ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УРОКИ ИНТЕГРАЦИИ ПРИБАЛТИКИ

18.04.2013

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УРОКИ ИНТЕГРАЦИИ ПРИБАЛТИКИ

Ашот Тавадян
Заведующий кафедрой Армянского государственного экономического университета,
д.э.н., профессор

Урок 1. Вхождение в Евросоюз вселяло очень большие надежды, даже для в целом рассудительных народов Прибалтики. Позитив казался очевидным. Широкий доступ к инвестициям, большая возможность использования новых технологий, влияние на европолитику и, конечно, свободное передвижение людей, что казалось чрезвычайно ценным после ограничений по передвижению, которые имелись во всех республиках Советского Союза. Ведь Европейский союз – это единый рынок товаров, услуг, капитала и свободного передвижения людей. Однако в Евросоюзе, в отличие от новых союзов, уже были сформулированы определённые требования, которые необходимо жёстко выполнять вновь вступившим в эту структуру членам. Требования же к рынку товаров и услуг фактически сформировали первые члены Евросоюза, в основном удовлетворяющие их стандартам, в результате фактически рынок в Европе, особенно рынок готовой продукции, давно занят и разделён, и доступ в него, даже новым членам Евросоюза, чрезвычайно затруднён.

При этом отметим, что, как показали события в Греции, слаб механизм контроля за выполнением условий Евросоюза, которые, кстати, очень чётко требовалось выполнять в странах Прибалтики. Скажем, для выхода из рецессии Латвии пришлось сократить в 2010г. пенсии примерно на 10%, срезать заработную плату на 10-20%, расходы на здравоохранение резко сократить почти на 40%. К слову, в Армении ничего такого не произошло. В Эстонии же безработица за период с 2007 по 2010г. выросла с 4.7% до 14.7%, в Литве – с 4.3% до 17.3%, а в Латвии – с 6% до 17%¹, при этом не учитывалась миграция населения.

Недаром председатель Европарламента Мартин Шульц удивляется стойкости людей в Прибалтике, которые фактически являются чемпионами по “затягиванию поясов”, однако союзы – это не соревнования по определению стойкости населения той или иной страны.

Инвестиции же, новые технологии и кредиты шли на развитие внутреннего рынка: в основном стало активно развиваться строительство, вложения в недвижимость, розничная торговля, фиксируя весьма высокий рост ВВП. При этом не вспоминалось, что развитие идёт на фоне резкого постсоветского спада. Название “прибалтийские тигры” стало применяться при описании экономик этих стран. Как тут не вспомнить эпитет “кавказский тигр”, который (правда, с меньшей активностью) иногда применялся к Армении в докризисный период.

Влияние на европолитику тоже оказалось эфемерным, ибо на практике на решения, скажем, в Европарламенте, влияют крупные страны Европы вместе с близкими им по развитию государствами.

Свободное передвижение людей, оказалось, может привести к ощутимому оттоку населения, причём в основном его активной и образованной части. Эстония потеряла 14% населения, Литва – 17%, а Латвия – и вовсе 33%, причём в отличие от эмигрантов из Армении ассимиляция идёт быстрее. Тут играет свою роль большая армянская диаспора.

Вывод 1. При интеграции надо оценивать, причём комплексно, не только позитивные, но и негативные стороны интеграции и, конечно, иметь реальную возможность влиять на правила интеграции и иметь рычаги контроля за их выполнением. Однако бо́льшая возможность защитить полноценно свои интересы имеется во вновь создаваемых союзах. Недаром в Эстонии распространена точка зрения «хорошо быть членом Евросоюза, но не сегодняшнего, а позавчерашнего».

Урок 2. Вхождение в тот или иной союз, конечно, должно усилить экономическую безопасность страны, так называемый экономический гомеостаз. Однако последствия экономического кризиса 2008г. оказались самыми ощутимыми в Европе для стран Прибалтики. При снижении в Евросоюзе ВВП на 4.3% в 2009г. ВВП в Эстонии сократился на 14.1%, в Литве – на 14.7%, а в Латвии – на 17.8% (при инфляции 13.7%). Такое падение ВВП в Латвии оказалось худшим результатом по всем странам в 2009г. Кстати, при 14.1%-ом снижении ВВП в Армении журнал Forbes включил её в тройку самых уязвимых в экономическом плане стран: видимо, про Латвию там просто “забыли”. Причём для выхода из кризиса Латвия получила кредит в размере 7.5 млрд. евро, резко увеличив государственный долг. В Армении же удалось выйти из кризисной ситуации с кредитом в 1 млрд. евро.

Падение в указанных странах (кстати, в том числе и в Армении) – это результат слабой диверсификации экономики, когда развивается внутренний спрос и в результате в кризисной ситуации может резко сократиться строительство, недвижимость, розничная продажа. Кредиты же очень часто идут на обслуживание старых кредитов и пополнение дефицита бюджета, образуя так называемый феномен “долгового кольца”. Справедливости ради отметим, что полученные кредиты и дотации создали возможность определённого экономического роста. Рост ВВП в Латвии в 2012г. составил 4.5 %, в Литве – 3.5%, в Эстонии – 2.4%. Однако, как метко заметил лауреат Нобелевской премии (кстати, кризисного 2008г.), уроженец Брест-Литовска Пол Кругман: “Небольшой отскок после резкого падения вряд ли можно считать экономическим триумфом”².

В Латвии резко сократилось производство сахара, рыбная промышленность, фактически закрылись предприятия ВЭФ, РАФ, “Альфа”. В Литве закрылась Игналинская атомная станция, производившая относительно дешёвую энергию и конкурировавшая с французскими и бельгийскими атомными станциями. Все эти сферы производства, конечно же, являлись источником пополнения государственного бюджета, решения проблем занятости и социальных задач.

Можно заключить, что закрытие атомной станции в Армении будет основным требованием при даже гипотетической возможности вступления в Евросоюз. Как же при этом будет полноценно обеспечена важнейшая для страны энергетическая безопасность? Будет ли оказано содействие посредством внедрения новых технологий, будут ли открыты солнечные электростанции? Будет ли (что, видимо, ещё лучше) оказана финансовая и технологическая помощь при строительстве новой атомной станции? Как говорится, “ломать – не строить”, так при интеграции, если приходится что-то терять, тем более существенное, надо чётко оценить результат. Достаточны ли при этом возможности получения новых кредитов и даже прогресс в возможности передвижения людей?

Вывод 2. Евросоюз обеспечил свободное передвижение людей, создал возможность получения дешёвых кредитов и даже дотаций, конечно же, при условии выполнения жёстких требований. Надо помнить, что это может привести к следующей весьма опасной причинно-следственной цепи: выполнение требований → сокращение производства → потеря доходов (в том числе и бюджетных) → необходимость в кредитах и дотациях, которые при выполнении требований, породивших эту цепь, относительно легко выдаются. Следует четко оценить возможность и последствия этой цепи.

Урок 3. В малых странах, в том числе в Армении, решающую роль в экономике играет экспорт. В 2010г. экспорт в Латвии составил $7.9 млрд., импорт - $9.1 млрд., в Литве - $19.3 и $20.3, в Эстонии - $11.5 и $11.5 млрд. соответственно. Как видим, объемы экспорта во всех трёх странах небольшие по сравнению со странами Западной Европы, имеющими примерно такое же население.

А в Латвии и в Литве и вовсе торговый баланс отрицательный. Это, конечно, результат потери Восточного рынка, тогда как производство в этих странах было нацелено на Восток. Поразителен пример Болгарии: после вступления в Евросоюз у этой страны из 38 предлагаемых позиций, остались только две. Особенно ощутимо сокращение позиций в Латвии.

Вывод 3. Политика и экономика тесно переплетены, однако, конечно же, имеют хотя и близкие, но разные цели и выгоды. При существенной выгоде надо умело отделять политику от экономики. К тому же, развитие экономических отношений может способствовать также решению политических задач. Я позволю себе этот совет, в частности, нашим грузинским и украинским друзьям. Армении же, как и, впрочем, Грузии, ни в коем случае нельзя терять рынок СНГ, естественно, Российский тоже. Нужно лишь развивать это направление, вырабатывая соответствующие стратегии, стандарты, методы проведения согласованной экономической политики. Оставляя нерешёнными ряд политических вопросов, нельзя вредить себе во всех других аспектах. Без существенного роста экспорта мы не решим задачу ощутимого роста ВВП, улучшения его структуры, архиважную проблему занятости. Без рынка же России, Белоруссии, Казахстана и Украины эту проблему, уверен, практически невозможно решить. Сохранять же, а также координировать и развивать отношения, в частности и в том числе с Евросоюзом, конечно же, нужно.

Урок 4. Маастрихтские критерии предполагают жёсткие условия для вступления в Евросоюз: инфляция фактически должна быть меньше 3%, национальная валюта не может отклоняться от евро, бюджетный дефицит должен быть не более 3%. Кстати, при таких жёстких требованиях довольно либерально требование к государственному долгу, который может составлять 60% от ВВП.

Как видим, требования выработаны, скорее, из реальности экономики стран Западной Европы, нежели из экономической ситуации вступающих в Евросоюз стран.

Жёсткое требование к инфляции и к курсу национальной валюты, фактическая её переоценка, приводят к ослаблению экономического гомеостаза страны. Кстати, выполнение этих условий ставится также перед Арменией. В результате в США и Западной Европе при зародившемся в США финансово-экономическом кризисе падение ВВП значительно ниже, чем в странах Прибалтики. Что же лучше иметь – 5-6%-ую инфляцию и стабильный экономический рост или инфляцию до 3% с серьёзной опасностью её роста при нестабильной ситуации? В 2009г. инфляция в Латвии составила 13.7%, в Армении – 9.6%, причём цены на пищевые продукты выросли значительно больше.

Почему же в Германии в начале 70-ых при существенном росте экономики инфляция даже доходила до 8% (в 1973г.)³. В этом плане намного разумнее отношение к инфляции в РФ. Назначенная Госдумой на пост председателя Центробанка (09.04.13) Эл.Набиуллина совершенно справедливо подчеркнула: “Низкая инфляция – это обязательное условие сохранности инвестиций в проекте с длительным сроком окупаемости, поэтому постепенное снижение инфляции до уровня 3-4% должно быть центральной задачей денежно-кредитной политики, однако темпы этого снижения должны диктоваться экономической ситуацией. Пытаться быстрее снизить инфляцию значит поставить под угрозу экономический рост”. Учитывающая этот факт денежно-кредитная политика, согласованная с интегрирующимися странами СНГ, уверен, будет эффективна и для Армении.

Что же касается курса национальной валюты Армении, то его привязка к евро явно несвоевременна. Президент Армении совершенно справедливо отметил, что нам нужно понижение курса национальной валюты (естественно, плавное), что будет способствовать росту экспорта. Это абсолютно обосновано, хотя и может привести к некоторому росту инфляции. Но это та цена, которую нам придётся заплатить за рост экспорта, ВВП и улучшение его структуры.

Вывод 4. При принятии тех или иных условий интеграции необходимо чётко оценить их последствия на экономический рост, торговый баланс и, конечно же, занятость. Тем более что проблемы стран Западной Европы и постсоветских стран далеко не всегда одинаковы, и эффективные методы “лечения” этих проблем, конечно же, могут отличаться и не всегда могут быть известны нашим советникам из международных организаций. Конечно, различия в методах лишь преследуют цель наиболее эффективного решения экономических проблем.

Урок 5. Мы должны знать, что есть внутренние проблемы, решению которых интеграция может и способствовать, но эти проблемы нужно решать самой стране. В первую очередь это серьёзнейшая проблема коррупции. По классификации Transparency International⁴ индекс восприимчивости коррупции сравнительно высок в этом плане в относительно благополучной Эстонии (69, занимает 32 позицию). В Литве же этот индекс равен 54 (48 позиция), а в Латвии индекс восприимчивости коррупции равен 49 (54 позиция). По сравнению со странами СНГ этот показатель выше, однако уступает абсолютному большинству стран Западной Европы, и при этом ощутимых подвижек после вхождения в Евросоюз в этом вопросе фактически нет. Теневая же экономика в этих странах оценивается достаточно высоко – около 30%. Показателен в этом отношении пример Грузии. Фактически не интегрированная страна в плане индекса восприимчивости коррупции (52) смогла выйти на уровень стран Прибалтики (51 позиция). В Армении и в других странах СНГ ситуация хуже: мы все находимся около и ниже 100-ой позиции.

Вывод 5. Конечно, близкое состояние коррупционной “болезни” позволит совместно выработать эффективные методы борьбы с ней. Однако в первую очередь это внутренняя задача каждой страны, причём успешное снижение уровня коррупции – серьёзнейший резерв для роста экономики и, конечно же, государственного бюджета. Следовательно, есть проблемы, которые надо решать самой стране. Надеяться на то, что их могут решить извне, посредством каких бы то ни было интеграционных процессов, непродуктивно.

Заключение. При интеграции следует выработать чёткие критерии. При вхождении в тот или иной союз или даже сотрудничестве с ним обязательно следует оценить, насколько это улучшает безопасность страны и, в частности, её экономическую безопасность (“экономический гомеостаз”), насколько эта интеграция способствует росту ВВП, улучшению его структуры, направленную на рост экспорта и решение проблемы дефицита торгового баланса и, конечно же, архиважной проблемы занятости, причём не только в столице, но и во всех областях страны.

¹ В работе использованы данные Eurostat news release on the Internet, Statistical Yearbooks of Latvia, Lithuania and Estonia

² «Независимая газета», 19 июня, 2012 г.

³ Historic inflation Germany – CPI inflation // http://www.inflation.eu/inflation-rates/germany/historic-inflation/cpi-inflation-germany.aspx

⁴ http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/

Возврат к списку

Другие материалы автора