НАГОРНЫЙ КАРАБАХ: РАЗВЯЗАННЫЙ УЗЕЛ Попытка геополитического анализа
Введение. Говоря о «замороженных конфликтах», международное экспертное сообщество, исходя из множества политических и глобальных интересов, зачастую причисляет к одной общей группе процессы, относящиеся к международному статусу непризнанных государств постсоветского пространства. Однако в последние годы четко обозначилась новая фактическая классификация этих конфликтов, согласно которой они начали рассматриваться как конфликты с преобладанием российского компонента (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье) и конфликты без преобладания российского компонента (Нагорный Карабах).
Такая дифференциация является следствием ряда факторов, в том числе максимально самостоятельной позиции армянских сторон и характерных геополитических особенностей Карабахского конфликта.
Независимо от происходящих вокруг НКР международных дипломатических развитий, следует констатировать, что вся международная активность направлена не столько на урегулирование проблемы НКР, сколько на придание уже урегулированному конфликту международного статуса и признания. Для большего прояснения этого положения можем констатировать, что:
- Цивилизационные центры окончательно осознали нецелесообразность всех возможных проектов по возвращению НКР в состав Азербайджана;
- Политическая элита Азербайджана вынуждена смириться с потерей НКР, а все воинственные и патетические заявления продиктованы внутриполитическими мотивами и связанными с потерей НКР «фантомными болями»;
- Армения согласна оставить на будущее перспективу присоединения НКР к РА;
- НКР присоединится к Армении как самостоятельная этнотерриториальная, этнополитическая единица.
Возвращаясь к характерным особенностям вопроса НКР, хочу проанализировать его в нескольких плоскостях:
Правовая. Хотя давно известно, что нормы международного права в современном мире преимущественно действуют только для и при защите соответствующих интересов (к этим интересам в контексте НКР я вернусь ниже), тем не менее, важно четко сформулировать правовые аргументы армянских сторон, каковыми являются:
- Образование НКР в рамках законодательства СССР,
- Самопровозглашение Азербайджанской Республики («Меморандум восстановления государственной независимости Азербайджанской Республики») как правопреемника АНР, следовательно, без территории НКР,
- (С учетом того, что отечественные аналитики часто обращаются к вышеотмеченным правовым нормам, позвольте здесь не вдаваться в подробности).
- Карабахский вопрос урегулировался как осуществление права народов на самоопределение, закрепленного в 8-ом принципе заключительного Хельсинкского акта, а до этого – во «Всеобщем меморандуме прав человека» ООН и «Международном пакте гражданских и политических прав». Хочу также повторить тот тезис, что никаких противоречий с принципом территориальной целостности нет, поскольку первый относится к межгосударственным отношениям, а второй (право на самоопределение) распространяется на народ, находящийся в рамках государства.
- Наконец, если даже на минуту представим, что в результате работы азербайджанской пропагандистской машины Армения будет рассматриваться как государство, посягающее на территориальную целостность соседнего государства, то в «Меморандуме принципов международного права» (24 октября 1970г.) закреплено, что принцип территориальной целостности не применим в отношении тех государств, которые не обеспечивают равенства проживающих там народов и их права на самоопределение. В том же меморандуме отмечено, что формами осуществления этого права являются создание независимого государства, объединение с другими государствами или приобретение нового политического статуса.
Геостратегическая. Глобальными политическими и экономическими характеристиками Южного Кавказа являются:
- Транзитная (энергопроводы, железнодорожные и автомобильные дороги),
- Собственные энергоносители (азербайджанский сектор Каспийского моря),
- Контролирующая (Центральная Азия, Ближний Восток).
Современная функциональная роль Нагорного Карабаха в глобальной политике заключается в следующем:
- возможный плацдарм против Иранской Исламской Республики (благодаря общей сухопутной границе),
- препятствие для строительства пантюркистского моста,
- потенциальная угроза для безопасности и бесперебойного функционирования региональных энергетических коммуникаций,
- рычаг эффективного влияния на Республику Армения и Азербайджанскую Республику,
- НКР – «собственная» проблема не только НКР, АР и РА, но и международной политической элиты,
- вопрос НКР «автономен», но не «независим»: он переплетается с другими геополитическими и геоэкономическими конфликтами.
Политическая. Международный политический процесс вокруг НКР прокладывает себе путь по политической пирамиде, состоящей из соответствующих заинтересованных субъектов, на вершине которой находится Нагорно-Карабахская Республика, у основания – РФ, США и ЕС, а в середине – соответственно пары РА-АР и Турция-Иран.
НКР.РА – АР.Турция – Иран.Россия – США – ЕС
Как можем заметить, политический процесс, начавшийся в результате осуществления права народа НКР на самоопределение, распространяясь из своего эпицентра (НКР), охватывает более широкий заинтересованный круг – РФ, ЕС, США.
Перевернув эту условную пирамиду сверху вниз, можем образно представить, какие интересы в процессе международного признания статуса НКР компрессируются на вершине системы – в НКР (сверху вниз).
Армянские аксиомы. Происходящий вокруг НКР международный политический процесс, тем не менее, должен умещаться в рамках сформулированных армянскими сторонами аксиом:
- аксиома закрепления осуществления права народа НКР на самоопределение,
- аксиома общей сухопутной границы между НКР и РА,
- аксиома международных гарантий независимости НКР.
О региональных общественных благах. Осуществление права народа НКР на самоопределение, равно как и процесс придания ему международной легитимности, как видим, сталкивается с необходимостью гармонизации подходов множества акторов, имеющих региональные, иногда противоречащие друг другу, интересы.
Сколько бы ни рассматривался трудноразрешимым синтез минимальных приемлемых интересов геополитических акторов Земли, осмелюсь предложить потенциально приемлемую для них универсальную синтетическую повестку политики в южно-кавказском регионе (не только связанную с НКР) и назвать ее Региональными общественными благами.
- региональная стабильность,
- региональная безопасность,
- экономическое развитие,
- региональная экономическая интеграция, общий рынок,
- гражданские свободы,
- политические права,
- экология,
- борьба с терроризмом и радикализмом.
Урегулирование Карабахского конфликта – искусство возможного
Международный процесс по НКР вертится вокруг сохранения нынешней ситуации НКР – «Все дороги ведут к статус-кво». Для такой ситуации существуют несколько предпосылок:
- необходимость «мирного сосуществования» НКР и нефтепровода БТД,
- отсутствие новых региональных мега-проектов,
- второстепенность НКР как плацдарма в случае возможных действий против Ирана,
- в обозримой перспективе нереальность окончательной победы в «геополитическом перетягивании южно-кавказского каната»,
- обстоятельство взаимосвязанности с соседними регионами.
Возврат к списку