НЕСОСТОЯВШИЙСЯ ПРОЕКТ. ДВАДЦАТИЛЕТИЮ СНГ ПОСВЯЩАЕТСЯ

20.02.2012

НЕСОСТОЯВШИЙСЯ ПРОЕКТ. ДВАДЦАТИЛЕТИЮ СНГ ПОСВЯЩАЕТСЯ

Сергей Гриняев
Доктор технических наук,
генеральный директор Центра стратегических оценок и прогнозов,
Москва, РФ

В нынешнем году отмечается двадцатилетний юбилей создания Содружества Независимых Государств. Дата достаточно серьезная, чтобы дать возможность оценить роль этого политического образования в истории, ведь оно пришло на смену Союзу Советских Социалистических Республик – колоссу, сформировавшему прежний мировой порядок и определившему развитие целой эпохи, положившему начало самобытной советской цивилизации.

1991 год – рождение Содружества

Новейшая история и официальная хроника исходят из следующего описания формирования СНГ. Содружество было основано главами БССР, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991г. в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение). В этом документе констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними и др., стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря – Верховным Советом России (этот момент остается спорным в истории СНГ, так как, согласно Конституции РСФСР, ратификация международных соглашений находилась в компетенции только Съезда народных депутатов РСФСР). В апреле 1992г. Съезд народных депутатов РСФСР трижды отказался ставить на голосование ратификацию Беловежского соглашения, вплоть до своего роспуска в октябре 1993г. он так и не ратифицировал документ.

13 декабря 1991г. в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей.

21 декабря 1991г. в Алма-Ате была подписана декларация, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и/или нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт прекращения существования СССР с образованием СНГ.

Геополитический проект «Союз Советских Социалистических Республик», явивший миру советскую цивилизацию, прекратил свое существование.

Возникший в результате разрушения геополитического полюса силы дисбаланс привел к резкому увеличению числа и интенсивности локальных и региональных конфликтов. Особенно резко возросло их число на пространстве нового образования – СНГ.

Рабочие будни

Почти сразу после создания Содружества начались внутренние трения между его членами – уж слишком разными были государства, подписавшие соглашение. Пока они оставались республиками Союза, их экономическое и социальное неравенство было не столь заметным. Но независимость – дело нелегкое.

Иными были и устремления центров силы, стоявших у истоков развала СССР. В их интересы входило использование ресурсов и внутренних рынков новых государств для решения собственных проблем, а уж никак не проблем самих этих государств.

Вопрос глубокой взаимной интеграции новых государств и формирование нового, пусть и регионального центра силы на пространстве только что поверженного колосса явно был неактуальным, тем более что именно в это время завершалось образование другого центра силы – Европейского Союза, а одновременное формирование нескольких центров силы на Евразийском континенте нарушало общий план строителей Нового мирового порядка.

В отношениях с новыми государствами для развивающейся Европы важнейшим стал вопрос обеспечения безопасности и непрерывности поставок углеводородного сырья из России. Он стал основополагающим в формировании региональной политики большинства стран Восточной Европы, а также государств Прибалтики, Белоруссии и Украины. Этот же вопрос, как показало будущее, стал одним из источников проблем выстраивания надежных партнерских отношений между странами в рамках СНГ.

Первые годы независимости прошли под флагом раздела советского наследия, разрушения интеграционных связей и попытки выстроить их заново, но уже в новой конфигурации экономических потенциалов.

Опыт показал, что не всем и не везде это удалось: с течением времени некоторые из стран все глубже опускались по лестнице государственного развития, и к концу 90-х годов целый ряд стран из числа республик бывшего СССР попал в черный список «несостоявшихся государств».

Снижение уровня социального развития, а также утрата государством контроля над внутренней ситуацией привели к тому, что на рубеже XXI века для многих центральноазиатских стран, возникших на развалинах СССР, одной из основных угроз безопасности стало распространение фундаментальных исламских течений.

Исламизация стран региона стала еще одной проблемой в выстраивании партнерских отношений в рамках СНГ: эмиссары исламских террористических организаций, действующих на российском Кавказе, все чаще использовали для своих баз территорию сопредельных государств-членов СНГ.

Характерно, но за два десятилетия ни одно из новообразованных государств (включая и Россию) не смогли превзойти в своем развитии показатели развития советской экономики. В большинстве же государств многие из заложенных в СССР отраслей экономики (особенно это касается высокотехнологичных производств) полностью прекратили свое существование. Исключением является, пожалуй, только Белоруссия, которой в значительной степени удалось сохранить имевшийся потенциал.

Многоликость партнерства

Двадцать лет развития СНГ достаточно четко показали, что Россия, занятая своими внутренними проблемами и вопросами самоопределения на внешней арене, не смогла достаточно четко определить свои интересы в сопредельных государствах и, как следствие, не высказала явного интереса к развитию СНГ в его первозданной форме. Вместо того чтобы заниматься выстраиванием самостоятельного регионального центра силы, предложив достаточно четкие ориентиры для мотивированного членства стран в СНГ, Россия занялась переговорным процессом по интеграции в европейские и североатлантические структуры. Эта активность послужила сигналом и иным членам СНГ, которые активно включились в работу таких западных проектов, как «Партнерство ради мира», а затем и «Восточное партнерство», все дальше отдаляясь от России.

За двадцать лет на пространстве бывшего СССР возникли около десятка разных союзов и региональных организаций. Среди них:

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан

Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС) – Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Россия (с 2004г.). 6 октября 2005г. на саммите ЦАС принято решение, в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС, подготовить документы для создания объединённой организации ЦАС-ЕврАзЭС – то есть фактически решено упразднить ЦАС.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР

Единое экономическое пространство (ЕЭП) – Белоруссия, Казахстан, Россия

Союзное государство России и Белоруссии.

Во всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы (только в ШОС она делит эту роль с Китаем).

Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия являются членами ГУАМ – организации, созданной в октябре 1997г. и названной по первым буквам названий её участников.

2 декабря 2005г. было объявлено о создании Содружества демократического выбора (СДВ), в которое вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. Инициаторами создания Сообщества стали Виктор Ющенко и Михаил Саакашвили. В декларации о создании сообщества отмечается: «Участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ».

Множество вариантов международного сотрудничество на пространстве бывшего СССР, возникшее за годы существования СНГ, показывает именно отсутствие четкого и ясного понимания у России, а зачем же все это нужно?

Развязка

Ситуация начала меняться лишь в последнее время. Интеграция России в европейские структуры, ради чего было потрачено столько сил в прежние годы, не приносит реальной пользы. Сотрудничество с НАТО строится преимущественно на односторонней основе, когда российское руководство вынуждено идти на уступки членам Альянса. Сам же блок все активнее заявляет о своем намерении утвердиться в возможно большем числе стран СНГ.

Конфликт между Россией и Грузией 8 августа 2008г. стал лакмусовой бумажкой, показавшей истинное состояние дел в рамках СНГ – ни одна из стран не решилась признать Южную Осетию и Абхазию вслед за Россией.

Следующее событие не заставило себя ждать. «Революция тюльпанов» в Бишкеке не встретила единогласной позиции со стороны членов СНГ, а силы ОДКБ остались безучастными к происходящему. По этой ситуации представители НАТО дают однозначные комментарии: ОДКБ действует по согласованной с Альянсом политике и не является самостоятельным военно-политическим блоком¹. В целом, говоря о будущем СНГ и иных образований на постсоветском пространстве, западные политологи отмечают, что большинство из них нежизнеспособно, так как сегодня России нечего предложить своим партнерам. Во многом так оно и есть.

Будущее

Последние развития обстановки в мире, а также весь двадцатилетний период существования СНГ позволяют достаточно определенно говорить о бесперспективности дальнейшего существования этого объединения.

Сегодня практически не осталось советского наследия и делить уже нечего – поэтому нет и мотивов существования СНГ.

Сегодня нужны иные принципы и иные подходы к объединению государств. Очевидно, что таким мотивом должен быть прозаичный мотив экономической целесообразности – самый определенный и понятный. Кроме того, экономические интересы должны быть надежно защищены военной силой, что также делает вполне определенным существование военно-политического объединения государств, решивших строить собственную экономическую систему.

Нынешняя ситуация в мире вместе с проблемами глобальной экономики, которую уже не первый год лихорадит от все углубляющегося кризиса, несет неотвратимые перемены. Но разрушительные последствия глобального кризиса дают еще один шанс на выстраивание нового отношения стран-партнеров по СНГ.

Сегодня одним из возможных направлений развития посткризисного мира является регионализация мировой валютно-финансовой системы. Неотвратимость ухода мировой экономики от доллара, как от основной мировой резервной валюты сегодня не оспаривается практически ни кем. В таких условиях мировая валютно-финансовая система, скорее всего, превратится в совокупность региональных финансовых систем. Именно этот путь и может сегодня являться основой формирования нового будущего политических и экономических союзов на пространстве бывшего СССР.

Начало на этом пути положено. Россия, Казахстан и Белоруссия объединились в Таможенный союз. Здесь, в отличие от СНГ, мотивы каждого участника объединения понятны и прозрачны. Дальнейшая взаимная интеграция экономик, финансовых, фондовых и товарных рынков, а также норм и правил регулирования торговых отношений как внутри Таможенного союза, так и отношений его членов со странами, не входящими в Союз, позволит заложить основы формирования нового центра силы на просторах Евразии.

В любом случае, следует признать, что двадцатилетний опыт существования СНГ не прошел даром. Надо полагать, что спустя время пришло понимание, что и как должно быть устроено, чтобы экономики стран развивались, взаимно дополняя друг друга, давая возможность росту качеству жизни граждан.

¹ http://www.noravank.am/rus/articles/detail.php?ELEMENT_ID=5831

Сентябрь, 2011г.

Возврат к списку

Другие материалы автора