БАКИНСКИЙ ВИЗИТ МИНИСТРА ОБОРОНЫ ИЗРАИЛЯ КАК ЧАСТЬ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОЕКЦИИ ПО СДЕРЖИВАНИЮ ИРАН

19.11.2018

БАКИНСКИЙ ВИЗИТ МИНИСТРА ОБОРОНЫ ИЗРАИЛЯ КАК ЧАСТЬ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОЕКЦИИ ПО СДЕРЖИВАНИЮ ИРАН

Давид Степанян

С 12 по 17 сентября состоялся визит министра обороны Израиля Авигдора Либермана в Грузию и Азербайджан. Примечательно, что Армению израильский министр не посетил, при этом отведя посещению Баку пять из шести дней кавказского турне. Содержание переговоров неизвестно по сей день – официальные итоги визита ограничились констатацией развития связей в экономической, военной, культурной, туристической сферах, сдобренной уверенностью, что визит Либермана «внесет вклад в дело сотрудничества между двумя странами». Тем не менее последний провел многочасовые переговоры с президентом, премьером, вице-премьером, министром обороны, МЧС, иностранных дел, командующим погранвойсками Азербайджана. Азербайджанские СМИ теряются в догадках относительно их содержания по сей день. Их израильским коллегам пришлось удовлетвориться отказом Минобороны Израиля раскрывать содержание бакинских переговоров Либермана «ввиду деликатности темы военно-технического сотрудничества с Азербайджаном». Данное объяснение могло бы показаться вполне правдоподобным, если бы не одно «но» - последние региональные и глобальные импульсы вокруг Ирана, одним из главных инициаторов коих, представляется, именно Израиль. И, в этом свете, имеющий достаточно протяженную границу с Исламской республикой Азербайджан не представлять интереса для основного геополитического противника Тегерана не может. Более того, бакинский визит министра обороны Израиля представляется возможным рассматривать как часть инициированной США с подачи Израиля глобальной проекции по сдерживанию Ирана

Израильско-азербайджанские отношения. С самого установления в 1992г. дипломатических отношений с Израилем Азербайджан, наряду с Иорданией, Египтом, Турцией и центрально-азиатскими республиками, и сегодня остается одной из немногих мусульманских стран, имеющих развитые политические и экономические отношения с Израилем. Экономическая компонента данных отношений опирается на закупку Израилем около 40% добываемой в Азербайджане нефти, таким образом, страна занимает второе место по импорту азербайджанского черного золота. В апреле 2017г. между двумя странами было отменено двойное налогообложение. В свою очередь Азербайджан является достаточно крупным импортером израильских вооружений. Согласно последним данным отдела оборонного экспорта Министерства обороны Израиля¹, 13% от общего израильского экспорта вооружений в $9,1 млрд. в 2017 году пришлось на Азербайджан. Тем самым Азербайджан занял третье после Индии и Вьетнама место среди импортеров израильских вооружений. Таким образом, Израиль является вторым после России партнером Азербайджана на мировом оружейном рынке, лишь на миллиард уступая общим российским оборонным контрактам с Баку в $5 млрд. Баку в основном закупает у Израиля БПЛА, бронетехнику, средства радиоэлектронной разведки, ПВО, противотанковые ракеты. И сегодня, по оценкам экспертов сферы, Азербайджан, в частности, проявляет интерес к высокотехнологичной израильской военной продукции: новейшим средствам радиоэлектронной войны и подавления, разведки и наблюдения. В начале июня в Баку прошла презентация израильского оперативно-тактического комплекса LORA с максимальной дальностью действия в 300 км. А израильская компания Aeronautics и министерство оборонной промышленности Азербайджана с 2018 года реализуют совместный проект AZAD Systems по созданию на территории Азербайджана беспилотной авиатехники.

В свете наличия подобного, достаточно солидного кейса отношений в сфере военно-технического сотрудничества, переговоры по его развитию, в частности, по новым поставкам израильских вооружений, представляются несомненной частью бакинской повестки израильского министра обороны. Подвести их окончательный итог можно будет лишь в конце года, после представления в ООН Азербайджаном и Израилем данных о купленной или проданной военной продукции. В этом свете, «оружейную» часть визита Либермана можно рассматривать как продолжение вполне успешных переговоров израильского премьера Биньямина Нетаньяху в ходе его последнего визита в Баку. В частности, речь идет об идущих с 2015-го переговорах между Азербайджаном и разработчиком израильской системы ПРО Iron Dome (Железный купол) компанией Rafael. Речь идет о приобретении Баку, как минимум, пяти систем Iron Dome на сумму в несколько сот миллионов долларов. Интерес Азербайджана к Iron Dome обусловлен необходимостью прикрытия, как минимум, Баку со стороны Ирана, Армении и прилегающих к столице территориальных вод Каспия. В свою очередь Израиль заинтересован в международной раскрутке систем Iron Dome с целью придания больших перспектив новым контрактам по данным системам в первую очередь с основным покупателем своей оборонной продукции Индией.

Иранская повестка. Таким образом, несмотря на всю секретность, которой окутано израильско-азербайджанское оружейное сотрудничество в целом и визит Либермана в частности, просчитать его повестку, в общем, представляется все же возможным. Гораздо более плотная завеса секретности висит над иранской частью бакинской повестки израильского министра. Меж тем именно Иран представляется основной темой содержания бакинских переговоров. В первую очередь ввиду не стихающей и имеющей все перспективы к углублению внутриполитической напряженности в ИРИ. В «неофициальной» части Стратегии национальной безопасности Азербайджана Иран указан в качестве второй потенциальной угрозы… после России. Как это ни странно на первый взгляд, но Армении в этом списке отведено лишь третье место. В этом свете ситуация на южных границах, ввиду потенциальной угрозы охватывания Ирана нестабильностью и дальнейшего ее проецирования на север, не волновать Баку не может. В этом контексте бакинские консультации с противником Исламской республики №1, прекрасно вписываясь в общий региональный фон, представляются вполне логичными.

Официально Баку декларирует приверженность неприятия силового сценария разрешения проблем между Израилем и Ираном, что в первую очередь выражается в декларативно-публичном отказе Ильхама Алиева предоставлять кому-либо территорию в качестве плацдарма для нападения на третьи страны. Здесь уместно вспомнить о рассматривании территории Азербайджана как плацдарма для нанесения израильской или американской авиацией ракетно-бомбовых ударов по Ирану авторитетными американскими и британскими аналитическими центрами еще с начала двухтысячных. Таким образом, между Баку и Иерусалимом, как минимум, имеет место регулярная «сверка часов» относительно Ирана. Сверка, подкрепленная сотрудничеством спецслужб, оборонных ведомств и, как мы видим, из визита Либермана, высшего руководства двух стран. И с наблюдающимся со временем нагнетанием ситуации вокруг ядерной программы Ирана подобная сверка становится все более и более необходимой.

Ситуация вокруг ядерной программы Ирана. Ситуация вокруг ядерной программы Ирана начала регулироваться международным сообществом с подписанием Тегераном и шестеркой посредников: США, Франция, Великобритания, Китай, Россия и Германия 14 июля 2015г. Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), предусматривающего заморозку иранской ядерной программы в обмен на снятие санкций². Сделка увенчала 13 лет достаточно сложных переговоров. Дипломатические усилия посредников и сторон завершились гарантиями Тегерана исключительно мирного характера своей ядерной программы, отказом производить высокообогащенный уран и оружейный плутоний, сокращением количества ядерных центрифуг с 19 до 6,1 тысяч, согласием на использование реактора в Араке исключительно в мирных целях, согласием допустить на свои ядерные объекты инспекторов МАГАТЭ. В свою очередь «шестерка» согласилась снять с Ирана все обусловленные иранской ядерной программой санкции Совбеза ООН и национальные санкции. В случае нарушения Тегераном условий сделки, СВПД предусматривал возобновление санкций в течение 65 дней. Здесь важно отметить, что контролирующее соблюдение сделки МАГАТЭ неоднократно подтверждало полное выполнение Тегераном взятых на себя в рамках СВПД обязательств. По словам гендиректора организации Юкия Амано³, Иран сегодня подвергнут беспрецедентно жесткому контролю. Количество проверок достигло 3 тысяч человеко-дней в год, опечатано свыше 2,6 тыс. единиц ядерных материалов и оборудования, а с камер наблюдения на иранских объектах ежедневно поступают сотни тысяч изображений.

Тем не менее данные МАГАТЭ доверия президенту США Дональду Трампу не внушили. Во всяком случае, к такому выводу приводит озвученное Трампом 8 мая 2018г. официальное заявление о выходе США из «основанной на лжи» ядерной сделки. Трамп характеризовал считавшийся одним из главных внешнеполитических достижений президентства Барака Обамы СВПД как «ужасную сделку» еще в ходе своей избирательной кампании. Однако это не помешало ему несколько раз продлевать заморозку американских санкций против Ирана. В этом смысле крайне примечательно, что, принимая 8 мая столь резкое решение, американский президент руководствовался доказательствами существования у Ирана секретной программы по разработке ядерного оружия, предъявленными 30 апреля израильским премьером Нетаньяху. Последний сослался на итоги операции израильской разведки Моссад, похитившей из Ирана полтонны материалов, включая 55 тысяч документов и 183 компактных диска с информацией⁴. В ответ глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф заявил об отказе Ирана пересматривать СВПД и идти на новые уступки. Иранский президент Хасан Роухани в свою очередь, подтвердив приверженность Тегерана СВПД, выразил намерение продолжить сотрудничество с «пятеркой» оставшихся стран.

Выйдя из ядерной сделки с Ираном, Вашингтон намерен восстановить жесткие санкции против нефтяного и банковского сектора ИРИ уже в ноябре этого года. Речь идет о возвращении санкций за продажу правительству Ирана валюты США, значительных операций по продаже-покупке риала, графита, золота, алюминия, стали, угля, любых операций с национальным долгом Исламской республики, с Центробанком и коммерческими банками Ирана. Планируются ограничительные меры в отношении иранской автоиндустрии, импорта в США ковров и продовольствия из Ирана. Санкции сильно ударят по иранским портам, судостроению, энергетике. Под запрет попадут любые операции по добыче и поставке нефти и нефтепродуктов. Таким образом, выход США из СВПД грозит серьезными экономическими последствиями и другим странам, которым придется либо сворачивать деловые отношения с Ираном, либо попасть под вторичные санкции самим. Именно поэтому «пятерка» оставшихся участников соглашения утверждает, что санкции США соблюдать не обязана. Таким образом, вопрос о жизнеспособности СВПД пока открыт. На днях замминистра иностранных дел Ирана Аббас Аракчи заявил, что, перестав получать после выхода США из СВПД обещанную выгоду, Тегеран утратит последний резон следовать условиям данного соглашения. Вместе с тем, дипломат выразил уверенность, что американские санкции выльются в проблемы для всего Ближнего Востока. Таким образом, представляется, что окончательный развал сделки по Ирану чреват не только серьезным ударом по режиму нераспространения ядерного оружия. Уничтожение СВПД вполне способно вывести конфликт Ирана с США и Западом в целом на совершенно новый этап, попутно существенно осложнив и так не самые лучшие отношения США и Европы. Говорить же о последствиях выхода Ирана за рамки ограничений СВПД для Ближнего Востока вообще не приходится.

Региональный контекст. Таким образом, приходиться констатировать, что от очередного витка кризиса вокруг Ирана проиграют практически все. Включая, возможно, даже сами США. Не проиграет лишь один региональный и, как мы видим, глобальный игрок – Израиль. И инициированные Трампом изменения в международной политике в отношении Ирана, ставка на обострение и так не самых лучших отношений США с Ираном, возможно, являются именно тем случаем, когда «хвост вертит собакой». Учитывая возможности Израиля и израильского лобби в Конгрессе и иных, определяющих внешнюю политику США ведомствах, делается это явно не в последнюю очередь с подачи Иерусалима. И то, что начало развалу СВПД было положено именно Израилем, наводит на определенные размышления. Представляется, что в первую очередь в Иерусалиме ставят на внутри иранский эффект ужесточения санкций. Ситуация в стране после массовых волнений декабря 2017 – января 2018гг. все еще оставляет желать лучшего. И если тот же внутриполитический кризис в Турции до поры до времени находится под контролем властей, то внутриполитические события в Иране из-под контроля достаточно медленно, но все же выходят. И произошедший 22 сентября в городе Ахваз иранской провинции Хузестан теракт, жертвами которого стали 28 человек, в очередной раз подчеркнул хрупкость ситуации. Власти Ирана связали теракт с действиями США и Израиля, а в финансировании террористов обвинили «две страны Персидского залива», не упомянув их названия. Ответ Тегерана пока что свелся к ракетному «удару возмездия» Стражей исламской революции по объектам террористов из организации «Исламское государство» на восточном берегу Евфрата в Сирии. В Иерусалиме к подобным действиям иранских военных в Сирии относятся крайне тревожно, характеризуя их как региональную экспансию. Израильтяне как на официальном, так и на экспертном уровне неоднократно подчеркивали причинно-следственную связь отмены международных санкций в отношении Ирана и как следствие приток валютных ресурсов, с возрастанием активности КСИР и про иранских вооруженных группировок, не только в Сирии, но и Ираке, Ливане и Йемене. Таким образом, приходиться констатировать, что Израиль рассматривает усиление санкционного режима в отношении Ирана, как минимум, как возможность существенно снизить, в том числе направленную против его интересов, активность Тегерана в Сирии.

Минимум и максимум израильских предложений Азербайджану. Возвращаясь к иранской повестке визита израильского министра обороны в Азербайджан, можно логически предположить, что отсутствие в прилегающем к Южному Кавказу регионе хотя бы одной страны, даже косвенно не вовлеченной в тот или иной внешний или внутренний конфликт, придает азербайджано-израильским консультациям дополнительную мотивацию. Для определения же реального уровня глобальных интересов вокруг региона отметим лишь, наблюдающийся сегодня высокий уровень концентрации интересов Ирана, России, Турции и США вокруг сирийского Идлиба. В совокупности все это вполне может стать предпосылкой для очередных, достаточно серьезных геополитических и даже территориальных трансформаций, как минимум, в масштабах региона. И не затрагивать интересы вовлеченного в застарелый конфликт с Ираном и большей частью арабского мира Израиль подобные перспективы явно не могут. Таким образом, незапланированный ранее вояж израильского министра в Азербайджан, скорее всего, обусловлен именно соблюдением этих интересов. По оценкам израильского политического обозревателя Авигдора Эскина, одной из тем израильско-азербайджанских переговоров в Баку, несомненно, была грядущая волна беженцев из Ирана⁵. Последнее эксперт связывает все с теми же запланированными на ноябрь жесткими санкциями США. По его прогнозам, если американцы не откажутся от этой идеи, Иран ждёт неизбежный коллапс уже в ноябре или чуть позже. При этом, волна беженцев с юга, так или иначе, неизбежна и, конечно же, часть из них окажется в Азербайджане. Таким образом, по его оценкам, Баку имеет все основания опасаться катаклизмов как результата надвигающихся иранских внутренних волнений. К этому можно добавить достаточно активную, по оценкам СМИ, работу американской и израильской разведки в Азербайджане по иранскому направлению. В этом контексте Эскин также не исключает неадекватных действий со стороны Тегерана в отношении Баку. И вот тут последнему вполне может пригодиться израильский опыт функционирования в кризисных ситуациях.

На этом фоне отсутствие Либермана в Ереване выглядит вполне логично и объяснимо. Еще один сосед Ирана на севере, имеющая в совокупности с Арцахом довольно протяженную границу Армения, к антииранским санкциям не только не присоединяется, но и создает зону свободной торговли на границе с ИРИ. Более того, отправляет в Сирию в составе российских сил армянских военных. И особое место Армении в региональной системе геополитических координат Израилем вполне осознается, учитывая неоднократные попытки израильских эмиссаров самого различного уровня наладить отношения с Ереваном в 2017г. Отсутствие Либермана в Ереване явно говорит о бесплодности всех этих попыток, поскольку позволить себе роскошь в виде проблем в отношениях с соседним Ираном все еще находящаяся в полублокаде Армения не может. Однако такую роскошь, видимо, может себе позволить Азербайджан. Во всяком случае, подобную возможность, судя по пятидневному визиту израильского министра обороны в Баку, как минимум, обсуждают и рассматривают в Баку. Израиль в свою очередь, судя по всему, продолжает прилагать усилия с целью увеличения масштабов задействования Азербайджана в качестве плацдарма своей антииранской политики. Взамен Израиль, как минимум, может предложить Азербайджану больше оружия, которое в перспективе может быть задействовано против соседних стран. Как максимум Израиль в качестве союзника США вполне может предложить Азербайджану роль и возможность включиться в глобальную проекцию Вашингтона в качестве важного регионального элемента сдерживания Ирана. По некоторым данным, Азербайджан в свою очередь заинтересован в получении от США подобного статуса и функций.

Израиль-Турция. И, наконец, последнее по очередности, но отнюдь не по важности обстоятельство. В начале сентября в Баку одновременно с Либерманом находился и президент Турции Реджеп Эрдоган. Последний прибыл в Баку для участия в мероприятиях, посвященных «100-летию освобождения от армяно-большевистской оккупации». Причем, Либерман в этих торжествах участия, почему-то, не принимал. Дипломатические источники израильского издания «Едиот ахронот» в Иерусалиме поспешили охарактеризовать одновременное появление в Баку Либермана и Эрдогана как совпадение, заявив о полном отсутствии связи между визитами, отсутствии контактов и попыток посредничать между гостями со стороны азербайджанских властей⁶.

Тем не менее, согласно информации все того же издания, между Израилем и Турцией уже идут тайные переговоры в направлении стабилизации отношений. И в случае отсутствия форс-мажора послы двух государств вернутся к работе уже этой осенью. Более того, в Израиле уже находится турецкий экономический атташе, активно поддерживающий экономические отношения между двумя странами. После захвата в 2010г. израильским спецназом следующего из Турции на прорыв блокады сектора Газа турецкого парома «Мави Мармара» турецко-израильские отношения стали постепенно налаживаться. Однако перенос в мае этого года посольства США в Иерусалим, чему предшествовала гибель на границе Газы более 60 палестинцев во время беспорядков в марте, привел к выдворению Турцией посла Израиля из Анкары и отзыву турецкого посла из Тель-Авива. Также стороны выдворили генеральных консулов в Стамбуле и Иерусалиме. Тем не менее, несмотря на все эти демарши, все эти годы между Иерусалимом и Анкарой не прерывались не только экономические, но и дипломатические отношения.

В числе факторов, создающих перспективы и способствующих нормализации турецко-израильских отношений, в первую очередь следует отметить необходимость сплачивания перед лицом общей угрозы, каковой является наблюдающееся на фоне завершения активной фазы войны в Сирии усиление иранского влияния. Турция также заинтересована в снижении напряженности в отношениях с США посредством сближения с Израилем. Особенную актуальность подобной заинтересованности придает наблюдаемый в последние месяцы в турецкой экономике и обусловленный стремительной девальвацией лиры, острый кризис. Здесь также уместно вспомнить посредническую миссию Баку по нормализации отношений Анкары с Москвой в 2016г. В свете всего изложенного выше возможность восстановления между Турцией и Израилем полноценных отношений именно при посредничестве Азербайджана выглядит вполне реальной. Во всяком случае, это допускают в самом Израиле и не опровергают в Турции. Таким образом, можно констатировать, что за визитом Либермана в Азербайджан наблюдали не только в Иране, но и России, Армении и даже союзнической Азербайджану Турции.

¹ http://detaly.co.il/eksport-vooruzheniya-iz-izrailya-vyros-za-god-na-40/.

² https://www.kommersant.ru/doc/3627376.

³ https://echo.msk.ru/news/2199302-echo.html.

⁴ https://www.politforums.net/world/1525253797.html.

⁵ http://arminfo.info/full_news.php?id=35152&lang=2.

⁶ https://stmegi.com/posts/62577/missiya-libermana-izrail-i-turtsiya-tayno-miryatsya-v-baku/.

Октябрь, 2018г.

Возврат к списку

Другие материалы автора