• Геополитика
• Национальная безопасность
• Проблемы Армянства
• Экономика

07.09.2006

Перспективы развития Вооруженных Сил Республики Армения и правовое обеспечение военного сотрудничества с Российской Федерацией

   

Арсен Арутюнян

Рассматривая вопросы правового обеспечения перспектив развития военного сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией, следует отметить, что наряду со всем положительным, в них имеются определенные проблемы, требующие своего разрешения¹. Так, государства-участники СНГ не всегда имеют идентичные подходы к вопросам военного строительства, что приводит к несоответствию законодательных актов внутри СНГ. Поэтому Совет министров обороны Содружества, пытаясь устранить эти проблемы и придавая важное значение процессу сближения военных законодательств, 21 января 1993 г. на своем заседании рассмотрел и принял решение «Об основных принципах сближения военных законодательств государств-участников Содружества»². В этом документе отмечается, что сближение военных законодательств является необходимым условием для согласованного правового обеспечения совместной деятельности суверенных государств Содружества в области обороны и военного строительства, и оно направлено на предотвращение и устранение возможных юридических коллизий, возникающих в процессе военного сотрудничества и правового регулирования статуса личного состава вооруженных сил. В мае 1993г. эти принципы были одобрены Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.

Несмотря на то, что в рамках СНГ создана внушительная международно-правовая база в области военного сотрудничества, включающая свыше 800 нормативных правовых актов, ее практическое применение недостаточно эффективно. Понимая важность тесной интеграции во всех сферах совместной деятельности, государства-участники СНГ неоднократно заявляли о стремлении к созданию единого правового поля, и это нашло отражение во многих основополагающих документах. Эта тенденция прослеживается в принятии целого ряда договоров, программ и модельных актов для правового регулирования отношений между государствами, в том числе между Республикой Армения и Российской Федерацией в различных областях, включая военную сферу.

Коллизии норм внутригосударственного и международного права в рамках сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией имеют место при регулировании проблем военно-технического сотрудничества, вопросов материально-технического обеспечения, прохождения военной службы, социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Они создают препятствия в деле реализации обязательств государств, ведут к блокированию выполнения задач, сформулированных в документах Содружества.

Анализ состояния армяно-российского военного сотрудничества показывает, что с 1992г. сформировалась устойчивая система взаимоотношений в военно-политической, военной и военно-технической областях, развивающихся по широкому спектру. Отношения между Республикой Армения и Российской Федерацией в военно-политической области носят характер союзнического взаимодействия. Позиции двух стран по ключевым вопросам международной безопасности совпадают или очень близки. Решения, принятые военно-политическим руководством союзных государств, межгосударственные договоры и соглашения создают необходимую концептуальную и нормативно-правовую базу для согласованного взаимодействия национальных вооруженных сил, совместных действий по предотвращению и устранению угрозы миру, обеспечению суверенитета и территориальной целостности Республики Армения и Российской Федерации.

Республика Армения является единственным закавказским государством, поддерживающим стабильные дружеские отношения с Российской Федерацией. За последнее десятилетие между Арменией и Россией установилось стратегическое партнерство, имеющее ярко выраженный военно-политический характер. Республика Армения стала первой из стран СНГ, предоставившей свою территорию под размещение российской военной базы. Кроме того, Российская Федерация принимает активное участие в охране внешних границ СНГ. Долгосрочное российское военное присутствие на армянской территории санкционировано межгосударственным Договором «О российской военной базе в Армении», подписанным в 1995г., который занимает особое место в системе обеспечения коллективной и национальной безопасности наших государств.

Сформировавшиеся армяно-российские отношения имеют характер долгосрочного партнерства и динамично развиваются по всем важным для обоих государств направлениям. Между Арменией и Россией нет принципиальных расхождений, а есть взаимное понимание в вопросах военной безопасности. Присутствие российских войск воспринимается в Армении как фактор стабильности в регионе. Руководство Республики Армения заинтересовано в дальнейшем углублении военно-политической интеграции с Российской Федерацией.

В военной доктрине Российской Федерации содержится положение о том, что «Приоритетное значение Российская Федерация придает развитию военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости консолидации усилий по созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной военной безопасности»³.

Именно этим обусловлена значительная степень участия Республики Армения и Российской Федерации в интеграционных процессах в военно-политической сфере в рамках СНГ и ОДКБ. Изменения, осуществляемые в настоящее время в интересах повышения эффективности ОДКБ, делают перспективными развитие взаимодействия двух стран в рамках формирования системы коллективной безопасности в Кавказском регионе коллективной безопасности⁴. В этой связи примечательно мнение генерального секретаря Совета коллективной безопасности, высказанное в Астане во время своей беседы с главой Казахстана: «В ОДКБ есть вопросы, которые должны постоянно анализироваться, в частности ситуация на Кавказе, где находится наш союзник – Армения»⁵.

Анализ перспектив сотрудничества в военной области говорит о возможном наращивании его объема в рамках ОС ПВО как на двустороннем уровне, так и в формате ОДКБ и СНГ. Например, дальнейшее совершенствование автоматизированной системы управления объединенной системы ПВО государств-участников предусматривает совершенствование системы обмена радиолокационной информации и автоматизации управления в рамках Кавказского региона коллективной безопасности. Ежегодно в рамках двустороннего военно-технического сотрудничества, начиная с 2000г., специалисты ВВС Российской Федерации оказывают Республике Армения техническую помощь в ремонте вооружения и средств для войск ПВО.

В ближайшем будущем ожидается также реализация Концепции единой геоинформационной системы военного назначения для вооруженных сил государств-участников СНГ (ЕГИС ВН СНГ), Положения об объединенной информационной базе климатических данных и порядка обмена климатическими и гидрометеорологическими описаниями регионов между гидрометеорологическими службами вооруженных сил государств-участников СНГ (далее ОИБКД), а также Табеля срочных донесений обмена информацией между топографическими службами вооруженных сил государств-участников СНГ.

Реализация концепции единой геоинформационной системы военного назначения для вооруженных сил государств-участников СНГ позволит решить следующие задачи:

• Разработка концептуальных подходов по формированию единого геоинформационного поля в рамках вооруженных сил государств-участников СНГ;
• Взаимодействие топографических служб в области топогеодезического обеспечения вооруженных сил государств-участников СНГ и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области создания геоинформационных систем военного назначения и обмен опытом в сфере их использования;
• Координация усилий по выработке предложений к цифровой информации о местности, определения источников получения геопространственной информации, изготовление ее по согласованным планам, разработке и использованию унифицированности геоинформационной системы – платформы.

Создание объединенной информационной базы климатических данных и порядка обмена климатическими и гидрометеорологическими описаниями регионов между гидрометеорологическими службами вооруженных сил государств-участников СНГ не будет противоречить Киотскому протоколу по изменению климата.

Основной целью создания ОИБКД является возможность оперативного доступа гидрометеорологических служб вооруженных сил государств-участников СНГ к климатическим данным регионов государств Содружества, обеспечение максимальной информированности, эффективного взаимодействия между гидрометеорологическими службами вооруженных сил государств-участников СНГ по обеспечению оперативного планирования мероприятий боевой подготовки.

В области связи намечается подписание соглашения о порядке предоставления ресурса пропускной способности ретрансляторов космических аппаратов связи военного назначения Министерства обороны Российской Федерации для организации спутниковой связи между узлами связи Вооруженных Сил Республики Армения и Вооруженных Сил Российской Федерации.

На долгосрочной основе будет продолжаться и подготовка военных кадров для Вооруженных Сил Республики Армения в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации. В частности, в августе 2003 года был подписан новый контракт «Об обучении военнослужащих ВС РА в вузах МО РФ» сроком на пять лет, который будет автоматически продлеваться на каждый последующий 5-летний период. В ближайшее время ожидается подписание соглашения между Министерством обороны Республики Армения и Министерством обороны Российской Федерации в области военно-научного сотрудничества, которое будет включать вопросы подготовки научных кадров и совместных военно-научных разработок по проблемам военной науки.

Министерство обороны Российской Федерации также запланировало рассмотреть вопрос об оказании помощи вузам Министерства обороны Республики Армения по вопросам создания учебной и материально-технической базы, а также передачи учебных пособий и литературы.

В военно-технической области совместно с Российской Федерацией намечается создание совместных предприятий, создание единой системы технического обеспечения войск, и совместной системы подготовки органов технического обеспечения, создание межгосударственной кооперации в области военно-технического сотрудничества, а в дальнейшем и совместное использование российской орбитальной группировки космических аппаратов для нужд Вооруженных Сил Республики Армения.

Также в рамках военно-технического сотрудничества планируется осуществление совместных работ в области оптики и оптикоэлектроники, систем связи и управления, ремонта и модернизации вооружения и военной техники. В частности, планируется создание в г. Гюмри совместного с Российской Федерацией предприятия для ремонта, восстановления и модернизации вертолетов МИ-8, МИ-24. Изучается вопрос о совместном использовании мощностей Чаренцаванского станкостроительного завода по ремонту, восстановлению и модернизации объектов бронетанковой техники и артиллерийских систем. Рассматривается возможность создания на базе Ереванского института лазерной техники совместного армяно-российского предприятия.

Использование в двусторонних и многосторонних интеграционных программах научного и производственного потенциала Республики Армения в области радиоэлектроники позволит сохранить в будущем возможность модернизации систем связи, которую обеспечивают стоящие сейчас на вооружении армий союзных государств средства связи советского производства.

Из сказанного можно сделать вывод, что налицо большие перспективы военного сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией во всех основных составляющих многостороннего военного сотрудничества – военно-политическом, военно-техническом и собственно военном сотрудничестве.

Однако одной из проблем правового обеспечения военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации является сближение национальных законодательств. Сближение военных законодательств, на наш взгляд, должно осуществляться путем согласованных действий между Республикой Армения и Российской Федерацией еще на стадии разработки законодательных и других нормативно-правовых актов в области обороны, а также путем анализа и практического применения действующих актов в этой области с учетом заключенных двусторонних и многосторонних договоренностей по вопросам обороны в рамках СНГ, ОДКБ и других международных договоров. При этом, по возможности, должно обеспечиваться совмещение во времени принятия указанных актов по одним и тем же вопросам.

Развитие права СНГ во многом сдерживается тем, что до сих пор недостаточно налажен взаимный обмен информацией между государствами-участниками СНГ, в частности между Республикой Армения и Российской Федерацией, о принимаемых ими на основе документов Содружества нормативных актах, а также об актах, принимаемых органами Содружества. Распространение такой информации идет пока лишь по ведомственным каналам с разноуровневой степенью активности.

Для решения этой проблемы было бы целесообразно сформировать информационно-справочную систему по обеспечению Министерств обороны Республики Армения и Российской Федерации нормативно-правовыми, справочными и информационно-аналитическими материалами. Основу для такой системы могли бы составить подразделения юридических служб министерств обороны. При наделении этих структур соответствующими полномочиями, они обеспечили бы регулярный обмен:

• национальными законодательствами наших государств, включающими законы и иные подзаконные акты;
• многосторонними международными договорами своих государств;
• планами подготовки законопроектов, а по отдельным запросам абонентов – законопроектами, принятыми в первом чтении в парламентах государств.

Считаем необходимым признать одним из приоритетных направлений в теоретических исследованиях соответствующих научных учреждений государств Содружества проблему взаимодействия правовых норм СНГ и национального законодательства наших государств в военной области. В целях расширения нормативно-правовой базы и правовых актов, регламентирующих военное сотрудничество между Республикой Армения и Российской Федерацией, автором предлагается подписание следующих двусторонних соглашений:

• Соглашение о принципах сближения национальных законодательств в области военного строительства и коллективной обороны;
• Соглашение о взаимном признании статуса военнослужащих и лиц, уволенных в запас;
• Соглашение о взаимном признании прав и социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
• Соглашение о вопросах сохранения государственной и военной тайны;
• Соглашение о военной службе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, в Вооруженных Силах Российской Федерации и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Вооруженных Силах Республики Армения.

Все принятые и предлагаемые к принятию в рамках военного сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией соглашения вполне совместимы с ст. 51-52 Устава ООН. Более того, ст.102 Устава ООН предусматривает, что любое международное соглашение, заключенное любым членом ООН, должно быть зарегистрировано в Секретариате ООН и им опубликовано. Таким образом, все договоры, заключенные в рамках СНГ, оказываются контролируемыми со стороны мирового сообщества.

Чтобы данные правовые акты действовали, важно своевременное создание соответствующего механизма по обеспечению реализации этих актов. А для этого, по нашему мнению, назрела необходимость в принятии соответствующими органами решений, имеющих не только рекомендательный, но и правовой характер, способных привести в действие механизм ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых актов. Это предполагает принятие их участниками дополнительных мер к реализации достигнутых договоренностей. Речь идет о приведении своего национального законодательства в соответствие с нормами международного права и подписанными в рамках СНГ соглашениями.

Приоритетными вопросами в рамках перспективного развития двустороннего сотрудничества с Российской Федерацией в сфере военного законодательства мы предлагаем считать:

• Систему военно-уголовного законодательства и порядок привлечения военнослужащих к уголовной, дисциплинарной и административной ответственности;
• Вопросы повышения качества правового обеспечения деятельности командиров и начальников;
• Вопросы альтернативной гражданской службы;
• Деятельность правоохранительных органов в Вооруженных Силах Республики Армения;
• Правовые особенности подготовки и переподготовки военных юристов на базе Военного университета Министерства обороны Российской Федерации для Вооруженных Сил Республики Армения;
• Вопросы дисциплинарной практики в Вооруженных Силах Российской Федерации;
• Проведение юридической экспертизы проектов документов;
• Совершенствование законодательства Республики Армения в области обороны и порядка прохождения воинской службы.

По нашему мнению, решение перечисленных проблем Республикой Армения, а также сближение национальных законодательств в сфере правового регулирования отношений между двумя государствами в военной области, могут в будущем существенным образом повлиять на правовое обеспечение военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации. Это особенно актуально в военной сфере, так как непосредственно сказывается на вопросах координации военного сотрудничества между нашими странами. Необходимость согласованной законодательной базы и на этой основе деятельности наших государств в области обороны не вызывает сомнений.

Эти вопросы должны, на наш взгляд, найти свое решение и в основополагающих документах по национальной безопасности Республики Армения, и в первую очередь, в ее военной доктрине. Поэтому автор посчитал целесообразным предложить ряд подходов к выработке концепции военной доктрины Республики Армения. Разрабатываемая военная доктрина Республики Армения должна отражать как политические и экономические реалии современного развития Республики Армения, так и национальные интересы, соотноситься с законодательствами союзников Республики Армения.

Военная доктрина Республики Армения должна представлять совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Республики Армения, и ее разработка должна осуществляться на основе национального законодательства с учетом реального геостратегического положения Республики Армения, особенностей современной реальной военно-политической обстановки в регионе и тенденций ее развития.

На основе военной доктрины должны разрабатываться соответствующие нормативно-правовые акты Республики Армения, а также заключены международные договоры Республики Армения в области обеспечения военной безопасности. Положения военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и использования военной организации государства.

Реализация военной доктрины должно осуществляться за счет централизации государственного и военного управления, на основе комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Республики Армения и ее союзников.

Система военно-доктринальных взглядов руководства Республики Армения должна опираться на основные положения ОДКБ от 14 мая 2002 г. Участие Республики Армения в Содружестве Независимых Государств и системе коллективной безопасности определяет важнейшие приоритеты военной политики государства, включающие в себя сочетание многосторонних и двусторонних отношений с государствами Содружества.

В отношении СНГ Республика Армения выступает за максимальную степень сотрудничества, интеграции в пользу совместных действий, которые приемлемы для партнеров. Многосторонние отношения в рамках СНГ Республика Армения дополняет двусторонними отношениями. В стратегическом плане Республика Армения ориентируется на создание в рамках Содружества политического и экономического ядра, которое стало бы движущей силой в интеграции и проведении реформ.

Республика Армения рассматривает ряд государств Содружества как своих партнеров и союзников, и отношения с ними считает приоритетными. В сложившейся военно-политической обстановке Республика Армения с пониманием и уважением относится к их интересам, считая что каждое государство вправе иметь, отвечающие современным условиям, собственные вооруженные силы и надежных союзников.

Одним из основополагающих принципов обеспечения национальной безопасности Республики Армения является стратегическое партнерство с Российской Федерацией, которая готова при необходимости оказать любую помощь своим союзникам. Российская Федерация обеспечивает свою военную безопасность и своих союзников всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. Российская Федерация оставляет за собой также право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях⁶.

Республика Армения стремится создать необходимые условия для обороны по возможности минимальными силами, имея как можно больше союзников. При этом вооруженные силы не могут ориентироваться исключительно на благоприятные условия. Они станут отвечать своему назначению лишь в том случае, если будут готовы отразить агрессию в любых условиях, с любого направления, откуда бы она ни исходила.

В военной доктрине Республики Армения должны быть отражены направления деятельности, направленные на надежность и стабильность единого оборонного пространства СНГ, установление тесных всесторонних связей между государствами-участниками СНГ. Важное значение для выработки основ военной доктрины имеет Соглашение о концепции военной безопасности государств-участников СНГ, подписанное Республикой Армения в Бишкеке 9 октября 1992 г. Оно послужило основой для закрепления в национальном законодательстве и реализации согласованных и общих для всех государств-участников СНГ основных принципов военной политики, которая осуществляется в интересах обеспечения обороны и безопасности каждой страны и Содружества в целом. Эти принципы нашли, в частности, отражение в законодательных актах Республики Армения по вопросам обороны, в том числе в Законе «Об обороне» от 29 мая 1997г.

Военная доктрина должна стать органической составной частью стратегии безопасности Республики Армения. В ней должно быть выражено отношение государства к войне и применению военной силы как средства достижения политических целей, определены характер военной опасности и вероятностных войн, в которых возможно участие Республики Армения, сформулированы задачи, стоящие перед Вооруженными Силами Республики Армения, определены пути сдерживания и отражения агрессии военными средствами, отражены основные положения стратегических концепций, принципов строительства вооруженных сил и подготовки их к защите Отечества.

Не менее важны и укрепление доверия во взаимоотношениях с другими странами, гражданский контроль над вооруженными силами и всей оборонной сферой на законодательном, исполнительном и судебном уровнях власти; широкое и конструктивное сотрудничество в деле предотвращения войн, укрепления безопасности и стабильности путем координации усилий заинтересованных государств.

Военная доктрина Республики Армения должна носить оборонительный характер. В связи с чем в ней должны присутствовать концепции по обеспечению территориальной целостности и суверенитета Республики Армения, сохранности конституционного строя.

В основу разрабатываемой военной доктрины предлагается следующая система основных взглядов и принципов:

• гарантированное обеспечение безопасности Республики Армения, ее государственной и территориальной целостности;
• подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопасность, высшим органам власти и обществу в целом на основе гласности и предельно возможной открытости;
• адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;
• соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.

Формирующуюся военную доктрину Республики Армения должна пронизывать идея о необходимости поддержания ее вооруженных сил в таком состоянии, которое позволяло бы в корне пресечь любую агрессию извне и обеспечить сохранение необходимого для нормального функционирования и развития страны уровня национальной безопасности. Она может включать в себя преамбулу и три основополагающие части, в которых должны быть изложены военно-политические, военно-технические и военно-экономические аспекты доктрины.

В военно-политическом отношении это, прежде всего, принцип разумной достаточности, означающий формирование консенсуса, баланса интересов, на основе приоритета общечеловеческих интересов. Он означает формирование такого психологического настроя общественного мнения и такого политического курса государства, который был бы направлен на предотвращение войны и создание ненасильственного мира, на обеспечение надежной системы всеобщей безопасности.

В военно-техническом отношении разумная достаточность означает создание такого уровня оборонного потенциала и такого характера деятельности вооруженных сил, которые обеспечивали бы предотвращение войны и были достаточны для обороны. Иначе говоря, если оценивать разумную достаточность с позиций одной из сторон, то она предполагает наличие такого потенциала, который был бы соизмерим с военным потенциалом другой стороны, но, вместе с тем, не был бы обременителен для собственной экономики.

В военно-экономическом отношении это удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсов. Приоритетные задачи военно-экономического обеспечения, включают в себя: своевременное и в полном объеме (в пределах имеющихся финансовых ресурсов государства) финансовое обеспечение планов строительства и развития, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Республики Армения, потребностей всех компонентов военной организации государства.

Последовательное внедрение основных теоретических и организационно-практических положений военной доктрины в сферу военно-политической практики позволит обеспечить нормальное функционирование последовательной и миролюбивой оборонной политики Республики Армения.

Во взаимозависимом мире вряд ли можно обеспечить национальную безопасность любого государства сугубо национальными средствами. Поэтому разрабатываемая военная доктрина Республики Армения должна предусматривать интеграцию в более широкие системы региональной, континентальной (европейской, азиатской) и международной безопасности. Недопущение изолированности Республики Армения позволит существенно расширить возможности по совместной ликвидации напряженности в различных географических регионах. Переход на качественно высокий уровень взаимодействия позволит более органично вступать в коалиции, создаваемые для выполнения совместно с другими государствами мирового сообщества совместных миротворческих функций.

Военная доктрина Республики Армения должна создаваться с учетом особенностей национальных доктрин (концепций) других членов СНГ и предполагает согласованные с членами Содружества общие цели и задачи по совместной обороне единого военно-стратегического пространства.

Способность к отражению любой из возможных военных угроз не означает требования подготовки к противоборству со всеми потенциальными противниками одновременно. Ни одно государство в мире не способно поддерживать баланс военных сил со всеми иными центрами военной силы на международной арене. Для Республики Армения такая постановка вопроса тем более неприемлема – прежде всего, по экономическим соображениям.

Основными принципами предлагаемой концепции военной доктрины Республики Армения должны стать:

1. В сфере обычных вооружений – недопущение отставания Республики Армения в военной технике от наиболее развитых в научном и промышленном отношениях государств. Качественные, а не количественные параметры оружия и военной техники будут играть решающую роль в военном деле.
2. В военно-технической области – обеспечение приоритета ускоренного развития высокоточных средств поражения, позволяющих поражать военные, политические и экономические цели без вступления в непосредственное соприкосновение с противником, разработки и внедрения надежных и эффективных систем разведки и наведения, связи и управления, контроля над воздушным пространством страны.
3. Развитие программ вооружений целесообразно оптимизировать под задачи минимальной разумной достаточности, принятие на вооружение новых систем. В военно-технической политике критерий военной целесообразности должен сочетается с критерием «стоимость-эффективность», давая приоритет применению высоких технологий. Не исключена и целесообразна также подготовка милиционным способом резерва первой категории и формирование воинских частей резерва.
4. Надежная защита Республики Армения от внешней агрессии должна быть обеспечена главным образом за счет высокомобильных войск, способных к быстрой концентрации на угрожаемых направлениях, и осуществления решительных контрнаступательных действий против противника.

Также доктринальный характер должны иметь следующие принципы военного строительства:

• содержание регулярных войск, комплектуемых на основе сочетания воинской обязанности и добровольного поступления граждан на военную службу по контракту;
• подготовка военно-обученного резерва на основе Закона Республики Армения «О воинской обязанности»;
• централизованное руководство и единоначалие;
• постоянная боевая и мобилизационная готовность;
• обеспечение государством социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей;
• воспитание личного состава в духе любви к Родине, законности и демократических идеалов.

Рассмотренные аспекты концепции военной доктрины Республики Армения должны лежать в основе организации обороны Республики Армения. Принципы организации обороны государства должны быть определены законодательством Республики Армения. Обеспечение обороны республики отнесено к важнейшим функциям государства, а в случае вооруженной агрессии против Армении является делом всего народа. Поэтому оборонный потенциал Республики Армения, численность, структура, оснащение, направленность подготовки ее вооруженных сил соизмеряются с характером внешней военной угрозы и должны строиться в соответствии с военной доктриной государства.

Цели обороны достигаются проведением комплекса политических, экономических, военных и социально-правовых мероприятий, созданием всех необходимых условий, направленных на предупреждение нападения и организованную вооруженную защиту от возможностей агрессии извне. Организация обороны, по мнению автора, включает следующие направления:

• разработку и формирование военной политики, военной доктрины, развитие военной науки; осуществление соответствующих мер на международной арене по предупреждению агрессии, возможность участия в выработке и проведении коллективных мер безопасности; охрану государственной границы, реализацию долговременных программ развития вооруженных сил, вооружения и техники, обеспечение необходимого оборонного потенциала;
• разработку (выработку) и осуществление военно-технической политики, военно-экономических мероприятий и обеспечение Вооруженных Сил Республики Армения вооружением, военной техникой, военно-техническим имуществом, продовольствием и другими материально-техническими средствами в полном объеме;
• мобилизационную подготовку министерств, ведомств, государственных комитетов и государственных предприятий к функционированию в военное время, а также подготовку населения и территории республики к обороне;
• подготовку, развитие, обеспечение необходимой структуры и численности вооруженных сил, поддержание их боеспособности, боевой и мобилизационной готовности на уровне, гарантирующем пресечение военных провокаций и отражение агрессии;
• эффективное законодательное регулирование вопросов обороны и военного строительства;
• обеспечение военно-политического сотрудничества с другими государствами и согласование усилий по предотвращению агрессии;
• координацию деятельности государственных органов, предприятий и объединений, учреждений и организаций, независимо от форм собственности в интересах обороны;
• дальнейшее развитие системы государственного и военного управления.

Вооруженные Силы Республики Армения должны предназначаться для защиты интересов республики, мирной жизни населения, государственного суверенитета и территориальной целостности. В случае войны, вооруженные силы выполняют задачи в тесном взаимодействии с пограничными войсками Службы национальной безопасности, а также войсками Полиции Республики Армения (бывшими внутренними войсками).

Вооруженные Силы Республики Армения и другие войска, а также органы исполнительной власти, в соответствии с национальным законодательством, в мирное время осуществляют накопление, эшелонирование, размещение, хранение и содержание запасов материальных средств, обеспечивающих мобилизационное развертывание войск, их следование и ведение ими боевых действий в начальный период войны, формирование, подготовку, перегруппировку и использование резервов.

Планирование накопления, эшелонирования, размещения оперативных запасов материальных средств (резервов) и их содержание для войск, передаваемых в особый исполнительный период в оперативное подчинение Министерства обороны Республики Армения, осуществляется Правительством Республики Армения. В мирное время осуществляется подготовка страны к территориальной обороне, проводится комплекс мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики, транспорта и коммуникаций, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных и других работ в очагах поражения и районах аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Республика Армения должна осуществлять и международное военное, военно-политическое и военно-техническое сотрудничество, исходя из своих национальных интересов, необходимости сбалансированного решения задач по обеспечению военной безопасности. Международное военное, военно-политическое и военно-техническое сотрудничество должно быть прерогативой государства. Республика Армения должна осуществлять и международное военное, военно-политическое и военно-техническое сотрудничество, исходя из внешнеполитической и экономической целесообразности, задач обеспечения военной безопасности Республики Армения и ее союзников в соответствии с национальным законодательством и международными договорами Республики Армения, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства, с соблюдением принципов сохранения международной стабильности, обеспечения национальной, региональной и глобальной безопасности.

Вооруженные Силы Республики Армения должны строиться и осуществлять свою деятельность на основе:

• верховенства закона;
• подотчетности органам законодательной и исполнительной власти;
• гласности в деятельности вооруженных сил и сохранения государственной и военной тайны;
• централизованного руководства, единоначалия и коллегиальной выработки решений;
• постоянной боевой и мобилизационной готовности;
• всеобщей воинской обязанности и добровольности поступления на военную службу по контракту;
• создания системы коллективной безопасности государств в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами или соглашениями с другими государствами;
• соблюдения воинской дисциплины;
• беспартийности;
• обеспечения гарантированной социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей.

Дислокация вооруженных сил должна определяться общим замыслом обеспечения надежной защиты территории, границ и воздушного пространства республики и осуществляться в соответствии с требованиями военной доктрины и оперативными планами, а также мобилизационным планом развертывания войск, разрабатываемым Министерством обороны Республики Армения. При необходимости, по решению Президента Республики Армения, дислокация соединений и воинских частей может быть изменена.

Материально-техническое обеспечение вооруженных сил осуществляется государством. Производство, поставка и ремонт вооружения, военной техники, комплектующих изделий и другого имущества, поставка продовольствия для нужд обороны, а также выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и строительных работ в интересах обороны, создание, развитие и сохранение мобилизационных ценностей в государственном и мобилизационном резервах включается в госзаказ в полном объеме. Выполнение государственных заказов для нужд обороны стимулируется налоговыми, кредитными и другими льготами.

Таким образом, представляется возможным выделить следующие основные направления и задачи в области оборонного строительства Республики Армения:

• в мирное время – сдерживание агрессии с сочетанием политических и других мер по поддержанию военного потенциала на уровне достаточном для надежной обороны, обеспечение неприкосновенности границ и воздушного пространства, пресечение возможных провокаций и посягательств на ее национальные интересы;
• с началом войны – мобилизация всех сил и средств на отражение агрессии и защиты суверенитета и территориальной целостности республики, координация усилий всех государственных институтов, общественных организаций, населения страны по обеспечению отпора противнику, использование возможностей ООН, других международных организаций по осуждению и изоляции агрессора в целях принуждения его к прекращению военных действий и восстановлению справедливого и прочного мира.

Сдерживание возможной агрессии предполагается осуществить поддержанием Вооруженных Сил Республики Армения в состоянии, гарантирующем ответные действия с требуемой эффективностью. Реализация этого принципа требует сохранения в установленных международными соглашениями пределах боеготовой группировки вооруженных сил, способной выполнить возложенные на нее задачи в любых условиях обстановки. На практике это будет означать, что с учетом геостратегического положения и геополитических интересов Республики Армения ее вооруженные силы в мирное время должны отвечать уровню, адекватному реальной военной угрозы, новым политическим и экономическим реалиям. Поэтому они должны быть мобильными и хорошо оснащенными для гарантированного отражения агрессии с любого направления. От них потребуется обеспечить предотвращение военных действий с применением обычных средств поражения, прежде всего локальных конфликтов и войн, недопущение их эскалации, защиту национальных интересов Республики Армения, а в составе коалиционных сил – и союзников по ОДКБ.

Это вызывает необходимость уже на стадии проработки концепции военной доктрины Республики Армения глубоко проанализировать национальные законодательства своих союзников с целью обеспечения всестороннего и возможно глубокого их взаимопроникновения. Необходимость в скорейшей разработке военной доктрины Республики Армения вызвана также тем, что ее положения должны являться правовой основой военного сотрудничества, стимулировать разработку и совершенствование его нормативно-правовой базы.

Возврат к списку