О НЕОБХОДИМОСТИ СОГЛАСОВАНИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В СТРАНАХ ЕАЭС

04.03.2015

О НЕОБХОДИМОСТИ СОГЛАСОВАНИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В СТРАНАХ ЕАЭС

Ашот Тавадян
Доктор экономических наук, профессор, руководитель авторского коллектива по исследованию интеграционных процессов член Евразийского экспертного клуба

Доклад на Круглом столе Евразийского экспертного клуба для молодых политологов и международников на тему «Глобальные вызовы и Евразийская интеграция», 27 февраля 2015 года, пятница НОФ «Нораванк», г. Ереван, Армения

Состояние экономики России, ВВП которой составляет 85% ВВП стран ЕАЭС, сокращающиеся из-за этого объемы трансфертов, в частности в Армению, снижающийся уровень совокупного спроса как результат приводят к замедлению темпа роста ВВП и ухудшению платежного баланса в странах ЕАЭС. Вместе с тем, снижение суверенных рейтингов стран ЕАЭС со стороны международных агентств может отрицательно сказаться на возможностях получения кредитных ресурсов. В этих условиях, при резком росте интервала неопределенности экономики в странах ЕАЭС, существенно может повысить вероятность стабильности экономики эффективно проводимая согласованная политика антикризисных мер. Ключевая задача Евразийского экономического союза – усиление потенциала экономики России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии.

Закон «О промышленной политике РФ» в среднесрочной перспективе может способствовать созданию того прорывного потенциала, который позволит в ближайшем будущем добиться радикального изменения в возможностях обеспечения долгосрочного динамичного экономического роста, с опорой на человеческий и инновационный потенциал, с целью восстановления пятого технологического уклада и создания условий для перехода к шестому технологическому укладу. В перспективе это также базовая основа для России – идентифицироваться не просто крупной региональной страной, а державой с крупнейшим потенциалом, в первую очередь в сферах экономики, обеспечивающих новую индустриализацию. Россия по ряду инновационных сфер занимает ведущие и даже передовые позиции в мире, но пока это не имеет всеобщего характера. Россия, без сомнения, имеет потенциал резкого увеличения инновационного сегмента во многих сферах экономики, к тому же в этом плане может сыграть объединительную роль и для стран Евразийского союза. Это необходимо России, а также и всем членам ЕАЭС, ибо страны с малой экономикой, как показывает мировой опыт, обычно не могут занять достойную нишу в сфере современной индустриализации без емкого рынка, согласованной экономической политики и сложения своего финансового и ресурсного потенциала.

Отметим, что существует миф, будто при интеграции с развитыми странами можно очень быстро стать инновационной страной, однако если данный вектор сотрудничества не соответствует реальному вектору экономического развития страны, то ожидаемого результата не будет. Вектор экономического развития в первую очередь определяют экономические интересы государства, а не соглашения, не имеющие под собой реальной долгосрочной выгоды. Кроме того, тут важен не только сугубо экономический рост, но и сценарий развития. Если интеграция приводит в основном только к оживлению внутреннего рынка за счет кредитов, грантов и трансфертов, то ждать существенного роста и современной инновационной структуры ВВП придется очень долго, и вероятность этого очень низка. Если же посредством интеграции существенно развить экспорт, причем продукции с максимально высокой добавленной стоимостью, в том числе инновационной продукции, то это конечно стабильно будет способствовать становлению качественно нового экономического роста.

В развитых малых странах соотношение экспорта и ВВП не ниже 30%, поскольку очевидно, что рынок там небольшой, и экспорт становится решающим фактором развития. Значительный рост экспорта в первую очередь возможен в близких по развитию и по целям постсоветских странах, где очевиден его приоритет в качестве общегосударственной задачи. Осознание этого, естественно, предполагает интеграцию их экономик и координацию экономических программ.

Рост экспорта имеет высокую вероятность в тех сферах и в те страны, где традиционен спрос на данные товары, который не достигает возможного уровня также из-за пока недостаточно согласованной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, в частности, из-за несогласованности курсов национальной валюты в ЕАЭС. Для Армении экспортный потенциал имеют сельскохозяйственная и винно-коньячная продукция, легкая и химическая промышленность, глубокая переработка цветных металлов, обработка драгоценных камней и металлов. Весьма важно найти свою нишу в производстве оборонной продукции, нанотехнологий. Большое значение имеет кооперация с предприятиями стран, давно сотрудничающих с республикой.

Необходимо скорректировать и согласовать приоритеты экономической политики стран ЕАЭС, четко определить ее цели, сформулировать новую модель развития экономики, спрогнозировать ожидаемые результаты. Чрезвычайно важна реакция экономической политики, особенно денежно-кредитной и налогово-бюджетной, на фиксируемые импульсы нарушения экономической безопасности – падение ВВП, увеличение дефицита торгового баланса, рост инфляции и безработицы. Способность противостоять внешним негативным воздействиям – важное условие развития экономики.

Антикризисная программа РФ имеет ряд ключевых направлений, в частности, поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых, в особенности, высокотехнологичных товаров, содействие малому и среднему бизнесу, содействие реализации оборонного заказа, компенсация уязвимым категориям граждан, оптимизация бюджетных расходов и повышение устойчивости банковской системы. Странам ЕАЭС необходимо согласовать антикризисные программы и разработать меры совместного решения первоочередных экономических проблем. В едином экономическом пространстве просто необходима кооперация и по антикризисным мерам, особенно в сфере высокотехнологичных товаров, обороной продукции, да и в решении задач переработки сырья. В Армении пока не разработана специальная антикризисная программа, однако предпринимаются некоторые антикризисные меры. Среди таких мер отметим законопроект «О внесении дополнений и изменений в закон «О налоге на прибыль». В случае принятия проекта закона дополнительные налоговые стимулы будут предоставлены налогоплательщикам-резидентам, осуществляющим экспорт с территории Армении по экспортной программе, одобренной правительством страны. Планируется снизить в 10 раз (с нынешних 20% до 2%) налог на прибыль для хозяйствующих субъектов, экспортирующих товары на 50 млрд драм в год (порядка $105 млн), за исключением горнорудных предприятий. Следует снизить указанный уровень 50 млрд драм, существенно расширив экспортные сферы, получающие льготу. Целесообразно разработать специальную антикризисную программу, согласованную с антикризисной программой РФ, тем более что экономики стран ЕАЭС тесно взаимосвязаны и находятся в едином экономическом пространстве.

Экспортерам и, прежде всего, производству, замещающему на внутреннем рынке импорт, следует предоставить государственные гарантии, которые в отличие от бюджетных кредитов не предполагают расхода государственных средств, и без того ограниченных. При этом приоритет должен быть не у сырьевой промышленности с ее экстенсивным ростом, а у предприятий, опирающихся на модернизацию и глубокую переработку сырья в целях существенного увеличения добавленной стоимости.

Государственные гарантии в первую очередь целесообразно предоставлять тем видам производства, где используются местные ресурсы, возможна переработка на месте, особенно если для нее не требуется серьезного технического оснащения, имеется устойчивый спрос на местном или мировом рынке и, следовательно, высока возможность экспорта данной продукции. При предоставлении гарантий следует поощрять реорганизацию компаний в общества открытого типа. В противном случае уменьшается вероятность серьезных инвестиций.

Необходимо ускорить реформирование налогообложения как в части уточнения ставок, так и администрирования налогов, что позволит оживить экономику, в том числе ощутимо снизить уровень монополизации импортируемых товаров и стимулировать диверсификацию экспорта. Налог на добавленную стоимость в Армении выше, чем в РФ и в Казахстане, причем более низкая ставка не применяется. Целесообразно уменьшить НДС как минимум с 20 до 18%, а для некоторых товаров даже ниже. Учитывая, что эти меры должны стимулировать экономику, бюджетных потерь (особенно в долгосрочном плане) не ожидается. Снижение косвенного налога, сдерживая спад, стимулирует экономику, а также противодействует инфляции. Целесообразно и согласование других налоговых ставок стран ЕАЭС. В Армении также не применяются экспортные пошлины на сырье.

Оптимизация бюджетных расходов, особенно в кризисной ситуации, чрезвычайно важна. Сокращение расходов государственного бюджета, например, на приобретение импортного оборудования и машин и повышение минимальной зарплаты и пенсии, способствуют не только решению социальных проблем. Стимулируется и внутренний спрос на отечественные продукты, давая дополнительный импульс развитию отечественного производства и, в частности, сельского хозяйства.

Рост доходов малообеспеченных слоев населения за счет предлагаемых изменений в государственном бюджете, приводит в первую очередь к росту спроса на производимую в республике продукцию и соответствующему сокращению спроса на импортную. Доля потребления продуктов первой необходимости в этой группе существенно выше, поскольку, как правило, слои населения с низкими доходами приобретают именно их. Следовательно, повышение пенсий и пособий помимо решения социальных задач способствует и импортозамещению.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе ряд разделов имеют ключевое значение, в частности раздел XIV «Валютная политика» и соответствующее приложение N15 «О мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики». Первоочередная конкретизация данного раздела чрезвычайно важна в кризисной ситуации.

Снижение зависимости от валют других стран, повышение роли рубля во внешнеэкономических расчетах и значимости золотого запаса оправданно. Однако это не даст эффекта, если не будет проводиться согласованная денежно-кредитная политика. Необходим поэтапный переход к тому чтобы в странах Евразийского экономического союза инфляция была не выше 5%. Снижение же курса национальных валют относительно курса валют США и Евросоюза должно соответствовать инфляции. При этом следует обеспечить рост монетизации и иметь согласованную ставку рефинансирования.

В России уровень монетизации – в районе 50%, в других странах ЕАЭС еще ниже, в то время как в передовых странах Евросоюза в районе 100%. В Китае же и быстроразвивающихся странах Азии монетизация значительно выше 100%. Уровень монетизации поэтапно должен быть приближен к рубежу 70%, в противном случае периодично будут возникать определенные трудности со стабильным ростом экономики и возможностями ее диверсификации.

Если удастся вытеснить из торгового оборота между странами ЕАЭС валюту других государств, то, по нашим оценкам, в странах ЕАЭС уровень монетизации существенно возрастет. Следует поэтапно перейти во взаимных расчетах к валютам стран ЕАЭС.

В кризисной ситуации важное значение приобретает и уровень коррупции в странах ЕАЭС. Уровень коррупции в странах ЕАЭС по классификации Transparency International нельзя считать удовлетворительным, относительно благополучно оценивается ситуация в Армении, хотя и здесь индекс восприятия коррупции еще неудовлетворителен. При максимально возможном индексе восприятия коррупции в 100 баллов у Армении значение этого индекса равно 37, у других стран ЕАЭС 31 и ниже. Быстрое преодоление критического порога оценки 50 индекса восприятия коррупции из возможных 100 баллов должно стать ориентиром для стран ЕАЭС.

Необходимо разработать согласованные меры по противодействию коррупции, здесь свою роль может сыграть и статья 69 «Транспарентность» Договора о Евразийском экономическом союзе.

Неэффективность, тем более коррупционные проявления, должны быть сведены к минимуму изначально. Это намного результативнее, чем вольно или невольно допускать коррупционные риски и только после этого контролировать и выявлять злоупотребления. Давно назрела необходимость антикоррупционной экспертизы, в особенности законов, регулирующих экономическую деятельность.

http://www.noravank.am/rus/seminar/detail.php?ELEMENT_ID=13188

Возврат к списку

Другие материалы автора