомств Азербайджана, Грузии и Турции. Начало формату встреч было положено в августе 2014г., когда стороны договорились о проведении совместных заседаний для углубления военно-политических отношений трех стран. Однако за истекшие два года турецко-азербайджанскому тандему так и не удалось склонить официальный Тбилиси к созданию подобия тройственного военно-политического союза с совместными вооруженными формированиями. Вся проблема упирается в нежелание Грузии идти еще дальше, так как страна продолжает строго придерживаться пути интеграции в Североатлантический альянс, куда, кстати, входит и Турция. Не менее важно, что в Тбилиси понимают, что все подобные инициативы могут быть критически восприняты в соседней Армении, взаимоотношения которой с Азербайджаном и Турцией, мягко говоря, враждебные. Очередная встреча в данном формате состоится весной 2016г. в Баку.
В декабре Грузия приступила к работе над Соглашением о свободной торговле с Китаем, о чем руководство страны говорит в последний год. Цель Тбилиси – воспользоваться возможностью выхода грузинской продукции на 1,5-миллиардный рынок Китая. Согласно исследованию грузинской компании PMCG, соглашение о свободной торговле увеличит экспорт Грузии в Китай почти на 9%, а размер китайского импорта возрастет примерно на 2%.
Справка: Договор о свободной торговле у Китая оформлен с 32 странами мира, в том числе с Чили, Новой Зеландией, Сингапуром и Пакистаном. После оформления этих договоров экспорт этих стран в Китай рос высокими темпами. По данным за первые девать месяцев 2015 года, Китай является третьим крупнейшим торговым партнером Грузии, общий товарооборот с которым составил $ 534,8 млн. Из Китая в Грузию в основном поступают стальные изделия, компьютеры и мобильные телефоны. Из Грузии в Китай вывозится в основном медная руда, металлолом и вино.
В конце месяца, 23 декабря, в армянской столице представители Армении, Ирана, Грузии и России договорились о совместной работе по развитию системы передачи электроэнергии и содействии развитию торговли электроэнергией между четырьмя странами. Таким образом, по итогам встречи стороны подписали Меморандум «О сотрудничестве в энергетической сфере», который касается сотрудничества в изучении технических и законодательных рамок для синхронной работы систем передачи электроэнергии в четырех странах. По словам генерального директора ПАО «ФСК ЕЭС» России Олега Бударгина, энергетический коридор Россия-Грузия-Армения-Иран будет «стратегическим маршрутом для передачи электроэнергии между государствами-участниками», а реализация подписанного меморандума станет «еще одним шагом для развития интеграционных процессов».
Вообще, вопрос обеспечения энергобезопасности страны является преоритетный для руководства Грузии. Необходимость в дополнительных обьемах электроэнергии, особенно в зимний период – вопрос, над которым работает министерство. По словам вице-премьера, министра энергетики и природных ресурсов Грузии Кахи Каладзе, кроме выгод от энергообмена, у Грузии также будет возможность импортировать электроэнергию из Ирана в зимний период, когда из-за высокого потребления электроэнергии в стране появляется ее дефицит. Министр энергетики Армении Ерванд Захарян в свою очередь отметил, что запланированная 400 кВ линия электропередачи в сочетании с синхронной работой энергосистем четырех стран будет способствовать региональной трансграничной торговле электроэнергией. Все это также даст сторонам возможность осуществлять транзит 1000-1200 МВт электроэнергии по линии Север-Юг (Иран, Армения, Грузия и Россия) и обратно.
Справка: По данным Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии, общий объем трансграничной передачи мощности Грузии по состоянию на конец 2014г. составил 2230 МВт. Согласно годовому отчету комиссии, который охватывает календарный 2014г., в результате реализации запланированных инфраструктурных проектов, ожидается, что трансграничная пропускная способность Грузии увеличится до 5770 МВт к 2020г.
Из того, что не удалось реализовать во внешней политике Грузии в декабре минувшего года, нужно отметить перенос тбилисской трехсторонней встречи глав МИД Азербайджана, Грузии и Турции, о которой было заявлено по итогам азербайджано-турецкой встречи в Баку 26 ноября 2015 года на уровне глав МИД двух стран. Уже в рамках заседания Совета глав МИД стран НАТО в Брюсселе 1−2 декабря министр иностранных дел Грузии пригласил турецкого коллегу принять участие в трехсторонней встрече в Тбилиси. Однако причиной, помешавшей реализации встречи, явилась отставка премьер-министра Грузии и утверждение на данный пост экс-главы МИД страны Георгия Квирикашвили.
Грузия – НАТО: несбывшиеся ожидания от министериала в Брюсселе
2 декабря в Брюсселе завершился двухдневный министериал глав внешнеполитических ведомств стран-членов НАТО, по итогам которого были сделаны важные заявления. Согласно одному из них – после нескольких лет ожиданий страна-аспирант в НАТО Черногория получила приглашение начать переговоры о вступлении страны в Североатлантический альянс.
В преддверии министериала в Грузии анонсировалось, что по итогам встречи будут сделаны позитивные заявления, касающиеся «политики открытых дверей» и перспектив Грузии в НАТО. Позиция правительства Грузии сводится к тому, что страна ожидает от государств-членов и от Брюсселя получения ПДЧ в 2016г. на саммите НАТО в Варшаве или заявления о том, что План действий по членству (ПДЧ) уже не представляет собой предпосылки для окончательного ее членства в организации. Однако по итогам министериала страны-члены НАТО еще раз выразили позицию организации, отметив, что для вступления в НАТО Тбилиси должен пройти этап ПДЧ, который был обещан стране еще на бухарестском саммите 2008г.
Относительно последнего документа главы МИД стран-членов НАТО также приветствовали «существенный прогресс» по имплементации Существенного пакета, в том числе активное проведение совместных учений и открытие Совместного тренировочного и оценочного центра Грузии и НАТО (летом 2015г.). Было также обещано, что страны-члены НАТО и впредь продолжат обеспечение всех ресурсов, которые необходимы для имплементации Существенного пакета, и направлены на укрепление возможностей Грузии.
Можно констатировать, что во взаимоотношениях Грузии с НАТО прошел еще один этап. Если раньше грузинские чиновники делали заявления о том, что Грузия опережает Черногорию по готовности к членству в организации, а выбор в пользу только лишь Черногории может навредить взаимоотношениям закавказской страны с Брюсселем, то сегодня критика правительства стихает, уступая место прагматике. Все это осложняется и тем, что во взаимоотношениях Грузия-НАТО всегда присутствует фактор России, обозначившей расширение НАТО на Южном Кавказе как угрозу своей национальной безопасности. В этой связи следует отметить заявление грузинских экспертов, которые отмечают, что на данном этапе интеграция Грузии в НАТО прямо зависит от России, так как некоторые страны НАТО, такие как «Франция, Германия и Италия, не хотят вмешиваться в возможный конфликт между Россией и Грузией». По их словам, «балтийские и польские партнеры» Грузии отмечают, что между членами НАТО ведется серьезная борьба по поводу расширения организации и взаимоотношений с Россией.
Грузия-ЕС: от визовой либерализации до завершения процедуры ратификации Соглашения об ассоциации с ЕС
Параллельно процессу европейской интеграции в рамках Плана действий по либерализации визового режима с ЕС (VLAP) правительство Грузии не раз выражало надежду на введение безвизового режима со странами Шенгенской зоны к концу 2015 – началу 2016г. В этой связи, в преддверии публикации очередного отчета Еврокомиссии по реализации VLAP, 8 декабря на объединенном заседании комитетов парламента Грузии был принят проект обращения к Еврокомиссии, Европарламенту, Совету Европы, Совету Евросоюза и службе по внешним связям Евросоюза по поводу либерализации визового режима для граждан Грузии в ускоренном порядке. Еврокомиссию призвали представить официальное предложение о введении безвизового режима для граждан Грузии. Также выражена надежда на то, что это предложение поддержат Европарламент и Совет Евросоюза.
Из-за переговоров с Киевом Еврокомиссия выла вынуждена отложить публикацию очередного отчета VLAP с 15 декабря на более поздний срок. Уже 18 декабря Еврокомиссия заявила, что Грузия выполнила все задачи по Плану действий либерализации визового режима с ЕС. Еврокомиссия заявила, что после опубликования ее предыдущего доклада о выполнении Грузией Плана действий по визалиберализации в мае 2015г. страна достигла необходимого прогресса и «законодательная и политическая база, институциональные и организационные принципы, и реализация процедур во всех четырех блоках соответствует европейским и международным стандартам». Тем самым завершился технический процесс либерализации визового режима с ЕС.
По словам уже экс-премьер-министра Грузии Ираклия Гарибашвили, данный шаг ЕС является «победой грузинского народа». Поздравляя граждан страны, он отметил, что это стало «подтверждение доверия к грузинскому народы со стороны Европы и со стороны современного цивилизованного мира». Грузинские эксперты, в свою очередь, не видят в этом шаге того позитива и отмечают, что сейчас Грузия может получить лишь четверть той выгоды, которую получила бы 10 лет назад.
Среди прочих проблем, безвизовое сообщение с ЕС может стать причиной оттока населения из Грузии и привести к миграционному шоку. По подсчетам экспертов, в случае отмены визового режима со стороны ЕС и России, до 320-400 тысяч граждан страны могут мигрировать из Грузии. «25% жителей Грузии в возрасте 20-50 лет (их количество составляет 1,624 млн. человек) хочет надолго эмигрировать из Грузии, а в случае отмены визового режима их часть сможет воспользоваться этим и уехать из страны», – отмечают они.
Кроме миграционной проблемы, есть и финансовая: как и Молдова с Украиной, Грузия обязалась перед ЕС собственными средствами вернуть своих граждан-нарушителей обратно, что ляжет бременем на государственный бюджет страны.
В конце года, 24 декабря, председатель грузинского парламента Давид Усупашвили заявил на заседании правительства, что парламент последней из стран-членов ЕС – Бельгии – ратифицировал Соглашение об ассоциации Грузии с Евросоюзом, став 28 страной-членом ЕС, одобрившей данный документ. Таким образом, уже с начала 2016г. данный документ войдет в силу, включая Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС.
Справка: Грузия вместе с Молдавией и Украиной 27 июня 2014г. подписала Соглашение об ассоциации с ЕС, которое включает в себя также Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС. Парламент Грузии утвердил документ 18 июля 2014г., а Европарламент – 18 декабря 2014г. Соглашение, которое с 1 сентября 2014г. уже действует в режиме временного использования, полноценно будет задействовано уже с начала 2016г.
Грузия-Россия: взаимоотношения и визовая либерализация
Самыми интересными в грузино-российских отношениях за минувший месяц можно считать два события: заявление Ираклия Аласания о новом формате межгосударственных отношений и либерализация Россией визового режима для граждан Грузии. Далее подробнее.
В декабре экс-министр обороны и лидер грузинской оппозиционный партии «Свободные демократы» Ираклий Аласания выступил с инициативой создания нового формата грузино-российского диалога в формате «Тбилиси – Берлин – Москва», при посредничестве ФРГ. Свое предложение политик объяснил тем, что Германия является партнером, который может «конкретно работать в направлении урегулирования отношений Грузии и России». Треугольник «Грузия – Германия – Россия», согласно Аласания, начнет диалог о путях решения самых проблемных грузино-российских вопросов. Комментируя данную инициативу, глава МИД Грузии Георгий Квирикашвили (нынешний премьер-министр) отметил, что существующий на сегодняшний день формат диалога с Россией дает возможность достичь прогресса при наличии «воли Москвы».
Еще одним событием года ушедшего стало то, что российская сторона заявила о либерализации визового режима для граждан Грузии с 23 декабря 2015г. Ранее, 17 декабря, на итоговой пресс-конференции 2015г. президент России Владимир Путин в ответ на вопрос грузинского журналиста заявил, что Россия готова рассмотреть вопрос снятия визового режима для граждан Грузии, введенного страной в 2000г. Комментируя заявление российской стороны, премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили (уже бывший глава правительства) отметил, что заявление президента РФ Владимира Путина о готовности отменить визовый режим для грузинских граждан является «шагом в верном направлении», грузинская сторона, в свою очередь, готова продолжать прагматичный курс в отношении России.
По информации МИД России, «в контексте продолжающегося процесса нормализации российско-грузинских отношений и в интересах стимулирования позитивных тенденций между странами, начиная с 23 декабря 2015г. гражданам Грузии будут оформляться деловые, рабочие, учебные и гуманитарные визы любой кратности, а также частные визы вне зависимости от наличия родства между приглашающим и приглашаемым по действительным приглашениям, выдаваемым в установленном порядке органами ФМС России». В то же время российская сторона отметила, что «твердо настроена на дальнейшие шаги, направленные на облегчение условий общения граждан двух стран, не исключая в последующем введения безвизового режима на основе взаимности».
По словам спецпредставителя премьер-министра Грузии по взаимоотношениям с Россией Зураб Абашидзе, несколькими месяцами ранее грузинская сторона на очередной российско-грузинской встрече в формате «Карасин – Абашидзе» была проинформирована о том, что с российской стороны готовится упрощение визового режима. Тем не менее, сам факт последовательной и оперативной работы МИД по упрощению визового режима говорит о том, что в России готовы на дальнейшее сотрудничество с Грузией, и на данный момент идет зондаж почвы перед дальнейшими шагами. В Тбилиси данную идею поддержали и, в свою очередь, пожелали, чтобы в 2016 году Россия и вовсе отменила визовый режим для Грузии.
Возврат к списку